企业监管工作的主要任务是保证市场主体（企业）的资格合格。企业监管是工商行政管理最基本的工作任务和职责，是基础性工作，做好这一基础性工作意义重大。企业监管工作的主要方式包括：年度检验、日常巡查监管、专项检查、查处违法行为等，通过综合运用这些监管方式，来保证市场主体（企业）的资格合格。在开展企业监管工作的过程中，必须贯彻落实科学发展观，用科学发展观统领企业监管工作，努力做到“四个统一”。

一、坚持发展是硬道理，正确处理监管与发展的关系

科学发展观的第一要义是发展。基于我国社会主义初级阶段基本国情，基于人民过上美好生活的深切愿望，基于巩固和发展社会主义制度，基于巩固党的执政基础、履行党的执政使命，我们必须强调发展。发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国所有问题的基础和关键。我们党执政，首要任务就是带领人民推动经济社会发展，不断满足人民日益增长的物质文化需要。发展是主题，发展是硬道理，一切工作都应该围绕加快发展来进行，一切问题依靠加快发展来解决。企业监管工作也必须坚决贯彻落实科学发展观，正确处理监管与发展的关系，努力做到监管与发展相统一，克服“一管就死”的错误做法。必须坚持抓好发展第一要务，把促进科学发展作为履行企业监管职能的目标。要依法降低门槛，扩大领域，只要是国家没有明令禁止的领域和项目，都要向非公有制经济开放；要改善准入机制，积极促进国企改革，积极协助引进外资，促进对外开放；要充分利用市场准入手段，促进地方经济结构调整。

监管与发展，既是一个理论问题，也是摆在我们企业监管工作面前不可回避的现实问题。只有深刻领会和准确把握“发展”与“监管”的内涵、精神实质和辨证关系，才能在实际工作中准确把握，有所作为。监管与发展是辩证的统一体，监管是手段，发展是目的。只有以发展推动监管，监管才是实在的、有效的监管。企业监管工作要不断适应新形势、新任务的要求，深化对职能作用的认识。要深化对企业监管的根本目的是促进经济发展的认识。建立健全有利于投资创业的市场主体准入服务体系，营造良好的投资环境；贯彻落实国家宏观调控政策，积极促进经济结构调整和经济增长方式转变，严格执行法律法规规定，依法把好市场主体准入关。要努力做到监管与发展的统一，把促进发展作为企业监管工作的基本出发点，充分发挥企业监管职能作用，营造公平公正、便捷高效的市场主体准入环境，促进各类市场主体健康发展。我们工商行政管理部门从上到下，出台了一系列支持经济发展，支持企业发展的政策措施、文件规定，我们在监管工作中要不折不扣地贯彻执行，并认真加以落实。

二、坚持以人为本，正确处理监管与服务的关系

科学发展观的核心是以人为本。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点。因此，在任何时候任何情况下，都要坚持把广大人民的根本利益放在首位，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，多为群众办好事、办实事，特别是要千方百计帮助困难群众排忧解难，自觉用最广大人民的根本利益来检验自己的工作和政绩。企业监管工作也必须坚决贯彻落实科学发展观，正确处理监管与服务的关系，努力做到监管与服务相统一，克服“官本位”错误思想，为构建社会主义和谐社会做贡献。

监管与服务之间是辩证的统一，是一个有机的整体。没有监管就会缺少优质高效服务的贴近度，因为优质高效服务是监管本质的体现，而没有优质高效服务，就会出现监管的盲目性，因为监管是优质高效服务内容的延伸。只有通过严格监管与优质高效服务才能维护规范有序的市场运行机制，才能为发展营造出良好的公平竞争的市场经济环境。企业监管机构应从维护法律尊严、维护统一的市场经济秩序的角度，严格监管，强力推进地方经济快速健康发展。要做到这一点，很重要的一个方面，就是要坚持监管与服务同步，监管与规范并举，树立大服务理念和大发展意识，推进工商“四化”建设，真正把监管过程变成为民做好事、办实事、解难事、为企业排忧解难的过程，寓监管于高效服务之中。企业监管的过程，就是服务经济、服务社会、服务消费者和经营者的过程。要在服务中加强监管，在监管中体现良好的服务，切不可把监管与服务对立起来。

企业监管工作以人为本，就是以监管对象为本，以企业为本，把广大企业的利益放在首位，着力解决企业的现实问题，多为企业办好事、办实事，千方百计帮助企业排忧解难。服务企业是我们企业监管工作的出发点和落脚点，是宗旨。要深化企业监管对服务经济社会作用的认识。履行企业监管职责是服务经济社会的重要内容，要转变观念，改进管理，提高效能，把服务贯穿于企业监管工作的全过程；企业监管信息对宏观经济调控、市场主体投资和市场交易安全具有重要的参考价值，要充分挖掘，综合利用，强化信息服务。湖南省工商局推出的服务“一化三基”工商联络员活动，是服务企业发展的一项具体举措，应当大力推进，真抓实干，务求取得实际效果。

三、坚持全面协调可持续发展，正确处理监管与执法的关系

科学发展观的基本要求是全面协调可持续。坚持全面协调可持续发展，就是要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调；坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

监管与执法是内在统一的。执法是工商部门实现监管任务的手段之一。要严格依法行政，否则不仅难以完成监管任务，还会因自身行为的不合法，导致对监管和服务对象合法权益的侵害；实施行政执法，要根据法律赋予的职责，努力做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要把依法行政作为企业监管工作的基本要求，严格按照法定职权、法定程序办事，规范企业登记管理行为，加强执法监督，不断提高干部队伍素质，全面推进依法行政，努力创造有利于经济发展的市场环境。

企业监管工作应当坚持全面协调可持续发展思想，通过监管执法，促进经济社会全面发展、协调发展、不断发展。比如，通过监管执法，增强发展的协调性，促进经济发展方式的转变，优化经济结构、提高效益、降低消耗、保护环境，使社会主义市场经济体制更加完善，支持科技进步，提高自主创新能力，服务新农村建设，提高农村生活水平和生活质量，等等。总之，通过监管执法，贯彻落实国家宏观调控政策。

四、坚持统筹兼顾，正确处理监管与维权的关系

科学发展观的根本方法是统筹兼顾。要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。实现全面小康社会，必须统筹兼顾各方面的利益，妥善处理社会矛盾，要形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。实现科学发展，必须更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力。

统筹兼顾也是企业监管工作的根本方法。要深化企业监管对保护国家和社会公众利益，维护企业、投资人和债权人权益作用的认识。在企业监管工作中，既要保护国家和社会公众利益，又要增强依法维护企业、投资人和债权人权益的意识，做好确权、维权工作，同时还要维护消费者的合法权益。要统筹兼顾国家与企业的利益，统筹兼顾经营者与经营者、经营者与消费者、消费者与消费者之间的利益。维护经营者和消费者的合法权益不受侵害、严惩各种违法侵权行为，是构建社会公平的内在要求，是促进社会和谐的题中应有之义，也是工商部门履行职能的法定内容。工商部门监管与维权也是统一的。在落实企业监管目标——发展经济、实现企业监管宗旨——服务企业的过程中，维权是企业监管的主要任务。要通过监管执法和规范指导，努力建立公平公正的市场环境，通过创建和谐市场，为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。

五、坚持科学发展观，努力做到“四个统一”，力争企业监管工作上新台阶

坚持科学发展观，努力做到“四个统一”，必须把促进发展作为企业监管工作的基本出发点，充分发挥企业登记管理职能作用，营造公平公正、便捷高效的市场主体准入环境，促进各类市场主体健康发展。把提高服务水平、维护合法权益作为工作的着力点，积极为企业提供咨询服务和登记指导，利用企业登记管理信息为政府、有关部门和社会公众服务；加强企业登记管理法律法规宣传，严格企业登记审查，加大企业监管力度，切实保护国家利益和社会公众利益，维护企业、投资人和债权人的合法权益。把依法行政作为工作的基本要求，严格按照法定职权、法定程序办事，规范企业登记管理行为，加强执法监督，不断提高干部队伍素质，全面推进依法行政，努力创造有利于经济发展的市场环境。

强调服务，并不是不要监管，企业监管是工商行政管理的基本职责。企业监管工作就是要通过年检、日常巡查监管、专项检查和查处违法行为等，保证市场主体资格合格。这些工作抓好了，监管职责才算履行好。做好企业监管工作，必须积极推进 “四个转变”，即：“监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变”。

一是要充分利用年检手段。企业登记注册，核发营业执照是对市场主体资格的第一次把关，年检是对市场主体资格的又一次把关。年检要严格审查许可证件，凡未取得相关许可证件或者证件过期的，在企业取得有效的许可证件或办理经营范围变更登记后才能予以年检。对企业经营地址、法定代表人、