按照省、市、区委的部署安排，我镇深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），从2009年3月开始到2009年8月基本完成。根据中共张店区委学习实践活动领导小组《关于开展全区第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》精神，现就开展全镇学习实践活动，制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级领导干部专题研讨班上的重要讲话精神和中央及各级党委关于开展学习实践活动的要求，以领导班子和党员领导干部为重点，以“科学发展，富民强镇”为主题，以“三产强镇、环境立镇、和谐兴镇”为战略，“建设富强文明和谐新马尚”为实践载体，组织广大党员特别是领导班子和领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，努力使我镇经济发展更强劲、社会事业更进步、人与自然更和谐、群众生活更富裕。

二、坚持的原则

（一）坚持分类指导。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，针对机关、村居、企业、学校等不同类型，以及党员领导干部、普通党员、流动党员和离退休党员不同对象，因地因人制宜，分层分类指导，分别确定具体要求、学习重点。突出领导班子和党员干部两个重点，加强具体指导。

（二）坚持突出实践。密切联系实际，确定好活动的主题和实践载体。把学习实践活动与贯彻落实十七大和十七届三中全会精神，推动当前的各项工作相结合，与解决实际问题相结合，与推进农村改革发展相结合，与制定远景目标规划相结合，充分体现学习实践活动的成效。

（三）坚持探索创新。积极探索活动开展的有效形式，不断增强活动效果。要针对不同类别党员特点，探索灵活多样的学习培训形式，探索征求意见的方式方法，探索各类主题实践活动，探索贯彻落实科学发展观的长效机制。

（四）坚持五个贯彻始终。坚持把深入学习贯彻始终，坚持把解决问题贯彻始终，坚持把完善机制贯彻始终，坚持把群众满意贯彻始终，坚持领导干部带头贯彻始终。突出领导班子和领导干部这个重点，党员领导干部要始终带头学、带头写、带头讲、带头干、带头改，为普通党员当榜样、作表率。

（五）坚持正面教育为主。着眼于总结经验教训、完善提高，保护好党员干部的发展积极性，不搞人人过关，把各级的注意力引导到增强发展信心、促进科学发展上来。

三、开展学习实践活动解决的重点问题

深入开展学习实践活动，关键在于取得实效，根本在于解决问题。要按照中央提出的“解决五个方面重点问题”的要求，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系村居、单位实际，下大气力解决一批影响和制约科学发展的突出问题，扎扎实实为群众办好事、解难题。

（一）重点解决的突出问题

1、镇机关要着力解决一些党员干部学习贯彻落实科学发展观的自觉性不够强，对科学发展观理解不够全面、不够深入等问题。解决党员干部中存在的思想解放程度不高、忧患意识不强、视野不开阔、目标定位低等问题；着力解决服务意识淡薄、工作作风不够扎实、深入基层不够、联系群众不紧密等问题；着力解决“书记抓、抓书记”的党建责任落实不到位、缺乏抓基层党建工作长效机制等问题。

2、各村要着力解决村级领导班子思想解放程度不够，思路不清，发展集体经济能力不强等问题；着力解决村级民主决策不规范、议事监督不到位、党务村务财务公开不及时等问题；着力解决部分村干部作风不民主、为群众服务意识不强等问题。

3、城市社区要着力解决新建社区配套不全、功能不完备、服务手段不多、服务渠道不宽等问题；着力解决社区共享共建机制不健全等问题；着力解决党员管理机制不完善、党员管理松散等问题；着力解决人际淡薄、居民活动不够丰富等问题。

4、中小学要着力解决教育教学质量评价体系不完善、落实素质教育不够到位、教师队伍管理机制缺少活力等问题。

5、企业要着力解决党建工作薄弱、党员组织生活不正常的问题；着力解决人才匮乏的问题；着力解决产品与资金链短缺的矛盾突出问题；着力解决房地产生产中安全问题突出的问题。

（二）扎扎实实为群众办实事、解难题

1、加大教育投入，投入70万元配套完善新建幼儿园功能设施，提升规模档次，着力提高幼儿教育水平。

2、创建市级电子服务中心开展多媒体教育。

3、配合市区两级政府进行“两区一村”改造工程。

4、协调配合与开发公司加快旧村改造工作。

5、协调太平路建设改造升级工程，配合政府按计划完成相关的征地拆迁工作。

6、按期完成部分小区道路硬化、暖气改造、自行车车棚及楼前绿化等工程。

7、保障居民福利待遇，为本居居民男55岁女50岁办理意外伤害保险。

8、加大以鲁中果品批发市场为龙头的三产服务业，对北市场沿街房对外招租和综合楼的充分利用及管理力度，培育新的经济增长点

9、配合政府完成玉龙河西岸绿化综合整治工程

四、方法步骤及要求

准备阶段：（2009年3月上旬）。重点做好四个方面工作：

1、认真学习中央及各级党委关于学习实践活动的指示精神，统一思想，提高认识，切实把握学习实践活动的有关要求。

2、组建领导机构和工作机构。成立学习实践活动领导小组及办公室，镇党委向各村居、企业、学校派驻督导组。

3、研究制定学习实践活动实施方案。把制定活动方案作为准备工作的重点，在广泛征求各方面意见、认真调查研究的基础上，确定活动的实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案。

4、筹备召开动员大会。各村居、单位学习实践活动动员大会要在3月13日前召开。党组织主要负责人作动员报告，进行深入思想发动和细致部署。各村居、单位召开动员大会时，督导组领导都要参加。

第一阶段：学习调研（2009年3月上旬至4月底）。以“提高认识、解放思想、形成共识、促进发展”为目标，统筹抓好学习调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作。

1、精心组织学习培训。采取自主学习与集中学习相结合、研读规定篇目与专家辅导相结合、专题学习与座谈讨论相结合等方式，组织广大党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和区委学习实践活动领导小组办公室编写的学习辅导教材等必读书目，同时认真学习党的十七大、十七届三中全会、纪念党的十一届三中全会召开30周年大会、中央纪委第三次全体会议和全国“两会”精神，学习中央和省、市、区委关于应对当前经济形势的一系列决策部署。领导班子集体学习一般不少于3次，党员干部集中学习时间一般不少于30学时。各级领导干部要到联系点做学习报告。提倡有读写能力的党员记学习笔记，撰写心得体会，但不对数量作硬性规定。对年老体弱、文化程度比较低的党员，可根据实际提出更具灵活性、针对性的要求。

2、搞好调查研究。要紧紧围绕科学发展这个主题，组织开展“问需于民、问政于民、问计于民”调研活动，深入基层、深入群众，着重围绕需要解决的突出问题开展调研。镇副科级以上干部、村居领导干部要领题调研，走访村居、企业、农户（居民），做到村（居）、企必访，每名领导干部走访不少于50户农户（居民）。各级党组织领导班子成员要带头调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要边学习边调研，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。要针对调研发现的问题，研究确定并办成几件群众热切盼望的实事、好事，让群众迅速见到学习实践活动的成效。

3、围绕科学发展深入进行解放思想讨论。组织开展“解放思想达共识，选树标杆找差距，制定措施促发展”活动，引导党员干部紧密联系本单位工作和党员干部思想实际，围绕“要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，如何保发展、保民生、保稳定”等进行解放思想大讨论，形成新共识。重点围绕“三个破除、三个树立”进一步更新观念、提高认识：破除骄傲自满、固步自封的思想，树立谦虚谨慎、勇往直前的理念；破除畏难发愁、消极无为的思想，树立开拓创新、积极作为的理念；破除怕说短处、顾及面子的思想，树立勇于揭短、敢于超越的理念，不断强化忧患意识、机遇意识、创新意识、竞争意识、率先意识。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。要紧密结合本单位实际，瞄准先进单位，确定学习标杆，明确努力方向，制定具体工作措施。

第二阶段，分析检查（2009年5月至6月中旬）。以“找准问题、明确思路、共谋发展”为目标，统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。

1、召开领导班子专题民主生活会和组织生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，结合思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、工作作风、组织纪律观念等方面深入查找个人和班子存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。要按照“功夫用在会前，效果体现在会上”的要求，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，加强团结。要采取多种方式广泛征求党员群众的意见建议，认真撰写发言材料，开好专题民主生活会和组织生活会。领导班子专题民主生活会可适当扩大列席人员范围。各级领导干部要参加联系点的领导班子专题民主生活会。要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。班子成员不足3人或单位党员总数不足20人的，专题民主生活会和组织生活会可合并召开。党员领导干部要认真落实双重组织生活会制度。召开领导班子专题民主生活会和组织生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。

2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论的成果，简要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因特别是主观方面原因。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告，一般包括六部分内容：本单位贯彻落实科学发展观的实际情况；取得的成效；存在的问题；存在问题的主客观原因特别是主观原因分析；广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识；进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。初稿形成后，召开党委（总支、支部）扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

3、组织群众对分析检查报告进行评议。要组织本单位一定数量的党员群众和服务对象代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要尊重党员群众的评议意见，正确的意见建议要体现到修改后的分析检查报告中，使评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。

第三阶段：整改落实（2009年6月中旬至8月）。以“集中整改，卓见成效，群众满意”为目标，统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题等工作。

1、制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照“四明确一公开”的要求，明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、具体责任人的责任，并采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。

2、切实解决一些突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决查找出来的、通过努力能够在学习实践活动中解决的问题，特别要解决好保发展、保民生、保稳定方面的突出问题，党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题，涉及党员群众切身利益的突出问题。各级党组织要建立需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台帐”，实行台帐销号制度，解决一个，销号一个。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，切忌搞形式主义。

3、健全完善规章制度。从促进科学发展的需要出发，对现有规章制度进行认真梳理，做好废、改、立工作。村居要健全完善科学民主决策、目标责任管理、改善保障民生、考核激励监督、加强基层党建等方面的规章制度。中小学要健全完善工作运行、教学管理、业绩考核、校务公开等方面的规章制度，确保取得一批推动科学发展的制度性成果。

五、保障措施

要切实把学习实践活动作为一项重大的政治任务，摆上重要议程，加强领导，统筹安排，精心组织，确保学习实践活动认真扎实、富有成效。

（一）健全机构，明确责任。整个学习实践活动在镇党委的领导下进行。镇党委成立开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，全面负责学习实践活动的组织、领导、指导协调，领导小组下设办公室，具体负责组织实施。各党组织都要成立学习实践活动领导小组，主要领导是第一责任人，亲自抓，分管领导是直接责任人，具体抓。要做到思想认识、组织领导、工作人员、办公设备、活动阵地、经费保障“六到位”，确保活动的各个环节扎实有效开展。

（二）周密安排，强化指导。建立党员领导干部联系点制度。镇领导班子根据分工，确立联系点，负责对联系单位活动的指导。建立督导检查制度，镇党委抽调人员组成深入学习实践科学发展观活动督导组，加强对各级党组织的督导检查，做到指导到位、监督到位、信息反馈到位，及时掌握活动进展情况，确保工作落到实处。各级党组织要确定一名领导班子成员为联络员，具体负责活动的联系和沟通。

（三）加强宣传，营造氛围。各级党组织要高度重视学习实践活动的信息报送与宣传工作，充分利用远程教育、互联网、公开栏等手段和形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，积极营造开展学习实践活动的良好氛围。提倡有条件的村居、单位办信息简报，同时，加强信息上报工作，省级文明单位每周不少于三条信息,市级文明单位每周不少于两条,其他单位每周不少于一条。

（四）统筹兼顾，确保实效。把学习实践活动作为推动工作的重要机遇，坚持边学习、边实践、边总结，及时梳理总结成功做法和经验，用以指导今后的工作，使科学发展的理念真正深入人心，使坚持科学发展真正成为干部群众的自觉行动。以学习实践促进各项工作，用各项工作的实际成果检验活动成效，做到两手抓、两不误、两促进。

各级党组织要根据本方案制定具体的实施方案，经镇深入学习实践科学发展观活动督导组把关后上报镇深入学习实践活动领导小组审批后实施。级党组织要将学习实践活动有关情况，及时向镇深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室报告。