县城管理中的法制建设

如何建设并管理好城市，是各级政府和建设工作者必须认真面对的问题。现结合我县实际，就如何加强县城管理中的法制建设问题谈一点粗浅的看法。

一、法制建设是实现县城管理的重要手段。法制就是法律和制度的总称。

法制建设具有明显的行业性特点，包括由国家立法机关按照立法程序制定的《城市规划法》、《拆迁法》等法律，也包括由国家其他部门制定的，从属于法律的规范性文件。这里所讲的制度，是指按照法律规定建立起来的具有普遍约束力的立法制度、执法制度和法律监督制度等等。

加强法制建设工作，不仅是有效治建的手段，也是实现县城管理的重要手段。通过依法管理县城，可提高城市的系统功能，为广大人民群众创造一个优美、清洁、文明、有序的工作和生活环境。

目前，县城管理的工作方法仍是主要依靠行政管理，这一方法在历史上发挥过重要作用，但它毕竟是一种老方法，随着社会经济的发展，县城范围的延伸扩大，这一方法越来越不能适应现代化管理的需要。由于受行政管理体制限制，县城乱倒垃圾现象到处可见；乱设摊点总是屡禁不止；偷窃和破坏城市基础设施的案件时有发生，这些都使我们必须去重新思考和研究县城管理的新方法和新措施，以逐步理顺管理机制，通过依法治建来逐步解决问题。

我县从近年来的城市管理实践看，依法治建，一方面要依法办事，按程序运作；另一方面，必须严格执法，通过照章办事，开展随时随地的执法管理，起到良好的管理效果。

一、依法治建是现代化县城发展管理的方向城市是社会经济发展的产物，县城是城镇化进程中连接大中城市和小城镇的纽带，其发展必然以人为主体，空间利用和自然环境利用为特征；经集聚社会和经济效益为目的；以集约人口、经济、科学、文化为必然趋势的空间地域大系统。因此，人们对县城管理的要求将越来越高。

必须采取法制形式来管理城市，通过依法治建发挥城市整体功能，为人民创造一个优美、整洁、文明、有序的城市环境，这也是城市管理适应现代化县城发展的客观需要。具体来说，实行依法治建有如下一些作用：

1、保证县城规划的实施。城市规划是研究城市未来发展，探索城市管理布局和综合安排各项专业工程，是城市发展蓝图，是建设和管理城市的依据。

作为一个社会实体，县城集中着大量人口和各种社会组织，其进行了各项活动所产生的各种社会关系也极为复杂，因此，需要有其行为准则来加以控制和调整，才能使城市建设和相关工作不断得到规范，使之有条不紊地进行。《城市规划法》作为调整各种社会关系的法律社会关系的法律管理是城市生产、生活所必须的。

2、保证县城各环节的正常运行。县城是一个多要素、多层次、多过程的大系统，城市管理的关键是保证人、财、物的合理流通，使用法律管理把流通的方法用法律形式固定下来，就可以建立起法律秩序，使城市管理系统中的各系统明确自已职责、权利和义务，使各系统之间流通渠道畅通无阻，并正常地发挥各自职能，使城市整个管理系统有效地运转。

3、保证县城居民正常的生活秩序。从某种意义上讲，城市管理就是为驻地人民办实事，城市管理工作的好坏，取决于人的作用。

人的作用有两重性，既可以起消极作用，如乱垃圾、乱扔污物等等糟蹋环境；也可以起积极作用，如打扫卫生，清除污物，只有统一行为规划和活动准则，才能保护良好的社会秩序和生活环境。综上所述，依法治建是城市管理的方向，只有大力加强法制建设，并逐步将城市管理工作纳入法制化管理轨道，才能把城市建设好、管理好。

三、加强县城法制建设必须注意的几个问题

1、要有法可依。有法可依，要求国家各级政府根据城市发展的客观需要逐步制定和完备法律、法规。

这是加强法制建设的前提，也是依法治建的关键。没有法律或法律不完备，依法治建也就成为一句空话。

这种状况不解决，不仅搞不好城市管理，而且有损于法律威严。因此，加强法制建设的当务之急，是搞好城市管理的立法规范和完善工作，尽可能出台一些与城市管理工作相配套的法律、法规及其它具有法律效果的规章，为依法治建打下好基础。

2、要严格执法。有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，是社会主义法制的基本内容和要求。

法律制定出来就要付诸实施，有法不依，执法不严等于无法。执法必严，一方面要求执法机关和执法人员的活动，必须要有法律依据，严格按照法律规定的精神和程序办事，认真维护法律尊严；另一方面要求有关部门、单位和公民都必须严格遵守法律，使自已举止言行符合法律规定。

因此，加强法制建设，必须做好由农村到城市观念上的转变，广泛开展宣传，提高市民的法律意识。在城市管理中要在解决“脏”字上做文章，在“严”字上下功夫，在“管”字上动脑筋，只有如此，才能实现城市管理的目的。

3、要有一支过硬的执法队伍。执法队伍直接关系到法律的执行，管理人员积极性的发挥。

工作质量和效率的提高。建立一支素质高、业务精、能管理的综合执法队伍，是加强城市管理中法制建设必不可少的条件。

4、要有一定经费保证。依法治建最重要的一关是解决执法人员所需经费问题。

城市管理属于服务行业，所属经费开支列入城市维护费。为了适应经济发展需要，国家规定城市维护建设税留归地方，用于与生产和生活关系密切的城建项目。

要扭转过去城市建设比例失调的状况，随着城市的发展，人口的增加，城市建设资金仍然缺口很大，但无论城市建设资金多困难，城市管理资金一定要保证。