目前，申论已经成为党政干部公开选拨、竞争上岗考试的重要元素，为了让广大考生对此有一个清晰地认识，本文结合党政公开选拨、竞争上岗考试最新大纲(以下简称《新大纲》)对申论考试在其中的作用做一个解读。

一、《新大纲》中有关申论的规定

按照《新大纲》精神，申论作为公开选拨、竞争上岗 考试中的公共考试科目笔试主观题考试题型的重要组成部分。同时还指出，党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试一般以主观性试题为主，选拔职位的职级越高，主观性试题的比例应越大。这意味着申论等主观试题不仅会成为公选、竞岗考试的主体，并且其组成比例将随着公选、竞岗考试相应职位的提升而有所增加。

二、申论的梯度延伸与试题内容

申论本身能作为公开选拨、竞争上岗 考试的组成部分，是由其自身的特点决定的。自从2000年国家公务员考试科目的二次调整，将《申论》作为公务员考试必考科目确立下来。经过10余年的发展，《申论》考试日臻成熟，在择优录用、选拔公职人员、并对其进行科学、全面的能力测评方面发挥了重要作用(见表

1)。

从表1可以看出，申论凭借其自身对综合分析能力、提出与解决问题能力、文字表达能力等综合考核的优势，贯穿于公务员考试招录、晋升全流程。但是，从公开选拨、竞争上岗的考试形式和记分方式来看，与招录环节明显不同：

从考试的分值来看，申论考试具有一定的伸缩性和灵活度，满足了不同的岗位对职业能力测评的要求，随着职级的升高，为主观题比例的调整和增加提供了必要保证，而这既符合了《新大纲》的基本要求，也凸显出申论考试在公开选拨、竞争上岗考试中的重要地位;

从考试的方式来看，没有严格区分招录考试概括、分析、对策、大作文四大题型的边界，而多采用一道考试题(且多以作文题的形式)出现，高度浓缩了对领导干部综合分析、提出与解决问题和文字表达等多项能力的综合测评。

项目环节

考试类别

考试形式

分数

招录环节

国家公务员考试

概括、分析、对策、作文4大基本题型

100

地方联考

同上

100（部分省份按行测、公共基础、申论比例折算得出相应分数）

各省省公务员考试

同上

同上

大学生村官

据占比计算

晋升环节

公开选拨领导干部

多以“作文题”形式出现，字数800-1200

据占比计算，但一般情况下，20≤申论题分值≤40。

竞岗

形式灵活、多以“作文题”形式出现，字数800-1200

据占比计算

表1 公务员申论考试应用的诸多领域

(上表根据近年来公务员考试申论试卷，公开选拨、竞争上岗考试试卷综合整理编写)

除了上表中对于公务员考试形式、分值上的区分外，在内容方面，公务员考试申论也显示出灵活多变的特点。在公选、竞岗考试中，由于岗位既定，因此，考试的内容要围绕该岗位职责以及工作性质、特点进行设置。特别在竞岗考试中，除了遵循上述理念之外，由于领导干部竞争上岗更侧重于系统内部的领导干部选拔，在具体的考试实践中，有些部门针对于系统内部的岗位特点，又按照行政类和业务类岗位细化命题，在同次竞岗考试中分设不同类别的试卷，以实现综合考查的目的。

此外，从近年来不同地区考试的情况来看，部分公开选拨、竞争上岗考试，申论命题的理念也有所发展。由于结构化面试在公开选拨、竞争上岗考试的重要性日渐凸显，在公开选拨、竞争上岗时，也融入了岗位匹配等能力的测查，使得申论考试更为灵活化、多样化。