绥化市共有160个乡镇，1335个行政村。大学生志愿者272人。其中，党员22人，大学本科6人；担任村党支部副书记10人，村委会主任助理108人，村小学副校长或教导主任154人。按照省项办通知要求，我们通过召开座谈会、发放调查表等形式，结合平时掌握，对272名大学生志愿者的工作、生活和思想情况进行了调查。现就有关情况向领导汇报如下：

一、工作情况去年8月份以来，我市大学生志愿者在各级党组织大力支持和关怀下，全身心投入到村务管理和教育教学工作中，取得了明显成效。主要有以下三个特点：2、适应能力强，能够充分发挥作用。我们绥化的272名大学生志愿者一半以上都是土生土长的农村孩子，而且在分配上尽量分到家庭所在地，他们都熟悉农村工作，熟悉家乡的人和事，因此进入角色较快。从事农村小学服务工作的154名志愿者已经基本适应农村的教育工作环境，有近60%的志愿者已经成为学校的教学骨干和优秀班主任，并承担起了繁重的教育管理工作。绥棱县克音小山小学大学生志愿者张爽，担任五年级的班主任并兼任英语教师，在教学实践中，她摸索出了“好的学习习惯+好的学习方法+浓厚的学习兴趣=优秀的学习成绩”的教学方法，激发了学生的学习兴趣，培养了学生良好的学习习惯，取得了明显效果，2004年末，她的英语教学成绩位居全乡第二名。从事村务工作的志愿者，在当前农村的各种矛盾和情况非常复杂、各项改革不断深入和推进的情况下，都能够认真学习、积极实践，努力适应农村工作，成为新观念的传播者、新技术的推广者、致富项目的示范者、先进文化的倡导者、艰苦创业的实践者。尤其是在人地矛盾的纠纷中，他们能主动地作好农民的思想工作，用他们的知识和智慧为农民讲解政策，指导农民搞好生产，充分发挥作用，以实际行动赢得了群众的赞誉和拥护。绥棱县靠山乡七井村的大学生志愿者、村委会主任助理王赵臣，利用优先发包的耕地，投资8万元，搞起了中草药五味子种植，不但自己创造了很好的经济效益，还为群众找出了一条致富路。青冈县连丰乡连丰村大学生志原者王彦辉，充发利用所学动物养殖专业特长，成为该村佳宝饲料股份有限公司的技术指导员兼销售员，不到半年时间，在明水双兴镇，青冈县迎春乡、祯祥镇、永丰镇、德胜乡、中和镇及林甸县等地建立销售网点10多个，共计销售饲料230多吨，为村里盈利近10万元。同时他还利用业余时间主动到养殖大户家里介绍饲料的特点和饲养技术，受到群众欢迎，也在老百姓中树立了良好有大学生志愿者形象。

3、工作作风实，深受群众欢迎。在我市服务的272名大学生志愿者，都能够扑下身子，踏实工作，深入实际，肯于吃苦，做村务工作的志愿者能够深入群众，耐心细致的做思想工作，积极帮助农民解决生产生活方面的难题；从事村教育教学工作的志愿者对于加强当地的师资力量，提高教学质量，保证农村儿童的健康成长起到了不可或缺的作用，受到当地群众的普遍欢迎和好评。担任镇久胜镇党委组织干事和久宏村委会主任助理的志愿者徐云威，在短短三个月时间里，走遍了全乡村、屯、学校，走遍了全乡每一户贫困户，帮助群众修桥补路、捐钱捐物。为帮助手残体弱的特困农民党员杨怀富和供两个孩子读大学的特困户刘平均，他来回奔波，费尽心思，争取党建扶持资金帮助他们发展种兔、种羊项目。乡里组织农户修9号公路，从未拿锄头锹把的他和群众一起打石挖泥、推车铺路，手磨起了血泡他仍在坚持，衣服脏了他没有在意。在他的带领下，长达4公里的道路按期保质保量完工。久宏村的群众都说：“像徐云威这样的大学生，我们欢迎”。在安达市太平庄镇十八村服务的张飞翔，多次深入养牛户中为他们讲解科学饲养的好处、方法，使奶牛户们认识到了饲养和管理中存在的问题，增强了科学饲养意识，改进了饲养方法，逐步走向科学化、规范化饲养的轨道。十八村村民王振国，养牛饲料用了不少，可是牛的产奶量却不多，别人挣钱，他却赔钱，张飞翔了解后，送给他两本书，并给他讲解如何科学的配备饲料，他按照张飞翔方法试了两个多月后，真的扭亏为盈了。据不完全统计，通过改进饲养方法和加强防疫工作以来，该村奶牛户共增收近20万元，使群众对他也更加认可和信赖了。选派到祯祥镇祯祥村小学的大学生李浩然，每天吃住在学校，他利用业余时间到学生家进行走访，在了解到学生马玲的父母都是聋哑人，家庭条件非常不好，孩子每天放学还要照顾老人，于是他每天都到她家帮助孩子补习功课，还每月无偿给小马玲20元钱的学习费用。据统计，目前，全市大学生志愿者为农民和学生做好事和解决问题500多个

二、存在问题通过半年多的实践运作，大学生志愿者服务农村给农村带来了新思想、新观念、新文化、新变化，形成了一支促进农村经济、社会各项事业发展的有生力量，得到了乡村干部和农民兄弟的欢迎。但从目前情况看，仍然存在一些不容忽视的问题。

1、思想认识不到位问题。一方面，虽然大多数乡村领导对大学生志愿者高度重视，但有的服务单位领导存在着“他们是志愿者，缺乏实践经验，没有工作能力，干不多长时间，就是来镀镀金”的错误认识，特别是受农村机构改革影响，被服务单位担心志愿者挤掉正式工，有抵触情绪，或在管理和使用上留有余地，或不给志愿者分配实质性的工作，在一定程度上挫伤了大学生志愿者的积极性。另一方面，虽然各级党组织给予他们很多优惠政策和照顾，但部分大学生志愿者存在临时思想，对两年后去向没有一个明确目标，担心政策变化；有的志愿者还有考研、考公务员、回家乡另谋出路的想法，不能完全安下心来工作，这在一定程度上影响了他们在农村和村小学的服务质量和工作热情。这种思想在从事村务的大学生志愿者中比较突出。3、政策待遇落实不及时问题。相当一部分大学生志愿者家住贫困地区，又多数远离家庭，这些志愿者缺少固定的经济收入，寄希望于补助费生活。由于各种原因，志愿者应该享受的政策待遇不能及时到位，造成了一部分学生的经济紧张，分散了大学生们的工作精力。有的地方志愿者工资发放不及时，主要是上级没有具体的文件规定，无法参照执行。有的半年发一次，有的一个季度发一次，有几个市县今年的志愿者工资到现在还没有发放，原因是地方财政紧张，筹集资金困难，不太愿意垫付，这里也有去年省里应该转移支付志愿者工资的资金不到位的问题，比如肇东市就没收到这部分转移支付资金。

4、服务期满后志愿者就业问题。大学生志愿者服务期满后，政策能否兑现、工作如何安排、编制怎样落实、待遇如何保证等问题是各地项目办和大学生志愿者最关心的问题。如果省大学生项目办能够按照黑教联发[2004]47号文件精神落实相关待遇政策，并能够为大学生志愿者定岗定编，大多数都能够扎根农村工作。

三、对策及建议

1、要明确大学生志愿者扎根农村的政策规定。为统一大学生志愿者扎根农村的思想，建议对大学生志愿者服务期满后扎根农村的政策待遇问题进一步明确，缩短扎根农村大学生志愿者转为正式的时间，由8年减少到2年。同时，通过招录、考试等方式，把愿意扎根农村的大学生志愿者转为正式教师和国家正式干部，特别是结合村干部职业化管理和村党支部和村委会换届，鼓励他们参加支部书记和村委会主任的竞选，把他们留下来，打消志愿者后顾之忧，变短期服务为长期服务，这样才有利于志愿者队伍的稳定，为农村留住人才，也符合公平合理原则。

2、建立科学规范的大学生志愿者管理机制。制定出台统一的大学生志愿者管理办法，对大学生志愿者职责、义务、权利、培养、待遇医疗、养老保险、考察、考核、奖励、诫勉上分别做出详细规定，使志愿者教育管理工作走上制度化、规范化的轨道。打破身份界限，建立优秀志愿者选拔培养机制，形成一套完整的考核管理细则，从思想、工作、经济指标、精神文明建设、群众反响和领办创办产业等方面建立严格的考核标准，以考核结果为依据，确定服务期满后是否继续留在村里或学校工作，以此来激励大学生志愿者立功创业、发展经济的内在动力和工作热情。对现有大学生志愿者进行一次全面考核，淘汰不胜任者，使这支队伍真正成为村级和村小学“用得上、留得住”的人才。4、全面落实大学生志愿者的各项政策待遇。认真落实黑教联字[2004]47号、黑财教[2004]54文件等精神，兑现经济、政治方面的政策待遇，对志愿者工资发放实行银行卡制，方便志愿者领取补贴；对财政部门应该定期对基层志愿者工资的发放情况进行监督检查，保证按月及时发放；对志愿者的工资补贴纳入财政预算，尽量由省财政于年初拨给地方财政，以保障及时兑付。

5、及时总结宣传大学生志愿者的先进事迹。大学生志愿者年轻有为，工作热情高，知识含量多，思想观念新，对新事物接受快，敢创敢干，有着很大的内在潜力，对他们干出的一番事业要全面的总结剖析。要通过表彰奖励、事迹报告会、会议交流、新闻媒体宣传等方式，大彰旗鼓地进行宣传报道，以达到表彰先进、激励后进的目的，逐步在全社会形成大学生志愿者支支援家乡建设、发展农村经济建功立业的良好氛围，引导更多的优秀大学生投身到农村经济发展中来。

四、前景展望从目前农村的现状来看，大学生志愿者在农村服务期满后，完全可以实现就业。据不完全统计，全市中专高中以下文化程度的村干部所占比例接近83.4％。村党支部书记中专高中以下文化程度的占61％左右；村委会主任中专高中以下文化程度的占77％左右。随着知识更新步伐的不断加快，村级干部普遍知识退化、能力弱化。最需要人才的广大农村不但得不到人才，反而出现大量人才外流的现象，农村人才告急，农业发展动力不足。随着机构改革的不断深入和国家对大学生统分政策的取消，许多大学毕业生就业遇到困难。这种优秀人才资源群体性闲置与农村需要大量人才形成巨大反差。因此农村将是大学生实现就业最广阔的天地，随着农村经济的快速发展，乡村企业科技含量的提高，对大学行需求量也越来越大。因此，两年后大学生多数可以在农村就业，农村也有这个能力接受他们的就业。农业富，天下富；农村稳，天下安。没有一支优秀的农村人才队伍，“三农”问题无法从根本上得到解决；没有一支过硬的村级干部队伍，全面建设小康社会就会受到影响。省委科学判断形势，决定在全省实施“村村大学生行动”计划，力争用三年左右的时间，基本达到村村有“大学生村官”的目标，以此作为一项农村人才战略和发展战略工程，为农村全面建设小康社会提供组织保证和智力支持。如果我们把这项工作做细做实做出成效，村村大学生行动计划就会有着十分美好的前景，必将为农村经济社会的全面发展带来新的飞跃。