**市人饮解困和氟病区改水工程 检查验收情况汇报 省检查组： 根据国家计委、水利部《农村人畜饮水项目建设管理办法》和验收标准，**市解困领导小组安排于2003年10月27日进行专题检查验收，从11月5日至11月24日，由市计委、财政、扶贫、卫生、水利部门共抽派8名干部，分丹洛上游和中高山区两片，对2000—2002年以来的甘露、人饮解困、防氟改水工程进行检查验收。每个检查组又分成内业和外业两组分别开展工作。

外业组深入工程现场对已成工程的水源保护、水源工程建设、蓄水池、管网埋设、入户管网、设备安装、已成工程管理制度、组织宣传等方面进行现场检查验收；内业组对工程计划下达、资金到位、投资完成情况进行了查帐核对，并对县级初步工程验收受益户签字等进行了检查。现将检查情况汇报如下：

一、基本情况 2000年至2003年以来全市共下达各县区人饮解困工程项目190个，下达资金计划总投资3513.58万元，其中中省1954万元，群众自筹1559.58万元。计划解决11.666万人和2.59万头大牲畜的饮水困难。

在各级各部门的高度重视下，在各县区水利（水务）部门的努力工作下，截止2003年11月24日，全市共完成各类供水工程305处，共修建截渗坝211座，蓄水池551座，机井泵站38座，修建水窖1817眼。完成工程总投资2937.92万元，其中，完成中省投资1550.64万元，群众自筹1387.28万元。

完成总工日281.5万个，其中技工41.4万个，普工240.1万个。完成工程土石方开挖283.4万立方米，浆砌石18万立方米，砼9.8万立方米，浆砌砖11.5万立方米。

用水泥64675吨，木材845.7方，钢材829.36吨。安装各类管道1492.89公里。

解决了13.89万人和5.7万头大牲畜的饮水困难。这些工程的建成极大地缓解了我市缺水区群众的用水困难，为我市社会经济发展奠定了坚实基础。

（一）人饮解困工程（2001—2002年）检查验收情况

1、计划下达情况 **市人饮解困工程分丹洛上游和中高山区两片下达计划。2001—2002年丹洛上游和中高山区两片共下达人饮解困项目179个，下达资金计划总投资3319.2万元，其中中省1829.0万元，群众自筹1490.2万元，计划解决11.076万人和2.59万头大牲畜的饮水困难。

①**上游片下达人饮解困项目83个，下达资金计划总投资1848.2万元，其中中省1020万元，群众自筹828.2万元，计划解决6.176万人和1.325万头的饮水困难。 ②中高山区片下达人饮解困项目96个，下达资金计划总投资1471万元，其中中省809万元，群众自筹662万元，计划解决4.9万人和1.272万头的饮水困难。

2、计划任务完成情况 经过三年的辛勤努力，全市共完*饮解困工程294处，修建截渗坝194座，修建蓄水池526座，修建机井泵站 25座，修建水窖1817眼，安装各类管道1410.19公里。共完成土石方开挖68.87万立方米，浆砌石3.77万立方米，砼1.2万立方米，浆砌砖0.5万立方米。

主要材料用量：水泥9272万吨，木材25.1立方米，钢材163.1吨。完成投资2734.40万元，其中中省投资1440.36万元（占省、市下达计划1829万元的78.8％），地方自筹1294.04万元。

解决了13.154万人（占计划任务11.076万人的119万人，实际解决0.1208万人，占计划任务的122.1％，超额完成了省下达任务。共新修水井13眼，蓄水池8座，修建截渗坝4座，铺设管道20.6公里，完成投资36万元，其中国家补助21万元，地方配套和群众自筹15万元。

解决了0.1208万人和0.0358万头牲畜的中度氟水解困任务。

二、工作中的主要经验和做法

（一）、调查研究，摸清底子，规范操作，科学规划。 为了真实、准确地了解全市的人畜饮水状况，我们于2002年、2003年进行了大规模、系统性的人畜饮水状况普查，对广大农村地区的缺水状况有了全面细致的了解。

市县区“甘露办”抽调大批水利技术骨干进行集中培训，在使他们切实弄清“人饮解困工程”的解决范围、国家补助标准、规划原则、技术要点等的基础上，采取调查到户的方式，对农村人饮困难情况进行详细摸底，核查缺水情况，造册登记,认真分析缺水原因，为因地制宜做好规划打好基础。经过三年的建设和2002年特大洪水的洗礼，我市农村人饮状况发生了很大变化，为了进一步核查建设情况，2002年、2003年又组织力量对人饮情况进行了系统摸底。

调查摸底为项目建设提供了有效的依据，据此，按照充分利用当地水源、先急后缓、先重后轻的原则，坚持以自流为主、蓄引并举、提蓄结合，认真搞好各类工程规划。先后完成了《城乡供水规划》、《农村饮水解困工程规划》、《中高山区农村人饮解困工程可研报告》等8个系统规划和120多个单项工程规划设计，为项目的选址、立项和实施打下了良好的基础。

一是在人口密集的集镇建设抽水站或自流管网工程，成立供水站，以水养水，发展水利产业。洛南梁塬地区涉及5个乡镇4.5万人，自古是“有女莫嫁旱梁塬，吃水更比吃油难”的严重缺水地带，我们充分利用洛惠渠灌区渠道和两座水库为水源，筹建了刘村万吨水厂，目前已完成整个工程的80%以上，极大的缓解了这一地区的饮水困难。

二是对沟壑密度大，地表水丰富的浅山区，特别是丹江南塬地带，以实施管网工程为宜。这类工程在我市最为普遍，约占总工程的75％。

商州区白杨店乡乐塬村从2公里外引来山泉，建成60立方米蓄水池一座，解决了127户530人的饮水问题。杨峪河镇的河西村、三倾村自古以来没水吃，通过人饮工程建设，从

六、七里外引水，彻底摆脱了缺水之苦，现在大部分群众还用上了太阳能，修建了浴池，生活、卫生条件得到极大提高。三是对于川塬地带、地域开阔且没有自流水源条件的，积极探索机井泵站供水模式。

丹凤商镇供水的机井工程、洛南古城镇庵口村的泵站工程、以及丹凤龙驹镇椒树洼村的水窖手动泵工程，都是这方面的成功典型。四是对于居住海拔高，附近没有水源的，采用集雨水窖供水方式。

为了推广水窖模式，我们首先在洛南县保安镇蒿坪岭村和庙坪乡的薛楼村进行试点，取得经验，然后向全市进行推广，在全市兴起了大搞水窖工程建设的热潮。镇安县的北羊山区、山阳的鹘岭山区、商南县的丹南山区、均属石灰岩地形，缺水问题一直是制约当地社会经济发展的瓶颈因素。

山阳县曾发生过水利部门为鹘岭山区送水翻车死人的恶性事件。这些地方在建设中参照推广的经验，在实施中又大胆完善方案，使水窖工程成为我市人饮工程建设的一大亮点。

镇安县北羊山水窖群已建成3731眼，商南县丹南连片水窖群14处已建成1790眼，商南魏家台乡高峰村的水窖工程在高处建筑，用彩条布接水，形成自来水，既安全又卫生；商州丹江北坡的部分水窖，还用瓷片砌筑了窖池，加装了手动泵和窖盖锁，提高了质量和用水效益。山阳县杨地镇双荫村天池组水窖工程，采取屋檐接水，建设规范、质量高，加装了手动泵，过滤网，形成自来水，既安全又卫生县局抓,一般工程乡镇抓，面上工程共同抓”的建设管理格局。

全市重点“人饮解困工程”普遍聘请市水利工程质量监督站人员深入一线监督、检查，确保工程质量，取得了比较好的社会效果。山阳县在“人饮解困工程”的建设中，实行质量保证金制度，使该县“人饮解困工程”建设质量有了明显提高。

在丹凤西三塬、洛南刘村水厂等重点项目建设中，普遍推行了项目法人负责制、招投标制和监理制，为我市人饮工程规范化建设做出了示范。

（四）、理顺体制，加强管理。为了全面贯彻全省“城乡供水工作”会议精神，市政府常务会议进行专题研究，成立了“商洛市国家农村饮水解困工程领导小组”，由副市长许恢佩任组长，市水务局局长王岳峰任副组长，市财政、计划、扶贫、卫生、水务等部门领导为成员，并在我局设立了“商洛市国家农村人饮解困工程建设办公室”。

同时，作出了“关于在全市实施‘国家农村人饮三年解困工程’的决定”，明确规定所有人饮工程资金，一律在市水务局（市解困办）设立专户，实行报帐制管理，并与各县区政府签订了目标责任书。各县区也先后成立了相应机构，层层签订了“目标责任书”。

市解困办依据市政府“决定”制订了“商洛市‘国家农村饮水解困工程’建设管理实施细则”，下发到各县区贯彻执行。多年来，无论是人饮解困工程还是防氟改水工程，领导小组各成员单位都能积极配合，协同作战。

人饮解困项目计划，由县区计划、财政、水利、扶贫部门共同编制，文件会签后报市解困办。市解困办在充分征求指挥部各成员单位意见的基础上提出上报计划，四部门会签，经市农村人饮解困工程建设领导小组签发上报。

市、县区计委在项目计划管理上严格要求，依规划把关审核，极大地促进了我市人饮工程建设工作。指挥部各成员单位多次组织工作检查，发现问题及时处理。

2002年6月26日，市政府召开了全市城乡供水工作会议，专题部署“农村人饮解困工程”建设问题。同年9月25日，市水务局又召开了全市城乡供水工作紧急会议，总结工作，推广经验，强化措施。

工程实施过程中，我们又通过报纸、电视、广播等新闻媒体开展宣传工作，及时公布了人饮工程建设的相关政策规定，下发了建设技术标准等。对一些特别突出的建设典型，以专稿和专题片的形式进行宣传推广。

良好的软、硬件环境，保证了全市“国家农村饮水解困工程”的顺利实施。商州区在区水务局成立供水公司，由一名副局长兼任经理（项目法人），在重点乡镇成立供水站，由供水公司进行统一管理，实行企业化经营管理，壮大供水产业，保证了供水工程效益的持久发挥和供水事业的不断发展。

这种做法引起了各县的纷纷效仿学习。据统计，目前全市已有商州、丹凤、山阳和镇安四县区相继成立了城乡供水总公司，为我市城乡供水事业的可持续发展打下了良好基础。

镇安县、山阳县成立了供水公司，在重点乡镇成立供水站，由供水公司进行统一管理，实行企业化经营管理，壮大供水产业，保证了供水工程效益的持久发挥和供水事业的不断发展。

三、存在的问题

1、建设资金缺口大，补助标准低，市县配套落不实，“人饮解困工程”为民办公助工程，投资主体是受益区群众，但缺水地区多为贫困边远地区，群众自筹能力十分有限，国家补助标准又较低，而我市七县区均为国定贫困县，财政拮据，民力清贫，人饮建设在资金方面面临极大压力。

2、工程建设质量参差不齐。检查验收中发现绝大部分工程建设质量较好，例如商州黑龙口、牧护关、乐园，洛南的梁塬、石门，丹凤的商镇、西山塬、张塬，商南的富水、王家庄，山阳的中村、杨地后阴、仙池水窖，镇安的余师、庙沟、乡中、庙坡，柞水营盘、红岩寺等工程。

但还有一小部分较小的供水工程建设粗糙，设施不全，影

响到整体形象。

3、水源污染加剧趋势未得到有效遏制，同时对《水法》、《水污染防治法》、《水资源保护条例》的宣传还不够到位，群众的水资源保护意识不强。