2012年水务工作计划

2012年，是水务局深化改革、理顺职能、打好开局的重要一年，是完成“十一五”规划任务、谋划“十二五”发展目标、全面推进水务事业又好又快发展的关键一年。面对复杂多变的发展形势，我们必须站在水务发展新起点，牢牢把握加快发展主动权，全力做好××水资源、水环境、水安全这篇大文章。

（一）水务发展面临的形势

从国际国内的宏观形势看，今年经济发展环境总体上将好于去年，但形势仍然十分严峻复杂。世界经济有望恢复性增长，但全面复苏的基础并不稳固，深层次问题没有得到实质性解决。我国经济呈现向好的趋势，但经济回升的基础还不牢固，内在动力明显不足，结构性矛盾仍很突出。××书记在市委九届七次全会上指出，2012年，对××发展来说是至关重要的一年，有利和不利因素、新的和老的矛盾、可以预料和难以预料的风险相互交织、相互作用，今年的困难并不会减少，面临的挑战并不会缩小，工作的难度并不会降低。各项工作能不能全面实现新突破，经济实力能不能迈上新台阶，城乡面貌能不能发生新变化，人民生活水平能不能有新提高，对于巩固和发展××的大好形势，促进更长时间、更高水平、更好质量的发展，具有重要意义。水务作为国民经济发展的基础和保障，我们必须居安思危，进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识，抢抓机遇，乘势而上，拼搏进取、真抓实干，以水务的良好服务和发展态势，全面保障经济社会又好又快发展。

从市委、市政府和社会各界对水务改革发展的要求看，既寄予厚望，又充满期待。××书记强调，做好今年工作，必须加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，把调结构、促转变、增实力、上水平作为着眼点和着力点，进一步增强经济实力、创新能力和综合竞争力，努力开创各项工作的新局面。市委九届七次全会印发的《中共××市委2012年工作要点》，专门明确了“推进水资源、环境整治工程、搞好农村水利建设、改善农村生产生活条件、搞好供排水设施建设、推进南水北调××干线及配套工程建设、推进水环境治理工程、加强水源地保护、搞好环外河道治理、新建改造一批污水处理厂、搞好水资源有效利用和循环使用、启动中心城区、滨海新区再生水利用行动计划、推进节水型城市建设、保护河流资源、做好防灾减灾工作”等15项水务工作任务。面对××加快发展的新要求，面对广大群众共享水务改革成果的新期待，我们必须把思想、认识和行动高度统一到市委、市政府的决策部署上来，努力做到认识统一、行动自觉、措施有力，高标准完成水务承担的各项工作任务，务求在水务改革攻坚上取得重大进展，务必在服务发展、改善民生上取得显著成效，向市委、市政府和全市人民交上一份满意的答卷。

从水务发展面临的难点和任务看，水务体制改革后，水务的地位和作用更加突出，水务发展改革的任务更为繁重。一是水务发展难题亟待解决。水资源短缺问题突出，在2014年南水北调通水以前，满足经济社会发展用水需求的难度很大，城市排水体系不完善，城市水系离兴国市长“水清、水满、水流动”的要求相距甚远，城市水源地保护亟需加强，水务发展特别是排水设施改造还需迫切解决投入不足难题，这些都是水务发展面临的突出问题。问题就是下步工作的着力点，困难就是攻坚的突破点，只要我们坚信危中有机、事在人为，使上述问题得到有效解决，坏事就能变成好事，困难就能转化为机遇，水务体制改革新成效、新优势就会得到充分体现，我们的辛苦就没有白付出。二是建设任务更加繁重。今年，中央将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，水利依然是拉动经济增长的重点，同时我们还要大幅度增加城市排水、供水、水环境治理的投入。这为开展新一轮大规模水务建设创造了有利条件，同时也对前期工作、施工组织、建设管理、资金管理和干部安全提出了挑战。三是治水任务更加艰巨。近日，黄兴国市长作出重要批示，强调今年是治水的关键之年，也是水务局成立后的开局之年，要求我们尽快理清污水处理、污河治理、再生水回用等方面的目标和任务，抓紧实施，抓出成效。可以说，担负起全市涉水事务统一管理的重任，做好水资源、水环境、水安全这篇大文章，考验着我们协调各方、统筹发展的能力和水平。要在确保各项工作加快推进的同时，积极稳妥地推进机构整合，缩短工作磨合，促进行业融合，努力开创水务工作新局面。四是管理任务不断拓展。水务局的成立，标志着水务管理的对象、范围、方式、区域都发生了变化，城市水务更多地涉及民计民生，协调任务重、管理难度大、社会关注度高，对水务公共服务和社会管理能力提出了新的考验。 （二）水务发展的指导思想面对新形势、新要求，我们要在圆满完成水务发展“十一五”规划任务的基础上，抓住编制“十二五”规划的契机，认真谋划“十二五”水务发展的思路、目标、任务和措施，编制出适应时代发展要求、符合水务发展实际、切实可行的科学规划，力争通过五年时间的不懈努力，不断推进××水务事业科学、和谐、率先发展，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

今后一个时期水务发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和市第九次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合××市情水情，充分发挥水资源、水环境、水安全“三位一体”的水务体制新优势，以“建设节水型社会，发展循环水务”为总目标，全面落实最严格的水资源管理制度，全力构筑供水安全、防汛减灾、水生态环境保护、节水型社会建设、农村水务和公共服务及社会管理“六大体系”，努力实现城乡供水体系形成新格局、防汛减灾能力得到新提升、城乡水生态环境展现新面貌、节水型社会建设开创新局面、农村水务建设实现新突破、公共服务和社会管理能力再上新水平，为××科学发展和谐发展率先发展提供坚实的水务保障和良好服务。

在水务工作中，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持发展循环水务，以水循环利用为核心，以治理水环境污染为重点，通过河道水环境提升改造、污水处理和再生水回用等措施，促进水量水质共管、水体水域兼顾，努力实现城乡水系“水清、水满、水流动”，显著改善城乡水环境面貌。坚持以人为本，始终把人民群众的根本利益作为水务工作的出发点和落脚点，下大气力解决关系民计民生的供水、防洪、排水、防潮、水环境治理、水污染防治等方面的突出问题，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水务发展格局，让全市人民共享水务发展成果。坚持统筹城乡，全面树立“大水务”观念，围绕三个层面协调联动发展和城乡一体化发展战略，把提高水务对经济社会的保障能力放在更加突出的位置，统筹水务发展的目标、速度、规模、水平，坚持防洪抗旱并重、开源节流并举、建设管理齐抓、工程措施与非工程措施结合，推动城乡水资源、水环境、水安全一体化发展。坚持人水和谐，把落实最严格的水资源管理制度放在更加突出的位置，既要开发利用水资源又要维护水生态平衡，既要防御水旱灾害又要给洪水以出路，既要发挥水务工程作用又要兼顾生态修复功能，既要保障城市排水畅通又要注重改善城市水环境，既要开发利用水资源又要考虑水资源和水环境承载能力，妥善处理好开发、节约与保护的关系，努力实现人与自然和谐共处。坚持改革创新，把构建法制完备、体制健全、机制合理的水务公共服务和社会管理体系放在更加突出的位置，进一步深化水资源管理、水务投融资、水务工程建设管理、农村水务发展等各项体制机制改革，不断破除制约水务发展的各种障碍，推进水务体制创新、机制创新、制度创新、管理创新，促进水务事业全面发展。

（三）2012年主要工作任务

2012年水务工作的主要任务是：确保两个安全，抓好两个提升，实现两个改善，发挥两个作用。

第一，要统筹经济社会发展用水需求，确保城市供水安全。加强引滦水源科学调度和优化配置，充分发挥现有水源作用。坚持工程、资源、环境管理并重，达到引滦输水工程安全运行无事故、输水损失率进一步降低、设施完好率保持在98%以上的目标。加强引滦水资源保护，继续积极推动与水利部和河北省联合治理引滦上游水污染；加大与蓟县政府合作力度，编制于桥水库流域水资源保护规划；实施于桥水库周边污染源近期治理和黎河河道整治示范工程，努力构筑水库流域“生态修复区、生态治理区、生态保护区”三道防线。开展于桥水库水域纳污能力分析，提出限制上游污染物排放总量意见。加强于桥、尔王庄水库富营养化、蓝藻监测及治理措施研究，进一步加大整治暗渠占压、水库旅游、黎河尾矿渣排放和隧洞采矿等执法力度，确保引滦水环境状况不恶化、于桥水库水质不下降。

加强引黄输水调度和管理，尽量争取多调黄河水并延长供水时间。加快推进海水淡化工程建设，将淡化海水足额配置到各用水户。加大再生水回用力度，尽量节约淡水资源。着眼中长期供水安全，制定2012年城市供需水平衡方案和供水预案。

加强城市供水管理，着手建立城市供水行业安全监管和突发事件应急处置中心，建设全市供水行业水质、水压在线监测系统一期工程，实行二次供水水质抽查公示制度，全市自来水出厂水、管网水综合合格率分别达到98%和96%以上，管网漏损率比去年降低1个百分点，供水行业服务达标合格率达到90%以上，区县供水市场监管覆盖率达到100%。

第二，要全面提升防汛应急处置能力，确保防汛排水安全。立足防大汛、抗大旱、御大潮，把确保城市防洪安全、水库不垮坝和市区少淹泡作为防汛工作重点，早动员、早部署、早落实各项防汛准备工作。以建立快速反应预警响应机制为基础，修订完善《防汛预警应急响应规程》，制定《市区防汛、排涝工作联动机制》，形成较为完善的全市防汛整体联动机制，确保责任清晰、任务明确、人员落实、措施到位，切实提高防汛减灾应急处置和实战能力。统筹各部门防汛、防潮和排涝工作，建立城乡防汛一体化调度流程管理制度，形成全市防汛一盘棋。编制分河系防洪调度规程，编印行洪河道资料汇编。加强水文测报业务培训和技术演练。采取跨河系调度措施，努力实现雨洪水资源化。

加强城市排水工作，开展排水泵站检修、管道疏通汛前会战，完成市区防汛调度指挥中心二期提升改造工程，启动市区排水泵站控制中心建设，完成泵站远程监测设备安装，增加配备无线视频车，引进移动式泵站、小型挖掘机等专用设备，加强泵站维修养护，为市区防汛做好准备。充分履行排水行业主管部门职能，督促业主加快排水工程建设力度，落实在建工程防汛措施和责任，努力做到中小雨不积水、大雨退水快。制订《城市排水设施移交细则》，搞好排水泵站和排水管道的验收，确保按时移交、功能完好，及时发挥效益。

加强防潮工作，建立风暴潮灾风险评估模型，编制风暴潮灾风险图。启动海堤口门维修加固工程，完成海堤土地确权勘界工作。编制完成《滨海新区防潮规划》，建设防潮调度中心，完成防潮信息化一期工程建设。

第三，要加大基础设施建设力度，提升水务保障能力。加快防洪工程建设，永定新河治理一期、金钟河防潮闸重建、蓄滞洪区撤离路、应急度汛和行洪河道除险加固等工程汛前完成并发挥效益。继续实施蓟运河治理和海堤加固工程，建设黄庄洼分区滞洪围堤和州河、?河中小河流治理工程。

加快水资源配置工程建设，建成南水北调干线××境内工程和市内配套中心城区供水工程、尔王庄水库至津滨水厂供水工程，开工建设滨海新区供水一期工程，启动西河原水枢纽泵站、西河泵站至宜兴埠泵站原水管线和王庆坨水库工程。 第四，要实行最严格的水资源管理制度，提升水资源可持续利用水平。研究制定实行最严格的水资源管理制度的决定，加强水资源合理开发、优化配置、全面节约和有效保护。明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制。着眼我市空间发展布局和资源特点，按照“生活、生产、生态并重”的原则，以‘水研究中心’为载体，加强水生态修复功能区划、生态水量保障、水资源风险管理等水资源宏观战略研究，向各区县、各用水区域制定并下达2012年引滦（引黄）用水和地下水开采总量控制指标，并严格落实取水许可管理制度，推进重大规划和重大建设项目布局的水资源论证工作，强化水资源统一调度，从源头上把好水资源开发利用关，保障城乡生活、生产和生态用水需要。

明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。巩固国家节水型城市和节水型社会试点建设成果，开展节水型区县达标考核活动。以水务一体化管理为契机，建立供水、节水联动机制，突破节水“三同时”管理瓶颈。严格计划用水考核，逐步实现全市计划用水管理全覆盖。加强园林绿化、公共生活、公共供水等高耗水行业节水管理，建立重大水事决策听证制度和节水巡查工作机制，加大企业节水技术改造支持力度，新建节水型企业50个、节水型小区20个、农民用水者协会40个。全市万元工业增加值取新水量维持在10立方米，工业用水重复利用率达到95%，计划用水考核率达到95%以上，节水型器具普及率再有新提高。

明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。强化水功能区监督管理，明确国家级和市级考核的水功能区，定期通报水功能区监测结果，分解落实污染物限排总量意见。对入河量超过分解指标的区域，禁止新增入河排污口。严格入河排污口监督管理，完善入河排污口设置审批程序，加强入河排污口监测，落实排水许可制度。建设城市排水在线监测信息系统，严格控制超标污水排放。

第五，要大力发展循环水务，继续改善水环境面貌。加快截污治污工程建设，60座污水处理厂新建改造、798公里新建配套管网民心工程全部竣工发挥效益，使全市污水处理能力达到260万吨/日，所有污水处理厂出水达到一级标准。延伸排水服务，强化对全市污水处理厂、再生水厂运行管理，对污水处理厂出水实行严格的水质检查和监督考核，并落实相应奖惩措施。利用再生水改善城乡结合部水环境质量，启动纪庄子再生水厂回用西青农业生态示范工程。

加快水循环工程建设，实施中心城区水循环改善工程，建设循环泵站和河道联通工程，努力实现中心城区水系“水清、水满、水流动”。全面完成环外29条河道三年综合治理任务，改善区县水环境面貌。以永定新河、蓟运河、新开河、金钟河等河道治理为重点，通过截污治污、污水达标排放、再生水回用生态和雨洪水资源调度等综合措施，逐步让河水变清，今年要有显著变化。

加强控制地面沉降管理，推动恢复市控沉工作领导小组，报批《××市控制地面沉降综合规划》，编制《××市地下水开发利用与保护规划》、《××市南水北调（东、中线）受水区地下水压采实施方案》，出台区县控制地面沉降工作考核办法。启动控沉回灌试验工程，完成东疆保税港区和临港工业区地面沉降监测网二期建设。推动地面沉降严重区域为重点的地下水压采工作，全年压采地下水1200万立方米。 第七，要充分发挥水务新体制作用，担负起全市涉水事务管理重任。深化水务体制改革，按照市委、市政府批准的市水务局“三定”方案，本着“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”的原则，积极稳妥完成局机关机构改革任务，科学设置机构，进一步明确机关处室和事业单位职能定位，理顺工作关系和流程，确保涉水事务统一管理职责有力、有序履行；强化行业管理职能，统筹协调城乡供排水、污水处理的建设和行业管理工作，做好服务，监管到位。推动各区县水务管理体制改革顺利完成，努力把区县水务管理体制完全理顺，真正实现全市水务一体化管理。树立“大水务”的观念，整合水利、供水、排水各种资源，逐步建立起统一的发展规划、管理法规、定额标准、技术规范和服务标准。组建水务应急管理平台，整合完善水务应急预案体系，提高应急处置能力。继续推进行政效能建设，强化督促检查，着力在提升机关办文、办事效率上下功夫。提高涉水事务行政许可服务质量和效率，做到“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”，水务行政许可服务满意率达到100%。

第八，要充分发挥政治保障作用，以改革创新的精神推进党的建设和精神文明建设伟大工程。大力加强思想建设。以学习贯彻科学发展观，党的十七届四中全会，市委九届六次、七次全会精神为主线，以举办前沿理论报告会为载体，以局处级领导班子中心组为重点，抓好政治理论学习。切实贯彻落实局处两级领导班子思想政治建设的实施意见，开展理论教育“三个一”工程，即：每月至少组织一次局党委理论中心组集中学习，每季度至少举办一次专题报告会，半年进行一次处级中心组政治理论学习情况检查。

大力加强领导班子和干部队伍建设。继续完善党内民主决策机制，探索推行决策重大问题和任用重要干部票决制。坚持民主、公开、竞争、择优原则和德才兼备、以德为先的用人标准，搞好副处级干部竞争上岗工作，推行差额选拔方式。加快培养选拔优秀年轻干部，推进后备干部到局重点工程、重点岗位进行培养锻炼，注重在干中培养、考察、选拔和使用干部。认真贯彻落实《关于进一步加强和改进局处两级领导班子思想政治建设的实施意见》，不断提高干部队伍思想和工作水平。加强领导干部日常管理和监督，落实《关于进一步加强处级领导班子和领导干部监督工作的意见》，坚持严格要求与关心爱护相结合。建立健全体现科学发展观要求的干部考核评价激励机制，充分发挥考核的激励、监督和导向作用。 大力加强党风廉政建设和反腐败工作。全面落实党风廉政建设责任制，进一步推进具有××水务特色的惩治和预防腐败体系建设，继续抓住党风廉政教育、水务行风建设、水务工程建设领域突出问题专项治理、水务工程预防职务犯罪和水务工程行政监察等重点工作，创新监督机制，抓规范，抓深化，抓出亮点，以反腐倡廉的实际成效为我市水务又好又快发展提供坚实保障。 大力加强工会、共青团和老干部工作。深入推行处务公开，建立完善局处两级工会劳动争议调解组织，维护职工队伍的稳定。加强职工素质工程建设，进一步开展岗位练兵、技术比武、技术创新、劳动竞赛和“大学习、大培训、大提高”活动。坚持党建带团建，深化和拓展青年职工素质提升和“青年文明号”活动。进一步巩固和完善离休干部工作的“三个机制”，开展老同志喜闻乐见的文娱活动，保障老同志政治、生活、文化待遇落实。

2012年水务工作计划