农村党员量化考评工作调研报告

　松阳县按照“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的工作思路，不断加大工作力度，创新工作机制，实施了以“分类积分考核、工作实绩考评”为内容、以强化农村党员教育管理、找准农村党员作用发挥着力点为目标的农村党员分类积分量化考评制度，有效地促进了农村党员的作用发挥，有力地促进了新农村建设的稳步发展。

　一、实施农村党员分类积分量化考评制度的背景

　随着农村经济的发展，农村党员的荣誉感、责任感与时代发展的要求、群众的期望、党员先进性的要求呈现出了一定的差距，党性意识不强、先锋作用发挥不突出的问题日益明显。究其原因，既有党员自身方面存在的问题，如党员意识淡薄、自我要求降低、能力水平有限等，又有客观因素的制约：一是部分农村党组织“重经济、轻党建”的思想比较严重，在党员教育管理方式上忽视党员的个体素质、能力差异，缺乏针对性，新办法不多。二是党员发挥作用的渠道不够畅通，没有建立形成促使党员发挥作用的有效组织形式和激励约束机制，导致了党员评价体系缺乏量化、硬性指标，年终评议党员有流于形式的现象，往往是你好我好大家好，起不到激励先进、鞭策后进的作用。三是保持共产党员先进性长效机制执行不到位，对“大事不犯，小事不断”的不合格党员的处理无从着手，党员“出口”形式有待探索加强。针对上述原因和实际，松阳县在广泛调研的基础上，出台了农村党员分类积分量化考评制度，为广大农村党员“有作为”提供了广阔的舞台，把维护党员权利和党员履行义务有机地结合在起来，探索出了一条新形势下农村党员实践科学发展、永葆先进性的新路子。

　二、农村党员分类积分量化考评制度的基本内容和操作环节

　农村党员管理分类积分量化考评，是以分类为基础，量化为依据，加分和扣分相结合，并以年终累积得分作为考评党员发挥先锋模范作用的一项管理制度。实行农村党员管理分类积分量化考评坚持分类积分、量化考核；标杆引导、底线管理；奖优罚劣、激励奉献的三项基本原则。具体做法为：

　（一）合理划分层次。按照党员的职务、年龄、身体状况及流动性质等情况将农村党员划分为五类进行管理，第一类为党支部书记、党员身份的村委会主任；第二类为党支部副书记、党支部委员，以及党员身份的村委会副主任、村委会委员；第三类为59岁以下的无职党员；第四类为60—79岁的无职党员，以及外出流动党员；第五类为80岁以上的党员，以及长期卧病在床或行动不变、需要他人照料的党员。

　（二）科学确定分值。分类积分量化考评以一年为一个积分周期，一年满后，开始新一轮积分周期，原分值予以消除。统一设定基础分分值60分，根据五个不同类别党员的特点，确定第一类党员年终累计积分在95分以上为优秀，85—94分的为合格，75—84分的为基本合格，75分以下为不合格；第二类年终累计积分在90分以上为优秀，80—89分的为合格，70—79分的为基本合格，70分以下为不合格；第三类年终累计积分在85分以上为优秀，75—84分的为合格，65—74分的为基本合格，65分以下为不合格；第四类年终累计积分在80分以上为优秀，70—79分的为合格，60—69分的为基本合格，60分以下为不合格；第五类是80岁以上的党员，以及长期卧病在床或行动不变、需要他人照料的党员。根据本人意愿，可参照第四类执行，也可不列入记分考评。

　（三）明确加扣分事项。党支部根据党员岗位职责和履行义务、发挥先锋模范情况且表现优秀的12种情况进行加分；对党员的言行与其身份不相符合，情节较轻尚够不上党纪处分的9种情况，实行扣分管理。特别突出明确对党支部主要负责人有不重视党建工作的3种情况进行扣分。

　（四）公开履职承诺。村党支部各位党员结合各自岗位，根据自身不同特点，作出共性承诺、实事承诺、岗位承诺、自律承诺，在党员大会上表决通过后向群众公开，并定期将“践诺”过程向全体党员和群众公布，年底将履职结果在党员大会上进行汇报并向群众公示，组织全体党员和群众的评议，全程接受党员和群众的监督。

　（五）精心组织实施。要求考评工作由所在乡镇党委组织领导，各村党支部具体实施。各村党支部建立由乡镇联系领导、住村干部和党支部成员等人员组成的考评小组，指定一名专职记分员，具体负责积分考评的落实工作。同时为每位党员发放一册考评手册，建立党员积分台帐和党员积分卡，每季度在党员大会上进行通报，建立党员管理监督举报制度，接受党内外群众监督。实行群众点名核查制，指派专人进行调查核实处理。

　（六）慎重运用结果。推荐为各级党委表彰的优秀党务工作者、优秀党员必须在分类积分量化考评结果为优秀等次的人员中推选产生，同时，优秀档次的党员可在农村信贷等方面提供一定的优惠。建立党员约谈制度，对被扣10分以下的党员由党支部组织委员约谈，被扣10—20分的由党支部书记约谈，被扣20分以上的由乡镇党委组织委员或分管党群工作的副书记约谈，指出问题，帮助整改提高。对不合格党员进行组织处理，根据不同情况，采取限期改正、劝其退党或党内除名等形式予以处置。对预备党员在预备期期间年度积分在70分以下的予以取消预备党员资格；年度积分在70—80分以下的适当延长预备期。

　三、农村党员分类积分量化考评制度取得的初步成效

　（一）解决了无职党员作用发挥难的问题。以往广大无职党员没有一个发挥作用的平台，推行农村党员分类积分量化考评，促进了广大党员在平时生活中规范言行，自觉按照党员标准严格要求自己，积极组织开展义务劳动、调解纠纷、宣讲政策、结对帮扶、资助公益等活动，主动为群众排忧解难，促使党员之间相互竞争，党性意识明显增强，较好地解决了党员与非党员一个样的问题。

　（二）解决了流动党员管理难问题。实施农村党员分类积分量化考评制度后，流动党员外出前都能主动向所在党支部请假，填写外出报告单，办理《流动党员活动证》，并且每季度都向党组织报告一次以上在外思想、工作和生活情况等，返乡后能及时向所在党支部报到，有效增强了流动党员的组织意识、纪律意识和党性意识。

　（三）党员的先锋模范作用得到了展示。分类积分量化考评制度的实施，强化了对党员的日常管理，有效畅通了“出口”。通过让广大党员了解和参与村内事务管理的方法，因人制宜地设置工作和考核内容，把党员的教育管理寓于党员的作用发挥之中，两者相得益彰，相互促进，促进了党员作用发挥的最大化，基本解决了农村党员任务不明、职责不清、评义无据等问题，用实实在在的工作要求、考核内容来衡量党员作用发挥的情况，来评判党员合格与否，使党员评议有了把细化、精确刻度的尺子，激发了广大党员的政治责任感和荣誉感，强化了广大党员的党员意识，增强了广大党员发挥先锋模范作用的自觉性。