学发展观是发展

中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是新时期农村

党风

廉政建设必须坚持和贯彻的重要指导方针。深刻理解科学发展观内涵，掌握科学发展观与农村党风廉政建设的内在联系，正确运用科学发展观指导农村党风廉政建设工作，意义重大。

一、深入推进农村党风廉政建设，必须以科学发展观为指导

农村党风廉政建设之所以必须以科学发展观为指导，从根本上说，源于农村发展的重要性，源于农村经济社会发展与党风廉政建设的内在联系。

党风廉政建设要为农村发展提供坚强保障。实现建设农村小康社会目标，出路只有一条，就是发展。农村党风廉政建设，必须为农村发展服务。农村党风廉政建设的程度，在一定意义上直接影响农村的发展速度。如果一个地方基层组织涣散，党员干部党性、党纪、党风方面问题较多，这个地方的发展就一定不会太快、太好；反之，如果这个地方风清气正，基层干部

廉洁奉公、勤勉敬业、干净干事，这个地方的发展就能够很好、很快。因此，要想加快农村经济发展，必须加强农村党风廉政建设，营造良好的政治环境。

只有发展才能从根本上解决农村党风廉政建设存在的问题。发展是解决中国所有问题的基础和关键。只有发展，才能为解决党风廉政建设问题提供基础、创造条件。根治

腐败的关键，就在于大力发展经济，努力提高物质文明和精神文明，不断满足人们的各种需求。而

反腐倡廉工作的重点，就在于纠正和防止那些偏离科学发展轨道的行为。

二、深刻理解科学发展观内涵，正确把握农村党风廉政建设基本原则

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。农村党风廉政建设工作，必须深刻理解和掌握科学发展观内涵，按科学发展观的基本要求去实践。

要胸怀全局把握大势。

纪检监察机关要站在农村经济发展的全局来谋划工作，深刻了解农村经济、政治、文化发展形势、存在的问题，把握发展的变化，对农村经济社会全局了然于胸，农村党风廉政建设就容易站位高、立意远、措施新、成效好。

要围绕农村发展破解难题。把农村发展面临的难点作为党风廉政建设的重点，将党风廉政建设寓于农村改革发展的各项政策措施之中，努力服务发展、促进发展。一些地方农村发展很难，细究起来，有些难点往往同腐败现象及干部的不良作风交织在一起。重点解决农村党风政风方面严重影响发展的问题，应是农村党风廉政建设题中应有之义。

要坚持以人为本。在农村党风廉政建设中，要始终把关注广大农民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，从农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，针对反映最强烈的突出问题，研究解决办法，认真进行治理，切实保护群众利益不受损害。要尊重农民群众的主体地位，发挥群众在民主决策、民主

监督、民主管理上的作用。要加强对农村基层干部的教育和监督，促使农村基层干部廉洁自律。

要着眼于对公共权力的监督制约。农村公共权力是农村民主选举之后，村民合法权力的让渡，村干部代替行使，但由于民主决策、民主管理、民主监督还不配套，农村公共权力在运行中还缺乏科学有效的监督制约机制。因此，农村党风廉政建设应突出围绕权力运行如何公开透明、规范有序做文章，积极探索村级公共权力制约和监督的有效办法，在制度

防腐上下功夫。

三、紧密结合实际，在科学发展观指导下扎实抓好农村党风廉政建设制度创新

农村党风廉政建设作为一项重点工作，要抓实、抓好、抓出成效，必须以科学发展观为指导，深入调研论证、探索实践。要将中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》细化分解为具体任务，分类提出研究课题，制定乡村干部行为规范和制度，初步形成农村党风廉政建设制度体系。在此基础上，还要以深化村务公开、强化民主管理为突破口，推行“农村‘三重一大’事项民主决策、村集体‘三资’代理服务、‘勤廉双述’民主评议”三项新的制度，把广大农村基层干部的权力置于广大农民群众的监督之下，以制度建设防止腐败现象产生。

“三重一大”事项民主决策制度，实质上是规范农村基层权力运行机制，推动农村基层权力运行程序化和公开透明。凡涉及农民群众利益的重大决策、重大项目安排、重要工作人员聘用和大额资金使用等事项，都必须确保群众知情、参与、表达和监督，并严格执行“六步工作法”，即严格按照村党支部提议、村“两委”联席会议商议、党员大会审议、议案公告、村民会议和村民代表会议决议、结果公布这六个程序进行决策，缺少任何一个环节所做出的决策，群众有权拒绝。

村集体“三资”代理服务制度，就是用代理服务的办法解决村级资产、资金、资源自我管理所造成的违纪违法现象易发多发等问题。在坚持村集体“三资”所有权、使用权和收益权不变的前提下，以各乡镇农经站为依托，建立“三资”代理服务中心，实行“三资”代理服务制度。对所有行政村的“三资”进行彻底清查，并重新登记、审核、建账，经公开无异议后，上报各乡“三资”代理服务中心建账备案。各乡镇“三资”代理服务中心统一配置计算机，统一安装新研发的“谐农”软件，统一培训“三资”代理服务工作人员，建立“三资”信息管理系统。实行代理服务后，凡是村集体涉及大额资金使用、资产处置、资源发包等事项，必须严格按照“六步工作法”民主决策。民主决策后，要附带有关会议资料、协议、合同等到“三资”代理服务中心办理报销、签订合同、交付款项等具体手续，符合规定的才能进入“三资”信息管理系统，杜绝暗箱操作问题的发生。

“勤廉双述”民主评议制度，就是充分发挥群众的监督作用，让干部主动接受监督，促使干部廉洁自律。村干部年初要公开承诺，年末要述职述廉，村民根据村干部述职述廉情况发表意见，针对有关问题可以进行质询。最后，以无记名投票方式对村班子和干部进行民主评议。评议结果向群众公开，并作为奖惩的重要依据。