本世纪头20年，率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的宏伟蓝图已经构筑。宏伟蓝图的实现，关键是农村，关键在人。因此，全面提升农村基层干部素质，尤其重要。

一、当前农村基层干部存在的问题与不足 基层干部与群众朝夕相处，是沟通党和政府与人民群众联系的桥梁，是群众了解党、认识党的窗口，是党的方针、政策的具体落实者。基层干部的作用如何，形象怎样，直接关系到党和政府在人民群众中的威信、凝聚力和号召力，对两个率先目标的实现意义重大。

当前，农业和农村经济发展已进入一个新的阶段。新的时期，新的任务，对基层干部提出了新的要求。

总体来说，绝大多数基层干部素质是好的，对工作是认真的，对群众是有感情的，他们在工作难度大、困难多的情况下，仍以党和人民利益的大局为重，兢兢业业地做好本职工作，为农村经济和社会发展作出了应有的贡献。但基层干部自身素质还跟不上时代发展要求，主要表现在：一是文化程度不高，二是知识结构单一，大多数干部没有接受过专业知识培训，有一技之长的少数同志也仅仅局限于对农业技术的了解和掌握，不能适应村干部精简后交叉兼职、一人多岗的需要。

同时，熟悉法律法规、市场流通等新知识的复合型干部更是微乎其微。三是能力不强。

针对新形势下农村出现的突出矛盾、突出问题，能够提出有效的解决方法的创新型干部很少，按照市场经济的法则，带领群众壮大集体经济，帮助农民脱贫致富的能人型干部更少，工作中常常是老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不能用，软办法不管用，工作被动，有些同志缺乏总揽全局的能力，工作方法欠缺，面对纷繁复杂的工作局面，力不从心，以致造成各项工作的滞后。 究其原因主要有：一是自满。

认为自己资历老，见的世面多，工作实践经验多。二是浮躁。

认为现代媒体发达，信息丰富，天下大事自己都知道，不必埋头读书了。三是认为老了。

认为自己年龄大了，已过了学习的黄金时代，学的用途不大。因此，尽管各项制度逐步建立，绝大多数村和单位做到制度上墙，但制度没有得到有效的落实，制度墙化，而非强化，召开的会议也只是布置工作。

这些同志对新知识不求甚解，工作凭经验、吃老本，对新事物不能洞察本质，对新形势不能正确把握。导致思想不够解放，因循守旧，创业意识和奉献意识不强。

这些问题的存在，一定程度上影响了经济跨越式发展进程，与实践两个率先要求相差甚远。基层党组织应给予高度重视，认真对待，加以解决。

二、农村基层干部应当具备的基本素质 素质主要是指在生理的基础上，通过学习、教育和锻炼而形成的，在实际工作中经常起作用的那些内在要素和能力，是知识、才能、品德、观念、精神、性格、气质、毅力、风度、体魄等诸多因素的总和。具体讲，由*思想素质、知识素质、能力素质、心理素质、身体素质等等各方面构成。

农村基层干部除了要具备这五个方面的素质以外，还必须有适应农村工作需要的特殊本领。 为什么说农村基层干部要有特殊本领？这是因为，农村基层干部直接面对农民，担负着领导农村、农业和农民的重要工作任务。

工作环境和对象决定我们的素质要具有特殊性。 一是*性。

农村干部是广大农民的直接领导，党的各项农村工作的路线、方针、政策要靠他们贯彻执行，农民群众就是从他们的言行中来看我们党的。所以农村基层干部的素质和表现直接关系党在农民群众中的形象和威望。

*素质十分重要。那种认为农村干部只要会干就行的观点是极为有害的。

*无处不在，基层干部也应当必须具有坚定的*信念，必须在思想上、*上与党中央保持一致，必须保持优良的*品德，严于律己、宽以待人、团结同志。积极倡导并带头奉行优良

的社会公德、职业道德和家庭美德。 二是综合性。

农村基层工作千头万绪，繁杂艰辛。要管理各个方方面面的事务很多。

计划生育、水利建设、调处纠纷、农业生产、结构调整等，工作是全方位的。因此，必须要掌握较全面的知识才能独挡一面。

三是实践性。农村基层干部服务对象是百户千家的农民，每天都有大量的具体实际事务要处理。

如果缺乏解决实际问题的能力，不善于理事，不能及时为农民排忧解难，是适应不了工作需要的。农民往往的评价不是看理论水平高不高，而是看解决实际问题的能力强不强，最主要还是看能不能为他们多办好事实事。

随着工作形势任务的不断发展，对农村基层干部要求越来越高，关键要具备以下四个方面的素质。 一是思想观念超前，富有创新意识。

作为基层干部在*方向正确的同时，还要有改革创新意识。要有适应新一轮改革和农业结构调整所需要的思想观念。

具体讲，主要是：要破除小农经济旧观念、树立市场经济新观念；要破除平均主义旧观念，树立平等竞争的新观念；要破除农业靠天旧观念，树立科技第一新观念；要破除知足常乐、小进即满旧观念，树立勇于进取，敢于争先新观念。此外，还要有资源观念、民主观念、法制观念等等。

只有树立了这一系列新观念，才能正确分析和处理工作中出现的新情况、新问题，才能带领农民致富，才能加快农村经济发展， 二是善于研究经济工作，处理事务公正。目前，农民最基本的两项要求就是求富，求公。

这两项要求也是人类生存和进步的最基本要求，这就需要农民的领头人既要有抓经济工作的能力，带领农民致富，又要有公正处事、维护稳定的本领。穷不是社会主义，社会主义的根本任务就是发展生产力。

农村基层干部是农民致富奔小康的领头人，有推动农村经济发展的历史责任。改革开放二十多年来，农村经济发展的经验证明：农民思想解放程度、农村经济发展速度都与当地领导者的思想观念、经济知识素养密切相关。

如果农村基层领导干部思想开拓，有办法，有路子，这个地区经济发展就快一些，农民就富一些。因此抓经济的能力也是农村基层干部的重要素质之一。

同时，村书记、村主任是全村群众的领导，做事情要出于公心，要富有正义感。既要有公平意识，又要有判断能力。

要自觉学习法律、法规等有关法律知识，提高法律水平，增强法制观念。牢固树立公平公正公道的观念。

当村内出现矛盾和纠纷时，要依法、有效地予以解决，避免矛盾激化、升级和扩大，要带领群众同各种犯罪活动作斗争。这种管理社会、整治秩序的能力也是村级领导素质的重要内容。

三是工作作风务实，善于统筹兼顾。常言道，上头千条线，底下一根针，农村基层尤其是村（居）要管理事情很多很杂，但都是骨头顶着皮的事，计划生育、农业税征收、纠纷调解，做这些事情必须要有脚踏实地的工作作风，来不得半点的虚假和浮夸。

面对纷繁事务，弹钢琴，显得十分重要。要分出轻重缓急和先后主次，紧急事务要立即处理，大事要事要集中办理。

眉毛胡子一把抓，把握不住关键是农村基层工作的大忌。 四是密切联系群众，严于自律自守。

密切联系群众是我们党的三大作风之一。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。

这是毛泽东同志亲自归纳的我们党的群众路线的基本内容。农村基层干部身在基层第一线，每天面对农民群众做工作，更应成为联系群众的典范，做到权为民用，心为民系，利为民谋。

密切联系群众，增强群众观念，做到五个有利于，即有利于及时了解群众的愿望和要求，便于我们为群众服务；有利于汲取群众的聪明才智，帮助我们解决问题，做好工作；有利于检验我们工作中的不足和失误；有利于与群众交朋友，赢得群众的理解和支持；有利于贯彻党在农村的路线、方针和政策。 必须执行，不得随意改变；政策的灵活性是指在执行中要从本地实际出发，因地制宜地制定出贯彻执行的具体办法，不能生搬硬套。

四是坚持正确的利益关系。在执行政策时，必须正确处理个人、集体、国家之间的关系，眼前利益与长远利益的关系。

五是坚决同一切违反党的政策的行为作斗争。不仅要带头贯彻执行党的农村政策，而且要同那些违反党的政策的错误倾向作斗争，以维护党的政策的严肃性，保证党在农村的各项方针政策的贯彻落实。

同时加强学习，增强双带能力。作为群众脱贫致富的带头人和主心骨，基层干部还需要加强农业技术专业知识、市场经济知识的学习。

通过学习和掌握这些专业知识，推动农村产业结构的调整。农业产业结构调整是基层干部带领群众进一步深化三个代表学教活动取得的成果，总结学教活动的方法和经验，并运用到经常性工作中，形成长效管理机制。

在村级党组织换届选举中，全面实行两推一选，在村党员干部开展民主评议双票制试点工作。加强对农村基层干部*理论、法律法规、市场经济知识和先进适用技术的培训力度，提高广大基层干部发展经济的能力和做好新形势下群众工作的本领。

在农村党员干部中开展以带头创业致富，带领群众致富为主要内容的双带工程活动，促使有条件的村干部带头兴办企业或实体。进一步规范村级重大事务决策和管理程序，逐步建立健全党组织领导下的村民自治运行机制。

完善党的组织生活等系列制度。切实采取措施，提高民主生活会的质量。

党的组织生活要坚持思想性、原则性，坚决防止和克服见物不见人，谈工作不谈思想，以及自我批评讲情况，相互批评提希望等不良风气。坚持谈话诫勉制度，通过多种渠道，及时掌握干部的工作、学习、生活情况。

对干部中出现的苗头性、倾向性问题以及群众意见比较集中的干部，党组织要及时与其谈话，及时提醒，做到警钟长鸣，防微杜渐。坚持和完善民主集中制，要坚持集中领导，实行民主议事，凡属重大决策，都必须经过集体讨论研究，不搞家长制，力戒一言堂，真正调动每个干部的积极性，发挥集体的智慧与力量。

这样才能真正形成团结、协调、廉洁、高效的领导班子，卓有成效地带领干群加快发展，实现新世纪两个率先发展目标