认识规律性 把握前瞻性——增强反腐倡廉教育的实效性

廉政文化是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价，是积极倡导与中华民族优秀文化相承接、与时代精神相统一的文化体系。作为我党反腐倡教育重要内容的廉政文化，在建立健全惩防腐败体系，加强源头治腐工作和构建和谐社会起着重要的作用。近年来，中央查处腐败

的力度不断加大，然而腐败现象却仍然时有发生，反腐败形势依然严峻。因此，反腐倡廉教育既是一项基础性工程，又是摆在我党面前一项迫在眉睫的严峻工程。廉政文化如此重要，反腐倡廉教育又不可小视，那么，如何增强反腐倡廉教育的针对性、实效性呢，笔者试图从以下几个方面略谈几点思考意见。

一、认识反腐倡廉教育的规律性

认识反腐倡廉教育的规律性，必须首先把握它的本质特征。反腐倡廉教育的本质特征与其它教育类型有着明显的区别。与一般的知识性教育相比，重点不在知识内容、体系的传授，而注重人的思想品德的塑造。与一般的思想政治教育具有鲜明的党性、阶段性、时代性和政策性不同，反腐倡廉教育的内容具有更强的道德性、历史继承性和社会公认性，它内化为人格的修养，稳定而长期地对人的行为发生影响。与一般的道德教育调整规范的社会关系涉及方方面面不同，反腐倡廉教育主要调整规范社会的行政行为，处理行政行为中权力与利益的关系，因而具有更强的政治性。

反腐倡廉教育的这一本质特征决定了它不仅要灌输廉政知识，更重要的是培养廉政信念，并使之转化为实实在在的廉政行为。就一般的道德信念来讲，在其建立过程中存在四对基本矛盾。即：正面灌输与负面灌输的矛盾，主要是现实生活中积极道德观与腐朽没落道德观的斗争。积极现实与消极现实的矛盾。肯定情感与否定情感的矛盾，主要受社会舆论的影响。正向制约与逆向制约的矛盾，当具有强制力的纪律与法律与行政道德观念相一致并能得到严格执行时，便形成正向制约，进一步坚定人们的行政道德信念，否则相反。廉政信念的形成也遵从上述规律。但改革开放和社会主义市场经济的新形势给反腐倡廉教育的运动规律带来新的特点。一是原有的行政道德体系与迅速变动的社会关系的矛盾。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，沿袭原有的道德观念来评价新的社会现象、规范人们的社会行为，带来大量矛盾。目前，反腐倡廉教育面临的主要对手是资产阶级的享乐主义、拜金主义和极端个人主义思想。三是反腐倡廉教育与消极腐败现象的矛盾。主要表现为不正之风的盛行使恪道德规范的行为得不到应有的肯定和褒扬，反而受到嘲讽和打击；腐败现象的消极示范效应又降低了腐败分子的愧疚感和罪责感，诱使其心安理得地攫取个人利益。四是内在规范与外在规范的矛盾。反腐倡廉教育侧重于道德规范的内在“自律”，它依赖于社会制约机制的“他律”作保证，当前外在规范严重弱化带来诸多问题。上述四种矛盾的相互影响、相互作用，决定着新形势下反腐倡廉教育的发展走向。

二、把握反腐倡廉教育的前瞻性

要正确认识新形势下反腐倡廉教育的发展趋势，相应调整工作思路，在战略目标上重视反腐倡廉教育的前瞻性，保证反腐倡廉教育不断取得实效。

反腐倡廉要重视“敬廉崇洁”启蒙教育。青少年教育阶段也被称为“启蒙教育”。这一时期的教育特别是思想道德教育，对其日后成长至关重要。必须认真贯彻落实国务院《联合国反腐败公约》工作协调小组提出的要求，重视抓好广大中小学生的“敬廉崇洁”启蒙教育。要把“敬廉崇洁”启蒙教育纳入学校对学生进行思想道德教育的全过程和学生日常生活的各个方面，从小培养他们敬重有操守、重清廉的古今人物，养成健康的心理素质、文明的行为习惯、良好的道德品质，为他们形成正确的世界观、人生观和价值观打下良好的基础。

反腐倡廉教育要走进大学校园。大学阶段是一个人的世界观、人生观、价值形成的关键阶段。要根据大学生的认知水平和思想实际，开展反腐倡廉理论教育、依法治国与以德治国相结合的治国方略教育、反腐倡廉政策法规教育、中国古代廉政思想教育等。不断提高大学生的政治素质、道德素质和法律素质，使良好的廉洁意识转化为大学生的自觉行为。

反腐倡廉教育要面向全社会。一是要把反腐倡廉教育与社会公德教育结合起来，培养公民的政治责任感和公共意识，营造文明高尚的社会风气，为党员干部廉洁从政创造良好的社会环境。二是要把反腐倡廉教育与职业道德教育结合起来，促使从业人员恪守职业道德，逐步在全社会形成诚信为本的良好道德风尚，推进党风、政风和社会风气建设的健康协调发展。三是要把反腐倡廉教育与家庭美德教育结合起来。加强对领导干部和公民的家庭美德教育，培育良好的生活作风。

三、增强反腐倡廉教育的实效性

增强反腐倡廉教育的实效性，必须注意改进方法和策略，增强反腐倡廉教育的针对性。具体来讲，就是要正确认识和处理好以下五个关系。

一是要正确认识和处理好正面灌输与纠正转化的关系。当前，要深入揭露拜金主义、享乐主义和极端个人主义的错误本质、产生根源与表现形式，帮助人们澄清模糊认识，增强分辨能力。要将灌输式的教育方法与引导教育方法紧密结合起来，积极探索微观综合的工作方法和路子，把反腐倡廉教育同查办案件、

纠风治乱、制度建设和行政体制改革等有机结合起来，使主观世界的改造与客观世界的改造真正融为一体。

二是要正确认识和处理好长期与短期的关系。处理好长期与短期的关系，就是要处理好反腐倡廉教育经常性与阶段性的关系，也就是要搞好“三个经常抓”和“三个重点抓”。即经常抓好马克思主义基本理论教育尤其是“三个代表”重要思想和科学发展观教育、党纪政纪条规教育及正反两方面典型教育。与此同时，反腐倡廉教育在重点领域上要抓好各级领导干部和掌握人、财、物实权的干部；重点时机上抓好元旦、春节、高考前夕和干部的婚丧嫁娶之时；重点领域和重点环节要抓好干部的选拔任用、重大资金的使用、重大工程项目的招标投标以及土地使用权出让、国

有资产营运等等。

三是要正确认识和处理好点与面的关系。分析反腐倡廉教育中点与面的关系主要有三层含义。第一，要体现教育深入性与广泛性的要求。无论是选择有针对性的教育内容、教育形式，还是教育对象，都是抓典型、抓点的过程。从点向面扩展，就会使反腐倡廉教育产生广泛深入的影响，取得满意的效果。第二，要体现个性与共性的辩证统一。反腐倡廉教育必须正确处理好个性与共性的关系，既要抓住亮点和特点，又要针对党员干部中存在的共性问题，抓好具有一定普遍性的专题教育。在实践中就是要解决好个别教育与普遍教育的关系，对轻微违纪者，要单独进行诫勉谈话，教育其悬崖勒马。对本地区本行业本单位存在的突出问题，要进行普遍教育。

四是要正确认识和处理好教育与法制的关系。教育在反腐倡廉中虽然起着非常重要的作用，但我们不能把这种作用无限夸大。国内外的经验表明，没有健全的法制作保障，教育的效果就会大打折扣。在查办大案要案过程中，执行法律要公平，一视同仁，不管位居多高的官，只要触犯了法律，都同样处罚，让腐败者望而生畏，在实际工作中，必须高度重视法规的完善，为教育提供保障。

五是要正确认识和处理好继承与创新的关系。与时俱进，开拓创新是搞好反腐倡廉工作的基本动力和根本途径。在反腐倡廉教育方面，既要继承过去行之有效的好做法、好经验，又要不断研究新情况，发现新问题，总结新经验。近些年来，一些国家面对日益严重的腐败问题和社会问题，政治学家及有识之士提出了一种向传统价值观回归的思想。美国著名学者布热津斯基呼吁重振道德规范和价值观念，新加坡强调要吸取东方文化中的精华，韩国、瑞士、古巴等国在国际反贪大会上提出改善道德人心促进反腐败措施落实。以道德标准在市场经济中遏止贪污腐败的观点，正在成为一些国家用道德伦理教化反腐败的主流意识。这与我国古代一些反腐倡廉注重道德教化的思想主张和实践不谋而合，值得我们开展反腐倡廉教育学习和借鉴。