一、工作目标和基本原则

（一）指导思想。坚持以“三个代表”重要思想为指导，以全力保障灾民今冬明春的基本生活和按期完成倒房恢复重建工作为重点，实行救灾与灾后重建并重、恢复重建与新农村建设并举，精心组织，强化措施，统筹兼顾，狠抓落实，切实解决灾民生产生活问题，维护灾区社会稳定。

（二）目标任务。确保灾民有饭吃、有衣穿、有房住、有洁净水喝、有病能医；确保完成倒房重建任务，保证灾民安全过冬。

（三）基本原则。坚持“依靠群众、依靠集体，灾民自力更生为主、政府救济扶持为辅”的原则；分级负责和地方为主的原则；公开、公平、公正和突出重点的原则。

二、实施步骤和具体方法

（一）工作步骤

灾后倒房重建及灾民生活安排工作总体分三个阶段实施。第一阶段：以灾后倒房重建为重点，同时进一步安排好特困灾民的基本生活。第二阶段：主要解决冬令期重灾民的缺粮和缺衣被问题。第三阶段：主要解决春荒期的灾民缺粮问题。

（二）倒房恢复重建

2、审批程序。灾民倒房重建核定坚持“户报、村评、乡审、市批”的程序。具体为：本人申请；所在村（居）召开村民会议或村民代表会议民主评议；村（居）民委员会审核上报；乡镇人民政府（街道办事处）初审；市民政局审批，并反馈各地以村为单位张榜公布。

3、资金拨付。倒房重建补助资金按重建进度分三次拨付，完成屋基建设后，拨付三分之一；房子封顶后拨付三分之一；完工入住后拨付三分之一。对不能按时完工入住的户，最后一次（三分之一）补助金予以缓拨；对于不建房的倒光户不予补助。

（三）灾民生活安排

灾民生活救助对象主要包括因灾造成生活困难且无自救能力的缺粮户、常年特困户、困难优抚对象、农村分散供养五保对象等，按程序审批。具体分三期组织实施：

1、临救期。根据灾情核查情况，对房屋倒光户和家中储存粮食全部损失的灾民予以临时应急救助。对因房屋毁损无家可归的灾民，由当地政府妥善安置，对集中安置的要做好防暑降温及疫病防治工作，确保灾民身体健康；对因灾造成缺粮的灾民，由市民政局按每人每天1斤大米的标准救济口粮；对实施口粮救助后生活仍然特别困难的灾民，由乡镇政府适时给予临时救助（主要用于灾民购买附属生活用品），临救资金从下拨的救灾款中列支。

2、冬令期。各地按照市民政局统一制定的《灾民冬令缺粮缺衣被调查表》、《灾民春荒缺粮调查表》，组织力量，再次开展灾民入户核查，重点掌握灾民特别是自救能力较弱的绝收户、低保户、五保户的缺粮、缺衣被情况。然后依据钟政办发[]54号文件精神，按程序审批、分时段施救，确保灾民安全过冬。一是搞好日常救助。市政府根据各地灾情及困难程度审批救灾款物分配计划。救灾款物以发放救灾物资为主，发放现金为辅。救灾物资由市民政局统一组织，确保质量合格、价格低廉，于年月底前送往各地，由各地政府迅速组织分发到灾民手中。市民政局、财政局要在市政府批准救灾款分配计划的2个工作日内下拨救灾资金，各地政府必须在收到救灾款的5个工作日内安排发放到灾民手中。二是搞好节日救助。元旦、春节来临之际，结合市委、市政府“爱心暖万家”活动，由市民政局按照每户5斤肉、5斤鱼、5斤鸡蛋的标准，为自救能力较弱的绝收户、低保户、五保户准备节日救助物资，前运送各地。各地政府要在元月25日前发放到灾民手中。同时要提前发放年第一季度城乡低保金、优抚金。

3、春荒期。参照冬令期生活救助的日常方式，组织对灾民实施救助。