坚持以人为本，全面协调可持续的发展观，是我们以“邓小平理论”和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出重大战略思想。科学发展观总结了二十多年来我国改革开放和现代化建设的成功经验，吸收了世界上其他国家在发展进程中的经验教训。概括了战胜非典疫情给我们的重要启示，揭示了经济社会发展的客观情况，反映了我们党对发展问题的新认识。我们要贯彻实“三个代表”重要思和十六大精神的战略高度，从确保实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，深刻认识树立和落实科学发展观，更好地完成新世纪阶段我们肩负的历史重任。

发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法与根本观点。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略。党的十六届三中全会提出要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调要按照统筹城乡发展、统筹区域合作发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求，推进我国的改革和发展事业。党的十六届五中全会进一步强调要坚持科学发展观统领经济社会发展全局。通过学习，我们可以领会到：科学发展观是在完善社会主义市场经济体制的新的条件下，紧紧围绕为什么发展、怎样发展这个问题，在发展道路、发展战略、发展布局、发展动力、发展目的的认识上提出了一系列新观点。因此，科学发展观是我们党指导发展的世界观和方法论，是我们全面建设小康社会、加快推进现代化必须长期坚持的指导原则。

通过学习科学发展观的有关内容，结合工作的实际情况，笔者认为，监狱工作落实科学发展观必须深入研究、正确处理好以下几个关系。

一、落实科学发展观，要始终坚持以监狱安全稳定为前提，需要深入研究、正确处理安全工作和其它工作的关系。

要树立“安全为天”的观念，着力打造平安监狱。一切为了安全，一切为安全服务，安全工作和其它工作不是并列关系，而是递进关系。要改善各自为阵，单打独斗的局面，整合监狱所有资源，为监狱安全稳定服务。在安全稳定工作中，监管安全和队伍安全尤为重要。在监管安全方面，目前，影响监狱监管安全最突出的问题：一是狱情不明，二是有了情况处置不合理，三是对突发事件应急能力不强，四是缺乏对安全工作科学的考核评价奖罚机制。在狱情的收集和处置方面，按照广东省司法厅何铭清副厅长提出的“早知，真知，亲知，深知”和“早发现，早处置，早转化，早预防”的要求上来做文章。在队伍安全方面，主要解决“伸手要钱”和“伸手打人”问题。“伸手要钱”就是权钱交易，以职谋利；“伸手打人”就是不文明管理，用错误的方法处理罪犯错误的行为。在社会转型时期，确保队伍安全更需要有客观的认识和强有力的措施。

二、落实科学发展观，要始终坚持以提高改造质量为中心，需要深入研究、正确处理监管、教育、劳动改造手段的关系。

改造质量是一个系统工程，主要依靠整合三大改造手段来实现。一方面，三大手段有“条件论”，这是客观存在的。三大改造手段的功能都是为了提高罪犯改造质量，只是在不同的阶段、不同的条件发挥不同的作用。所以一直强调要正确运用三大手段，关键在于领会和理解“正确运用”四个字，要结合单位的实际情况去具体运用，以提高效率和质量为标准。另一方面，三大手段有“人为论”，有主观方面的因素。在实际工作中，三大手段自身不会发生什么矛盾，之所以有矛盾，是因为人在组织实施中有偏差造成失衡而引发矛盾，或是由于人的矛盾而引发事的矛盾。因此，要处理好三大手段的关系，尤其重要的是要建立和完善执行三大手段的运行机制，尽量避免和减少由于主观原因造成的矛盾，使三大手段能有效发挥各自的功能。

三、落实科学发展观，要始终坚持自主创新，解决监狱工作发展中的深层次矛盾和问题，需要深入研究、正确处理发展与改革创新的关系。

一方面，要以发展来解决前进中的问题，小发展大问题，大发展小问题。另一方面，要以改革创新为动力，促进又快又好地发展。从当前的情况看，要紧紧抓住监狱体制改革这个契机，解决监狱工作发展中的深层次矛盾和问题，解决影响监狱科学发展的体制障碍和机制不全问题。重点考虑解决好行政建制、管理体制、运作机制。在行政建制方面，监狱局机关、特大型监狱、监企分开后的企业建制，监狱内部机构设置都需要考虑。而有的监狱所设部门太多，分工少，交叉的工作就越多，管理空档就越多，越会造成忙闲不均，可以考虑压缩科室，增加监区的方法，既保持警察的待遇，又要提高工作效率。在管理体制方面，管人和管事要统一，责、权、利要统一，要进一步明晰各级、各部门的管理权限。在运行机制方面，要改进行政方式，要科学行政，做到客观行政；要民主行政，做到竞争行政；要依法行政，做到程序行政。

四、落实科学发展观，要始终坚持以人为本，需要深入研究、正确处理从严治警和从优待警的关系。

科学发展观作为关于发展的总体看法和根本观点，它是一个整体，主要包括两个方面：一是强调以人为本，二是强调全面协调可持续发展。把两者有机结合起来，并把以人为本作为核心，才能深刻把握科学发展观。坚持以人为本，就要促进人的全面发展，通过人的发展来实现事业的更好发展，在监狱工作实践中，要把从严治警和从优待警结合起来。其实，从严治警和从优待警的目标是一致的，是一个目标建设的两个方面或两种途径，只是侧重点不同，从严治警侧重于建立约束机制和监督机制，从优待警侧重于建立激励机制和平衡机制。要充分认识监狱警察的执法主体地位，要依靠警察，服务警察，在执法实践中提高警察素质，切实提高警察的政治业务素质，努力造就一支政治强、业务精、作风硬的监狱警察队伍。也要充分认识罪犯的执法客体地位，牢固树依法治监，公正司法理念，按照有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，不断完善监狱工作法、监狱工作法规制度体系，完善狱务公开制度，把监狱的一切活动纳入法制的轨道，推进依法治国，尊重和保障罪犯的基本人权。最后要深工人队伍改革，要从维护社会稳定的大局出发，从工人的切身利益考虑，结合监狱体制改革，深化工人管理体制改革，从体制、机制、政策等各个方面创造条件，促进劳动力资源的合理流动和优化配置，促进工人管理与社会主义市场经济接轨，努力实现监狱系统工人有岗可上，有工可做，自我发展，更好地发挥监狱工人在监狱工作中的作用，促进监狱工作的全面发展，总之，按照“核心是以人为本”的要求，着力从解决警察职工以及服刑人员最关心，最现实，最直接的现实利益出发，引导好，保护好，发展好她们的积极性和主动性，更加注重关心人、理解人、包容人、爱护人、激励人、打动人、感动人，把促进人的素质提高和发展作为工作的出发点和落脚点。

总之，要坚持以科学发展观为指导，真正把科学发展观贯穿于监狱工作的全过程，落实到监狱工作的各个环节，推动监狱工作的发展，切实转入科学发展的轨道，促进监狱的和谐发展。