为认真贯彻落实市纪委十届三次全会精神，切实保证保增长扩内需调结构监督检查工程顺利实施，经研究，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的工作大局，把开展对中央和省、市出台的一系列扩大内需促进经济增长政策措施执行情况的监督检查作为首要任务，进一步提高认识，加大监督检查力度，维护政令畅通，确保中央和省市重大决策部署得到贯彻落实。

二、监督检查内容

根据市纪委十届三次全会工作部署，结合全市实际，重点开展六个方面的监督检查。

1．加强对中央和省市政策在各区县、高新区、各部门落实到位情况的监督检查。检查落实中央扩大内需促进经济增长的政策措施是否做到了统一思想、行动迅速；是否按照上级部署要求，研究制定了保增长扩内需调结构的贯彻意见和相关措施；是否加强组织领导，健全工作机制，迅速启动新增投资项目。

2．重点加强对财政投资项目建设资金管理使用情况的监督检查。督促检查有关部门是否迅速下达新增中央和省市投资计划，是否按规定及时拨付资金，是否按要求对投资项目进行审计；是否存在将新增中央和省市投资用于偿还以往债务和拖欠款，以虚假项目、已完工项目套取财政资金等情况。

3．重点加强对工程项目审批和建设程序的监督检查。认真检查新增投资的使用和新增项目的确定是否履行了国家有关项目审批、核准、备案程序；是否执行了国家有关土地、环保、节能等方面的政策和规定；是否存在未经批准擅自提高和降低建设标准，改变建设内容以及扩大或缩小建设规模的情况。

4．加强对中央新增1000亿资金涉及我市工程项目规划、立项的监督检查。按照科学发展观的要求，检查新增项目是否真正用于民生工程、基础设施、生态环境等方面的建设，是否符合产业、土地、环保、城建等规划和要求；是否存在盲目铺摊子、上项目，搞低水平重复建设等现象，是否存在建设党政机关办公楼、培训中心等楼堂馆所项目。

5．加强对工程建设质量、安全、功能等方面的监督检查。检查工程建设单位的资质是否符合相关规定和要求，物资采购、工程监理、验收交接等方面的具体制度和办法是否健全；项目及施工单位是否建立和落实了工程质量和安全生产责任制，相关规章制度是否健全并得到有效执行；工程建设过程中是否存在盲目赶进度的情况，是否存在安全隐患。

6．加强对地方配套资金到位情况的监督检查。重点检查地方配套资金和项目单位自筹资金是否及时、足额到位，对资金不到位、项目投资资金缺口大的，督促其多渠道筹措，或争取中央和省转贷资金的支持，尽快促使项目形成实物工作量，确保项目按进度、高质量完成。

三、检查方式

由市纪委监察局牵头，市发改委、市财政局、市审计局等部门参与，组成检查组。一是配合中央、省检查组检查。二是采取听汇报、调度、督查、联席会议等方式，对全市重点项目的资金使用、审批程序、工作进度等情况进行监督检查。三是适时组织开展专项检查，对项目进展情况、发现的问题及重要舆情，及时上报。四是围绕保增长扩内需调结构政策的贯彻落实，督促各级各有关部门认真履行职责，发挥职能作用，确保各项工作取得实效。

四、工作目标

1．政策落实到位。按照中央提出的“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，建立完善各项工作机制，切实抓好项目策划、申报和落实，确保中央和省市各项政策措施落实到位。

2．资金安全有效。项目建设资金管理使用规范透明，严格管理上级补助资金，做到专款专用，保证阳光操作，确保项目建设资金规范、合理、有效使用。

3．项目高效推进。认真搞好项目的可行性论证和前期准备，项目审批、建设和管理公开透明、依法合规进行，建立完善相关协调机制和监管机制，积极推进新增投资项目，按时完成实物工作量。

4．干部廉洁勤政。坚持规范在先、预防在先，对发现的苗头性问题，早打招呼、早敲警钟，避免发生更大问题。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等违纪违法问题，快查严办重处，确保各个项目成为廉洁工程。

五、工作措施

1．建立监督检查工作协调机制。领导小组每季度召开一次联席会议，特别情况下可随时召开，听取各区县、高新区、市直有关部门和项目建设牵头单位情况汇报，及时协调解决问题，确保工程顺利进展；督促各级各有关部门建立完善组织保障和工作机制，明确责任分工，加强协调配合，形成合力，务求监督检查工作取得实效。

2．建立督查、调度制度。对各区县、高新区和有关部门落实政策措施情况进行督查，定期调度项目进展情况。

3．严肃查处顶风违纪违法行为。对在落实保增长扩内需调结构政策，特别是涉及民生工程、基础设施、生态环境建设中的贪

污挪用资金、索贿受贿、弄虚作假、铺张浪费等行为，要从严、从快、从重查处，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

4．加大问责力度。各级各有关部门要严格执行中央和省市扩内需促增长相关政策，明确任务，履行职责，按照“一岗双责”要求，切实承担起相关责任。对工作走过场、措施不力、行动迟缓的，特别是对因失职渎职致使中央政策措施得不到落实、造成严重后果的领导干部，依据有关规定，综合运用组织处理、纪律处理等手段，追究当事人和有关负责人的责任。

六、组织领导

为加快推进保增长扩内需调结构政策措施的顺利实施，成立保增长扩内需调结构监督检查工程领导小组。由市纪委一名副书记任组长，有关常委、监察局副局长任副组长，有关职能室负责同志任成员，负责监督检查工程的实施。领导小组办公室设在市纪委执法监察室。

具体职责分工：领导小组负责监督检查工程的组织领导工作；执法监察室负责协调、调度、督查和日常监督工作，对发现的问题，及时提出处理意见和建议，督促有关部门整改落实；信访室和投诉中心负责受理与保增长扩内需调结构政策有关的来信来访和案件投诉，按程序由纪检监察一室、二室负责查办案件，审理室负责提出对涉案人员的党纪政纪处理意见。要做到统筹协调，整体推进，确保监督检查工程各项工作取得实效。