为贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛总书记在全国政法工作会议上的重要讲话精神，根据市局统一部署要求，结合公安工作和队伍建设实际，特制订本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深刻理解和准确把握党的十七大和胡锦涛总书记重要讲话的基本内涵和精神实质，践行科学发展观，推动思想新解放，充分认清“黄金发展期”和“矛盾凸显期”的历史方位，进一步明确公安工作与**经济社会同步发展、建设更高水平平安**、法治**的目标；进一步树立正确的执法理念，有效缓解社会冲突，化解行政争议和矛盾纠纷的能力；进一步注重实效，提升服务群众服务科学发展的能力；进一步提高严格公正文明高效执法、保障社会公平正义的能力；进一步明确着眼长远，规划全市公安**工作战略发展的方向；进一步加强**民警和队伍建设，为新时期新阶段的公安工作和公安队伍建设提供更加及时、有效的执法服务、法律支持和法制保障，推动公安机关更好地落实依法治国基本方略，更好地维护社会公平正义，为全面建设小康社会创造安全稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

二、主要任务

要通过大学习大讨论活动，迅速形成学习氛围，提高认识，创新机制，解决问题，明确方向，实现成效，有力推动公安工作科学发展。

（一）进一步树立以人为本、关注民生的理念。要通过大学习大讨论活动，进一步深入开展社会主义法治理念教育，培养公安民警的法治精神，提高法律意识，进一步打牢执法为民的思想基础，努力做到坚持对法律负责与对党负责、对人民负责的一致性，坚持严格执法、公正执法、文明执法的一致性；把打击犯罪与尊重保障**统一起来，把追求效率与实现公正统一起来，把执法形式与执法目的统一起来，把维护稳定与促进和谐统一起来。要更加关注民意、倾听民声，把公安工作成果更多、更直接地体现在改善民生、惠及百姓上来。

（二）进一步维护社会公平正义。要通过大学习大讨论活动，沉下心来，深入分析和把握人民群众对实现社会公平正义的新要求新期待，不断加强和改进公安工作；坚持以人为本，关注民生的根本要求，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民群众安居乐业提供更加有力的法治保障；进一步强化涉法信访、行政复议诉讼工作，引导群众依法理性表达诉求，采取积极有效措施化解行政争议和社会矛盾；进一步加强规范性文件的法制审核、清理、报备工作，加强立法和制度建设，以制度维护和促进公正执法。

（三）进一步强化执法监督。要通过大学习大讨论活动，及时解决、有效防止影响群众安全感和满意度的各类执法问题的发生；进一步理顺内部监督工作机制，形成监督合力；在树立执法监督权威的同时，树立和谐监督的理念，在监督者与被监督者之间建立和谐互动的良性关系；完善执法责任制和执法过错追究制度；按照全国政法工作会议提出的“推行网上执法办案”的要求，进一步建立完善公安机关执法监督办案信息系统；切实加强对执法办案的适时、全程、高效监督，以点带面，适时推行重大案件录音录像制度，确保严格、公正、文明执法；同时，进一步拓宽外部执法监督渠道，强化外部监督。

（四）进一步提高公安执法的管理水平。要通过大学习大讨论活动，进一步推动法制练兵，通过组织民警旁听庭审、典型案例评析、开办网上法律学校，推行民警学法分级管理等，更好地调动民警学法用法的积极性，不断提高整体法律素质和执法能力，培养正规化、专业化、法治化的公安执法队伍；健全和完善全市公安执法规范体系，统一执法标准、统一执法要求，指导民警正确执法、规范执法和高效执法；深入开展“四级同创”执法示范单位活动，通过树立先进执法典型，以点带面，推动全市公安执法工作再上新台阶；同时牢固树立争先意识，切实提高争创一流、争当全省公安法制系统排头兵的斗志和能力。

（五）进一步增强服务基层的能力。市局是全市公安建设的组织者、规划者、协调者、推动者，是全市公安工作的领导机关。领导机关的基本职能和存在价值，很重要的方面就是为基层提供服务。要通过大学习大讨论活动，进一步树立服务基层的理念，把解决基层问题、增强基层活力作为工作的出发点和归宿；要加大指导、服务、帮助基层解决问题的力度，热点、难点问题解决在基层；同时，通过召开座谈会、经常性深入一线、主动联系挂钩点调研等方式，认真听取基层部门的意见，不断提高服务基层的针对性和实效性。

三、组织领导

为加强对大学习大讨论活动的组织领导，市局成立“践行科学发展观、推动思想新解放”大学习大讨论活动领导小组，由**同志任组长，其他领导班子成员任副组长。领导小组下设办公室，设在政秘科。领导小组办公室要认真制定学习计划，并加强对大学习大讨论活动的检查，及时发现活动推进中碰到的问题，做好对活动的具体组织引导工作，及时提供多样化的学习讨论载体，确保活动稳步推进。要督促广大民警做好学习笔记，在保证学习时间、效果的前提下，结合实际灵活安排，确保学深学透。要处理好工学矛盾，把抓好学习与促进当前各项公安工作紧密结合起来，切实抓好以奥运安保为中心的保安全保稳定工作，以实实在在的工作成效体现学习实践活动的成果。各职能科室科长是本科室开展大学习大讨论活动的第一责任人，要根据总体方案认真组织实施，着力推进，务求实效。

四、实施阶段

大学习大讨论活动分学习讨论、排查梳理、制定整改方案、理清工作思路等四个阶段：

（一）加强学习解放思想

全体民警要加强学习，尤其是各级领导要带头学。着重要认真学习党的十七大关于科学发展观的重要论述，认真学习中央和省市委、上级公安机关关于开展学习实践科学发展观活动的部署要求，认真学习省厅黄明厅长关于全省公安机关大学习大讨论活动动员大会上的辅导讲话。通过学习来提高认识，解放思想，为解决面临的重大问题、推动公安法制工作发展进步奠定思想基础。要坚持专题辅导和座谈交流相结合、集中培训与个人自学相结合，通过多种形式切实加强理论学习。党支部中心组专题学习不少于3次，每个民警参加集中学习不少于20学时。在认真学习的基础上，组织全体民警开展大讨论活动。引导广大民警围绕张跃进书记在动员大会上提出的要求，结合法制办工作实际，进一步解放思想、着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，真正用科学发展观武装头脑，研究破解难题的新思路、新举措，增强学习意识、服务意识、实战意识和争先意识，以积极向上的精神面貌和一抓到底的工作作风，确保争创一流的目标顺利实现。

（二）立足实际排查梳理

要紧紧围绕我市当前公安**建设现状、基层民警提出的意见建议和人民群众的反映开展梳理排查，深入总结提炼现有的符合科学发展观的思路和措施，更要解放思想，反骄破满，深刻梳理服务民生和内部工作体制机制不到位的地方，突出群众反映强烈的问题，突出民警关心的问题。要从公安工作全局出发，更加注重通过案件审核、执法检查、考评、行政复议、诉讼等诸方面，分析研究公安执法工作中面临的新情况、新问题，积极研究和解决公安中心工作中的涉法问题和违法犯罪适用法律问题，及时提出针对性的意见和建议，确保公安行政管理和专项斗争的开展。要组织开展主任、科长、基层法制办主任、专兼职法制员等多个层面的座谈讨论，进一步查找各种问题存在的思想根源，促进观念转变，在查找问题中解放思想、在解放思想中解决问题。进一步加强调查研究和工作指导力度，深入了解人民群众的期待要求，认真查找基层工作存在的矛盾问题，积极研究采取有针对性的工作措施，全面加强和改进公安工作。

（三）制定方案解决问题

全市各级公安法制部门要集思广益、凝心聚力，迅速解决问题，让老百姓看得见摸得着，得到实惠，让党委政府满意。对于人民群众对公安行政管理、侦查破案、调处纠纷等方面的各种不满问题，要突出解放思想的要求，坚持在法律规定的框架内，时间上能快则快，态度上要及时主动沟通以示诚意。对于机关与基层的关系处理问题，主要抓好机关业务争一流、为基层服务的职能定位，真心诚意听取基层意见，做强公安法制工作，依靠信息平台掌握基层工作，为基层减负，提供协调、支撑、保障服务。解决问题坚持三个原则：一是系统思考，从根子上解决，二是原则性和灵活性相结合，三是整合现有资源内部挖潜，提高工作效益。

（四）着眼长远创新思路

要立足城市国际化、社会现代化的趋势，着眼于长效和常态，加强转型发展的意识和勇气，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，逐步清晰警务现代化的战略发展方向。要把学习氛围保持下去，不仅要坚持不断的理论学习，还要坚持不断的理性思考，建设学习型公安机关。要坚持科学用警、科技强警，有效缓解警力有限与维稳任务繁重的矛盾，建设科技型公安机关。按照正规化建设、专业化分工、一体化统筹的要求，切实加强质量管理、完善监督体系、规范执法行为，建设效率型公安机关。要坚持以人为本，人才兴警，加强民警理论知识和实战技能的培育，打造一支符合新形势新任务需要的复合型公安队伍。

五、基本要求

（一）要提高认识、落实责任。要把“大学习、大讨论”活动作为当前和今后一项重点工作，摆上重要议事日程，以高度的政治责任感和足够的精力组织安排好教育活动，形成主要领导亲自抓、班子成员配合抓、各职能科室负责人具体抓的工作格局。更要坚持实事求是，坚持改革创新，要在加强学习、深化认识的基础上，紧密联系实际，以学习讨论促进工作创新，以工作实践检验学习成效，不断提高理论水平和解决实际问题能力，使公安工作、广大民警和人民群众都在大学习大讨论中真正受益。

（二）要做好表率，务求实效。作为机关，要充分发挥表率作用，采取有效措施，把教育、制度、检查、督促贯穿教育实践活动的全过程，认真检查活动方案是否可行，组织工作是否有力，集中学习是否有效，清理思想是否深刻，解决问题是否彻底，执法质量是否提高，人民群众是否满意。及时总结经验和上报有关情况，务必把大学习大讨论活动落到实处。

（三）要转变作风、狠抓落实。要根据市局的统一部署，狠抓贯彻落实，确保活动稳步推进、逐步见效。要开展各种形式的调查研究，组织相关人员主动到联系点派出所开展工作，深入查摆根子性问题，落实针对性可行性措施。对查摆出来的突出问题，视情组织专门调查组开展对策研究，明确整改目标、措施和期限，确保及时治标治本。政秘科要在分管领导的督导下，组织开展严肃细致的检查和督促落实工作，并加强宣传力度，宣传活动中涌现出来的先进典型和维护稳定服务民生的实在举措，促进活动整体推进，扩大活动的社会效果。