两整治一改革专项行动典型单位经验介绍

20xx年以来，省xx市国土资源局在深入开展“两整治一改革”专项行动中，以“敢亮廉政风险点，敢削自己手中权”为主题，深化岗位廉政风险防范，围绕“七个约束”，规范权力运行，不断化解廉政风险，建立健全融教育、制度、监督于一体的惩防体系与防控廉政风险新机制，将“廉政风险点”转化为“廉政安全点”，并作为全国唯一的地市级国土资源局，在全国国土资源系统廉政风险点排查工作视频会议上作了典型介绍。

在思想上约束权力.

xx市国土资源局以丰富的教育形式和载体，改变过去“一个方子抓药”的简单做法，采取“自学、集中学、走出去、请进来、大讨论、征文比赛”等形式，增强了教育的实效性。每半年定期组织一次市局党委中心组（扩大）读书会，邀请中纪委专家和市检察院反贪局领导，对全体机关干部、县（市、区）局领导成员及后备干部进行《廉洁准则》和预防职务犯罪专题教育，每位干部结合自己工作实际撰写学习体会文章。每年定期组织一次全系统干部轮训，将廉政教育纳入轮训与应知应会考试内容。深入开展“树标杆、学先进”、“创先争优”活动，通过学习李荣江，大力倡导严格执法、规范服务、勤政廉政的职业操守，树立国土资源人一身正气、两袖清风的新形象。与此同时，在全系统开展争当业务操作能手和服务标兵“双争”活动，分别评选出“十佳”先进个人。

在组织上约束权力.

切实加大干部交流力度，着力推进交流轮岗、竞争上岗、民主推荐等人事制度改革，探索建立国土资源系统干部内部交流和与地方干部交流两个互动平台，优化了选人用人机制，增强了干部队伍活力。坚持正确的用人导向，将德才兼备、工作实绩突出、群众公认的干部提拔到领导岗位上，20xx年以来全系统共提拔干部21名。采取民主测评和民主推荐的方法，调整充实后备干部，后备干部人才库达到40人，并采取上挂下派等形式，分期分批对后备干部进行培养锻炼，20xx年安排两名县（市、区）局后备干部上挂市局，两名市局年轻干部下派到基层国土所锻炼。同时，出台了《xx市国土资源系统副科级以上干部轮岗交流若干规定》，与xx市委组织部加强沟通，联合出台了《关于加强国土资源系统与地方干部双向培养交流的实施意见》，干部横向交流、上下交流机制逐步形成。20xx年以来，全系统与地方双向交流干部13人，系统内上下交流干部6人。

在行动上约束权力.

一是突出快速办证。20xx年全系统累计投入4600多万元资金，通过调整职能、合理授权、优化流程、调配人员、数据整理建库、信息系统升级等措施，于7月15日，向全社会公开承诺全市9个县（市、区）和xx经济开发区的城区出让土地套式住宅土地使用权交易登记全面实现“当日办结、隔日领证”，把土地交易登记的办结时间从最长的30个工作日压缩到2个工作日；个人住房、单位土地交易登记从原来的30个工作日～45个工作日提速到10个工作日～15个工作日办结，受到市领导的高度肯定和社会各界的一致好评。今年，xx市国土资源局又自我加压，进行土地交易登记再提速。充分应用信息化技术手段，完善土地登记数据库，推进城镇数字地籍调查，进一步优化业务流程，在20xx年全市城区套式住宅土地使用权交易登记全面实行当日办结、隔日领证的基础上，今年7月将提速至当场办结、立等可取。与此同时，扩大提速范围，10月中心镇套式住宅交易登记实现当日办结、隔日领证。

二是突出快速执法。在路桥区开展试点的基础上，在全市推广了国土资源执法快速反应机制。设立国土资源执法实时监控信息平台，实行网格化巡查，制定乡镇、基层国土所、县（市、区）局执法监察大队捆绑式考核问责制度，对违法用地发现、报告、制止、拆除、复耕各环节的时限进行统一规范，做到了对国土资源违法违规行为早发现、早报告、早制止，第一时间把违法用地行为遏制在萌芽状态，变被动执法为主动执法，变被动阻止为积极防范。

三是规范国有建设用地使用权拍卖管理。xx市政府出台了《全市土地公开出让委托拍卖招标工作指导意见》，对委托出让的拍卖行采取公开招标，并进行绩效考评，杜绝委托拍卖过程中的不正之风。

四是农民住房审批权全面下放至乡镇。20xx年，全市大力实施农村康居工程建设，不断优化审批服务，对中心镇范围内的农村村民建房由县（市、区）人民政府委托中心镇人民政府审批，减少审批环节，切实方便群众办事。今年将农村村民建房用地委托审批扩大到乡镇，实行宅基地乡镇审批全覆盖，落实乡镇土地管理共同责任。

在文化上约束权力.

xx市局大力培育机关廉政文化，在充分调研、多层次征求意见的基础上，提炼出“树服务之心，民生至上；树实干之风，守土履责；树自律之德，修身励志”作为国土资源核心价值观；开展廉政征文、书画、摄影、演讲比赛和“廉政金点子”有奖征集及撰写廉政格言警句活动，进一步提高了广大干部反腐倡廉和廉洁从政的意识；举行全系统运动会倡导健康生活，凝聚奋发向上动力；编印廉政风险点手册，对岗不对人进行参照；市局机关、9个县（市、区）局和部分基层国土所整合党员活动室、荣誉室、政务公开栏等教育资源，建立廉政风险防范教育基地，图文并茂，营造“人人讲廉洁、处处见廉政”的文化氛围，使具有国土资源特色的廉政文化内化于心、外化于行动，筑起拒腐防变的“文化防火墙”，搭建一个学廉思廉倡廉的教育平台。

在制度上约束权力.

在健全领导干部述职述廉、重大事项报告、民主生活会、民主评议等一系列制度的基础上，着重建立廉政风险预警机制。

———建立市局党委廉政风险分析例会制度。每季度召开一次市局党委廉政风险分析例会，根据群众反映的干部廉政问题，市局领导按照分工，对有明显风险表现的个人进行提醒、诫勉谈话，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生，更好地保护干部。

———建立上下级领导干部谈心制度。通过上下级领导干部谈心，掌握基层廉政工作动态，及时发现不廉政苗头性问题，并遏制在萌芽状态。

———完善预防职务犯罪联席会议制度等廉政风险预警机制。与市检察院职务犯罪预防处一起，按照联合出台的预防职务犯罪联席会议制度实施细则，定期召开联席会议，及时通报预防职务犯罪工作的新情况、新特点，研究廉政防范对策，提高了化解廉政风险的能力。

———积极与地方纪委开展案件检查协作工作。接受当地纪委指导，积极参加案件检查协作组活动，定期掌握反腐败工作动态，对国土资源领域腐败案件线索互相通气，联合处理。

———进一步压缩自由裁量权，制定《行政许可项目自由裁量意见》。对所有行政许可项目进行梳理、规范，公布实施依据、适用条款具体内容、法律规定时限、办结时限、办理时需要提交的材料、实施岗位等，一目了然，公开透明。

在监督上约束权力.

坚持内外结合、上下联动的监督工作方针，充分发挥职能部门、人大代表、政协委员和群众的监督作用，着力打造阳光国土，保证了国土资源部门权力在阳光下运行。

———对“三重一大”事项，强化职能监督。市、县（市、区）局纪委（纪检组）重点针对重大决策是否坚持民主集中制原则、重要干部任免是否符合干部任用条例规定、重大项目安排是否按主管部门审查要求依法进行、大额度资金使用是否符合政策规定等进行监督，发现问题及时纠正。

———对群众关心的热点问题，自觉接受社会各界监督。对土地规划修编调整、征地区片综合价调整、基准地价更新、重大违法用地案件查处、复杂信访案件调处等重大事项都要召开听证会，充分听取广大群众意见。同时，进一步加强国有建设用地使用权出让监管，对土地出让各个环节，从申请单位的资格认定、最低保留价的设定、出让结果的确认，到出让金的收缴，全方位实施监督。

———加大“问勤、问廉、问责、问效”力度。全系统制定并实施效能督察以及问责制度，采取明查与暗访相结合、突击性检查与经常性检查相结合和走访当地政府、企业、群众及人大代表与政协委员等形式，进一步加强对县（市、区）局、基层国土所的效能督察，凡是服务态度不好、工作效率低下、监管失察，或者故意刁难群众，存在“吃、拿、卡、要”等不正之风的，发现一起查处一起，决不手软。

在考核上约束权力.

认真落实党风廉政建设责任制，全市各级国土资源部门在年初层层签订党风廉政建设责任书，并细化党风廉政建设责任制年度工作考核标准，强化市局党委特别是主要领导的主体责任，“一把手”对重要工作亲自部署，重要事项亲自过问，重大问题亲自解决，做到反腐倡廉与中心工作同部署、同要求、同检查、同落实。强化领导班子成员履行责任制的直接责任，认真抓好对分管部门廉洁从政情况和落实责任制情况的监督。强化职能部门责任制的具体责任，把年度党风廉政建设和反腐败工作任务细化分解到具体岗位和人员，并明确目标、责任和措施，切实保证分工任务落到实处。强化纪检监察部门的履职责任，认真抓好责任制的责任分解、责任考核和责任追究，切实加大组织协调和监督检查力度。市局党委、纪委在年底专门进行党风廉政建设责任制年度工作考核，考核分优秀、合格、不合格等次，奖惩严格兑现，有力促进了全系统党风廉政建设。

（作者单位：浙江省xx市国土资源局）