如何充分提高党的科学化建设水平

全面推进党的建设新的伟大工程，必须以改革创新精神加强自身建设；制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。实现党和国家的长治久安，必须依靠制度的保障。这是总结我们党90年的历史经验，得出的一个重要结论。党的十七届四中全会决定，第一次明确提出了党的建设科学化问题。就是要以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学方法推进党的建设。

在新的历史条件下，我们必须按照党要管党的原则和从严治党的方针，着眼于增强党的活力和团结统一，以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，健全民主集中制，以改革创新的精神坚持不懈地抓好党的制度建设，为巩固党的执政地位，提高党的创造力、凝聚力、战斗力，确保国家长治久安提供重要保证。

第一，加强教育，强化各级党组织和广大党员干部的制度意识。思想是行动的先导。进一步推进党的制度建设，必须加大思想教育力度。要采取多种形式，加强对党员尤其是领导干部的教育。通过教育，使党员干部在制度规范前能够“自律”，这是制度建设和创新得以顺利推行的保证。要在党内深入细致地开展反封建教育，帮助党员干部认清封建主义的表现形式、内容及其严重危害，从思想上彻底肃清封建主义残余，增强党员干部的民主意识、民主习惯和民主知识；要深入开展党规党纪的宣传教育，增强党员干部的党性修养，形成自觉遵章守纪的良好习惯，引导他们依法行使自己的权利，尽职尽责地履行应尽的义务；要特别注重提高党员干部的制度意识和制度水平。领导干部要率先垂范、身体力行，带领广大党员形成学好用好制度、严格遵守制度、自觉依章依规办事的风气。

第二，坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。要扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点；积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式；按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制，进一步发挥党的委员会全体会议的作用；改革和完善党内选举制度；建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。

第三，努力推进制度建设的科学化。加强制度建设，仅提出一般性的原则规定是不够的，还必须在制度建设的“深化”“细化”上下功夫。要重视制度建设的系统性、配套性，发挥制度的整体作用。制定制度一定要注意相互配套，不能相互冲突；地方、单位、部门具体制度，要与党内根本制度协调统一。制定和完善党内法规制度，既要注重配套完备，又要防止繁琐过滥，要便于执行、易于操作。要增强制度的可操作性，把某些原则性的规章制度，“分化”“细化”成便于操作的实施细则，并对实施过程中的各个环节作出具体、明确的规定和要求。要充分考虑制度建设的后续措施和配套措施，针对新形势下出现的新情况、新问题和事物发展的客观规律，完善已有的制度，过去不细的要细化，随着实际生活中出现的新情况、新问题增加新的内容；纠正现有制度中已经过时的或明显不合理的内容；针对过去的弊病和漏洞，根据现实需要，制定出新的制度，使其形成严密的有机体系。

第四，继承和弘扬党的优良传统，积极推进制度创新。一方面，要继承传统的经验。另一方面，必须正视时代已经并且仍在发生的深刻变化，解放思想、实事求是、与时俱进，积极推进党的制度创新。

既要总结加强和改进我们党自身建设实践的新经验，也要在坚持社会主义根本制度的前提下，大胆吸收、借鉴外国政党制度建设经验中那些反映政党建设普遍性和共性规律，体现人类文明发展的优秀政治成果，特别是在一些具体制度建设方面的成功经验，拓宽党的制度建设的思路，丰富党的制度建设的内容。应当注意的是，吸收、借鉴不等于照搬照用，绝不能借吸收借鉴之名行“西化”之实。而必须从我国政治、经济建设的实际出发，运用马克思主义的立场、观点和方法，批判地吸收和借鉴西方政党制度建设的精华，积极稳妥地推进党的制度建设。

第五，加强监督制度建设，狠抓制度落实。要建立完整配套的监督制度，逐步实现党内监督工作的制度化、法律化。完善党内监督体系，拓宽监督渠道，把党组织监督、党员群众监督、党员干部之间的监督和专职机关的监督结合起来，形成党内完善的监督体系，使党内监督既有制度上又有体系上的保证。完善党内监督责任制和检查制度，做到责任明确、功过分明，提高监督的权威性和有效性。按照加大对干部的监督力度，健全奖惩制度。要严格执行党的制度，强化制度的权威性。狠抓制度的落实，加大对制度执行情况监督检查的力度，坚决克服制度挂在墙上、停在纸上、落不到地上的现象，切实提高制度的“落地率”。要加大处理力度，维护制度的严肃性。针对以往制度建设中存在的重实体性制度建设、轻程序性制度建设的问题，在强调要制定和执行各种实体性制度的同时，特别重视程序性制度建设，主要是建立健全各种责任制和责任追究制度。对于那些无视制度、有章不循、有法不依、知法犯法者，要按照制度规定严厉惩处。