乡村游贩推销贴膏神药的违法行为分析

近期，在偏远的农村乡镇不时发生有人上门通过免费体检、以及各种健康讲座、展销会等形式推销贴膏神药的违法案件发生。不少群众掏钱购买，等发现有问题时，推销人早已是杳无音讯，致使群众无端蒙受损失，造成恶劣影响。根据对群众所举报反映的情况归纳分析，可发现以下问题。

首先从其采取的推销形式来看，分为上门推销和搞讲座推销的。上门推销的大多是由一男一女骑着摩托车在乡村转悠，选中对象后，进门先是用类似电脑一样的仪器给人做免费体检，之后根据仪器中的数据，说你患有风湿、高血压等等疾病。接下来他们便拿出携带的贴膏，吹说疗效神奇，有质保卡，并且还签订协议保证疗效，最后在谈好的价款上，还假惺惺地说一部分钱等你全部治愈后再付款，以稳住老年人不急于告发。搞讲座推销的大多在农村选一空地，通过一大早开始讲健康知识，讲后发联系卡，之后凭联系卡上门推销，一般的推销一些卫字号、消字号的产品或者是不需办证销售的一类贴膏类的医疗器械。

其次从这些推销行为特点来看，

一、推销的对象大多选择以偏僻乡村的留守老人，

二、推销的产品多是治疗老年人多发的风湿、高血压等慢性疾病。

三、推销的策略是打一枪换一个地方，绝不会再回头。

究其原因，客观上由于农村存在看病难、看病贵的现实问题，以及农村留守老人年老，闭塞致使判断识别能力差的原因，主观上，这些推销人是抓住并利用了老年人长期饱受慢性疾病的病痛折磨而产生渴望一下子就根治病痛的心理。由此，这些推销人就以贴膏，神药等为道具，精心设计，漫天夸大神奇疗效，在言辞的说服下，辅以签订质量、疗效协议保证书等手段，最终使老年人彻底放松警惕，掏钱上当。它的存在将造成乡村老人经济和身体上的危害，轻则造成心理上经济损失的懊恼，重则延误病情，危及生命健康。

作 为药品监管部门来说，打击这种现象所采取的措施有：

一是加强宣传教育，畅通举报渠道。可通过多形式，多途径宣传药械基本知识，使群众了解药监部门职能，懂得一些基本的药品和医疗器械知识，能做到对简单情形做出判断。比如药品医疗器械产品大多有国家批准的批准文号，药品批准文号格式为“国食药字h+四位年份代码+四位顺序号”，医疗器械的注册号编排方式为：×（×）（食）药监械（×）字****第******×号，没有批准文号的绝不购买。要搞好典型案例宣传，即可震慑不法分子，也可提醒群众擦亮眼睛，帮助群众识别一些夸大宣传的特征。诸如有“最新技术”、“最高科学”、“最先进制法”、“包治百病、适应所有症状”、“家庭必备”、 “无效退款”、“保险公司保险”等内容的均属夸大宣传，不要购买。还要宣传举报形式和途径。特别是药监举报电话，要做到家喻户晓，畅通无阻，要把药监举报电话打造成为群众心目中打击药械违法行为的“知名品牌”。

二是充分药监两网功效，抓现行。对于需要办证销售的二类医疗器械和一些药品，由于推销人采取上门推销、打一枪换一个地方，绝不会再回头的策略，致使群众反应过来举报时，推销人早已不知踪影，所留下的信息比如电话手机号、姓名身份证等都是无从查清的虚假信息，如要一查到底，则行政成本与绩效的比较可想而知。不妨充分药监两网功效，以信息员协管员为前沿岗哨，做到有情况及时赶到现场，抓现行。

三是积极移送，缓解舆论压力。有些一类器械销售不办证，这种情形的，推销人就钻空子，打擦边球，大多采取租赁场地，到工商备案，看似光明正大的推销，但实际上是漫无边际的随意夸大宣传，药监部门只能利用秘密摄像、搜集其散发的传单等手段固定其夸大宣传证据，及时移送工商行政部门处理，缓解药监部门承担的舆论压力。

但是，由于药监部门所做的只是对这种现象的打击，触及的只是这个问题的表面，俗话说，是治标不治本，所以是打不死，打不尽的。根本上还是要通过地方政府发展乡镇经济，新农合扩大覆盖面，提高报销比例，乡镇卫生院及社区医疗服务的加强基础建设等多渠道解决农村看病难、看病贵的现实问题，解决老年人对看病费用的担忧和恐惧，使乡村老人有病能方便及时地看医生。才能从根本上扫除乡村游贩推销贴膏神药的存在市场。