赴台成人教育考察报告

应台湾成人及终身教育协会的邀请,以自治区成人教育协会会长、原教育厅副厅长白良凯同志为团长,中华人民共和国教育部成人教育处处长张志昆同志为副团长的内蒙古自治区成人教育协会赴台考察团一行二十三人，于二00五年十一月二十日至三十日对台湾的成人及终身教育进行了为期十天的考察。十天中，走访了新竹、台南和台东的社教馆，参访了中正大学、高雄师范大学及花莲社教工作站，并在高雄举办了两岸成人及终身教育研讨会，四百多人与会，两岸专家发表了九篇关于成人及终身教育论文。一天的研讨会，会上会下互动、讨论热烈、学术气氛浓厚。就台湾十天的考察，谈如下几点感受：

一、终身教育是现代文明社会教育的中心论题，是和谐社会的支点。

党的十六大政治报告首次提出形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。此后，很多机关和单位都创建学习型机关、学习型单位，但对“十六大”为什么提全民学习、终身学习的学习型社会理论探讨的不够，对其战略意义不甚了了。由此，学习型机关和学习型单位的创建标准基本是根据历史上集中政治学习次数的多少来制定。这次到台湾考察，特别是一天时间的对终身教育的理论研讨，对学习型社会、终身学习的概念，清晰的多了。

所谓终身教育是指一个人终其一生不断参与或进行学习的活动。它与个人的生命相始终，使教育以循环的方式在个人的生命中与工作、休闲、退休及其他活动轮替发生。终身教育是能水平地统合学校、家庭、社区及工作场所的教育，而且能垂直地整合个人从出生到死亡的人生各个阶段的教育。

之所以谈终身教育，源于人类进入二十一世纪后，面临全球化、知识化、后现代化的影响，加上整个社会变迁的时距加速缩短、人类寿命的延长，个人在一生中将面临多次的社会变迁，这就需要个人在观念、思想及生活形态上作相应的改变。唯有不断的学习，不断充实新知能，才能适应工作与生活的需要。终身教育的目标在于促进个人的发展、社会的融合、经济的发展。

从上述观点看，终身教育是经济社会发展到一定阶段的产物。中国正处在现代化的进程中，但在全球化、知识化和人口高龄化浪潮的冲击下，必须把终身教育作为一个教育的中心论题提出来。学习型社会就是建立在终身教育理念基础上的。各国基于提升自我竞争力的需要，莫不把建立终身学习的社会，作为教育改革的重点。

终身学习社会的建立，首先是政府的责任，政府要保障全民学习的权利，充分提供学习的机会；要开发终身教育资源，普及终身教育的渠道；要强化终身学习机构的功能，激发人们参与学习活动的积极性；要健全终身教育法制，制定终身教育的法规；要培养人们终身教育的理念和学习习惯。政府要构建一个正规和非正规的学习形态多元、学习方法多样的终身教育体系。

从台湾的情况看，1980年的社会教育法就明确规定“以实施全民教育及终身教育为宗旨”；1988年提出“建立成人教育体系以达成全民教育及终身教育目标”；1994年推出终身教育的具体建议；1995年提出“规划生涯学习体系，建立终身学习社会”；1996年教育改革审议委员会总咨议报告书说明了建立终身学习社会的具体建议及详细作法；1998年发表“迈向学习社会”的白皮书，研订教育改革行动方案及“推展终身教育、建立学习社会”中程计划；2002年公布《终身学习法》；2003年公布《终身学习法施行细则》（瑞典早在1967年就实施了成人教育法案，并于1975年立法实施带薪教育假；美国于1976年增订《终身学习法》；英国于1999年提出《2000年学习及技能法》；日本于1990年公布《生涯学习振兴法》；韩国于2000年施行《终身教育法》）。

终身学习理念的普及、终身学习机会的广泛提供、终身学习政策的具体承诺、民众对继续学习的更多期盼是学习型社会实现的基本条件。台湾社会已经基本完成构建终身学习的学习型社会法律、政策层面的工作，正在形成一个正规教育、非正规教育、非正式教育的形态多样和方法多样的终身教育体系。从各大学的情况看，由于终身教育理念的激发，更多的人重返校园，投入到学习的行列。有不少大学的成人回流学生多于传统学生，并在课程设计上开设成人取向的学位课程。此外，台湾还在大学中推广各种类型的回流教育、继续教育、推广教育、非正规教育。以建立学习型社会为目标，形成了非正规教育的社会教育体系，如空中大学、空中进修学院、进修学院及专科进修学校。还有辐射全岛的社会教育馆站。台湾的社教馆是搞社区教育的，全岛六个社教馆直属教育部，每个社教馆辐射几个县，每个县的乡级行政单位都有社教工作站。每个社教馆只有十几个专职工作人员，各个工作站都是志愿工作人员，不领薪水。教育部每年给各社教馆拨付经费，社教馆按各工作站活动的开展情况拨付活动经费。以台南社教馆为例，艺文研习班开设的课程包括体能舒展类：韵律、瑜珈、太极拳；休闲艺术类：国画、书法、素描、水彩、油画、摄影、美工设计、国剧、国乐、古筝、古琴、围棋、民谣吉他、儿童绘画、儿童美术、陶艺、棉纸撕画艺术；语文进修类：基础日语、实用中级日语、美语入门；生活技艺类：插花、手语与带动唱、美容、发型设计、中西餐烹饪、欧式蛋糕及点心、基础面包、调酒及咖啡流行饮料、精工裱褙、土塑；生活进修类：口才训练、人字命理、易卦占卜，紫微斗数、面相与人际关系、魅力沟通、生活五行命理研究、经络推拿、易经阳宅堪舆、中国风水地理、歌唱。台东社教馆的教育内容有老人社会大学、家庭教育、艺术欣赏教育、妇女教育、社区童军教育、环境教育、生命与安全教育、原住民教育、体育与休闲教育等。从台东社教馆花莲县万荣社教站的重点工作项目看，几乎囊括了台东社教馆设定的所有教育内容，全年有组织的活动达四十多项。

从考察过程看，台湾社区教育工作者中的绝大多数是志愿工作人员。以台南社教馆为例，正式编制十三人，而在各站工作的志愿工作人员有一千多人，且这些“志工”的热情极高。政府所拨的经费是有限的，社会教育活动还仰仗各企业的支持，而好多企业家都是社教馆的“志工”。由于辐射面广，社教馆的好多活动利用了中小学校的场所。