为有效应对国外金融危机和国内宏观调控对我县企业发展的影响，推动政府部门与企业风雨同舟，切实为企业办实事、解难题，保障第四季度乃至明年以后全县经济的稳健增长，拟在全县开展以“八扶企业”为主题的“暖冬”行动，帮企业渡难关，帮项目解难题。具体方案如下：

一、政策扶

大力宣传国家、省、市为应对当前形势而出台的各项服务扶持企业发展的政策措施，特别是大力宣传近期出台的《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（以下简称“国中小企业29条”）、省促进小微企业健康发展的十二项金融财税扶持措施（以下简称“省小微企业12条”）、《市人民政府关于扶持企业发展的若干意见》（以下简称“市企业发展15条”）以及《县人民政府关于扶持企业发展的若干意见》（以下简称“县企业发展19条”），切实让全县企业家和各级各部门干部对政府的“暖冬”政策了然于胸，逐项逐条用好、落实好。

1、将 “国中小企业29条”、“省小微企业12条”、“市企业发展15条”、“县企业发展19条”及县委、县政府实施“工业强县”战略扶持服务企业发展的各方面政策进行汇编，印发全县各企业及各级各部门，让全县企业家和各级各部门干部都能看到政策，了解政策，用好政策，最大限度发挥政府“暖冬”政策的作用。

责任单位：县经贸局

配合单位：各镇（区）企业办、县直相关单位

2、由县工业办牵头，协调全县各工业发展领导小组成员单位，对“县企业发展19条”的政策措施进行逐条细化分解，提出部门的具体落实措施，明确政策的落实流程。并将细化明确了的措施与市政府的“企业发展15条”一起汇编成册，印发社会各界，使县政府的19条成为实实在在、可持续性的“暖冬”政策。

责任单位：县工业办、县直相关单位

3、协调联系电视台、《乡讯》等媒体，加大政策宣传和解读力度，分期、分批请各相关责任部门负责人通过报纸和电视对政策相关内容和落实办法进行详细解答，同时把我县的先进做法在《南日报》、电视台等媒体进行宣传。

责任单位：县委宣传部

配合单位：县工业办、县委报道组、广电局、县直相关单位

4、县工业办会同县效能办和五战办，于年底前组织一次相关“暖冬政策”落实情况的督查。对各相关政策落实情况进行逐项梳理，对于没有落实的措施，深入查摆原因。

责任单位：县五战办、效督办、工业办

配合单位：县直相关部门

二、资金扶

强化政、银、保、企的沟通与协作，千方百计解决当前企业面临的资金困难，保障企业的健康稳定发展。

1、深入开展政银保企对接工作。跟踪落实好各金融机构在两次全县政银企对接会上与26家企业签约的总额3.89亿元信贷资金确保到位。协商各商业银行落实“国中小企业29条”、“省小微企业12条”、“市企业发展15条”、“县企业发展19条”精神，在有限资金额度内，努力满足中小企业、民营企业的发展需求。

责任单位：县人民银行、银监办

配合单位：全县各商业银行、各担保公司

责任单位：县人民银行、银监办

配合单位：县经贸局、全县各商业银行

3、鼓励县外金融机构进驻。鼓励县外金融机构来我县设立分支机构，组织引导银行与我县企业对接，对支持我县企业发展的融资服务依贷款额度对金融机构给予奖励。

责任单位：县人民银行、银监办、工业办、财政局

4、深入落实“全县中小企业信用担保机构管理联席会议制度”。充分发挥和利用各成员单位的职能及资源，加强银、保、企三方的协调沟通，理顺担保融资渠道，尽最大可能提高担保额度，增强担保机构的担保融资功能。

责任单位：县人民银行、银监办、经贸局

配合单位：中小企业信用担保机构管理联席会议各成员单位

5、开展企业融资培训。11月底前，邀请国内有关金融专家，对我县企业家进行在当前形势下如何有效用好各种金融产品和中小企业出口信保融资的培训。

责任单位：县人民银行、经贸局、外经局

配合单位：各镇（区）企业办

6、逐步建立县级企业资金链应急保障周转资金。对因一时不能按时还贷可能诱发资金链断裂的县工业龙头企业提供应急还贷的资金，以帮助企业解决资金周转和提供短期保障。

责任单位：县财政局、工业办

配合单位：县人民银行、各商业银行

7、兑现企业向上争取项目补助。逐步及时兑现企业向上争取专项补助资金，切实帮助企业扩大生产或经过技改创新、节能减排、发展循环经济等，提高企业运行效益，提升企业竞争力，鼓励企业做大做强。

责任单位：县财政局

配合单位：县经贸局、发改局、科技局、外经局、环保局、各镇（区）企业办

三、人才扶

针对当前企业普遍反映的用工难问题，劳动人事部门要开展各类招聘活动，拓展就业服务渠道，打造人力资源管理服务平台。

1、开展全县企业用工需求调查。分区域、分行业、分人才类别进行全县工业和商贸流通企业用工缺口情况调查。摸清各镇（区）、各工业行业和商贸物流企业的用工需求人数，所需的人才类别。分区域形成企业用工需求目录，一方面通过媒体向全社会公布，一方面用于指导县人才交流中心的招聘及各级各部门组织的招工活动。企业用工需求目录每月更新一次。

责任单位：县劳动局

配合单位：县经贸局，各镇（区）劳动保障所、企业办

2、加强企业人才定向培训。充分发挥职校的作用，并加强与职业技术学院、理工学院的联系，利用院校的教育资源，实施针对企业需求的技术人才、管理人才定向培训。积极探索和开展送培训进企业活动，组织院校教师进企业开展短期实用技能培训。

责任单位：县劳动局、教育局

配合单位：县经贸局、县一职校

3、发挥县工业办的作用，协调联系县劳动、人事、财政等部门，落实我县关于安排企业用工专项资金和实施招工奖励的政策，实施对引进外地来务工人员的社会组织、人力资源服务机构的奖励，调动全社会招工引智的积极性。

责任单位：县工业办、财政局、劳动局、人事局

配合单位：各镇（区）政府

4、积极参与组建“泉”三地统一的就业管理信息化系统、统一的公共招聘网站，至年底前完成我县同市级统一的南人力资源网和三地信息系统数据接口工作。

责任单位：县劳动局、人事局

配合单位：县经贸局

四、技术扶

围绕重点行业、重点产业集群，组织开展技术提升诊断工作，鼓励科技人员以利益共同体的机制进入企业，将先进技术引导进入企业，推进企业技术创新与改造，增强企业竞争力，实现企业质的飞跃。

1、组织开展行业技术诊断工作。报请省经贸委、省科技厅及行业协会组织相关专家深入我县新兴产业领域具有代表性的企业特别是民营企业开展技术诊断辅导提升工作。通过技术诊断辅导提升工作，提出诊断建议和辅导方案，梳理出行业共性技术问题，凝炼出一批较有价值的行业共性技术和关键技术研发项目。

责任单位：县经贸局、科技局、科协

配合单位：各镇（区）企业办

2、深化民企技术引进和对接工作。开展全县民营企业产业链环节定位的大梳理，明确各企业所处产业链环节及其在全县或周边产业配套中的作用及发展定位，按照“一企一策”提出企业技术引进和提升的方向。根据这一方向，县经贸局、科技局、科协要密切配合，充分发挥所掌握的人才和信息资源，搭建企业与国内外科研院所、专家学者的联系与协作平台，组织一系列的技术对接活动，推进企业技术引进与提升工作。

责任单位：县经贸局、科技局、科协

配合单位：各镇（区）企业办

3、全力推进“蓝火计划”的实施，推动我县产学研联合的新的模式和长效机制的建立。

责任单位：县科技局、科协

配合单位：县经贸局、各镇（区）企业办

五、管理扶

通过邀请专家到企业调研、诊断及开展各类培训活动等形式，努力提高企业管理水平。

1、协同各相关协会，邀请专家到我县开展企业管理咨询诊断，帮助企业找准问题、改进管理，提升企业管理和决策水平。

责任单位：县经贸局、工商联

配合单位：县企联、各行业协会、各镇（区）企业办

2、继续开展公益型的企业业务与管理培训，加快企业人才培养，使企业更好更快的发展。从县工业发展基金中安排一定的培训资金，组织2-3场企业家和高管人员培训班，邀请国内外知名专家进行辅导培训。

责任单位：县经贸局、工商联

配合单位：县财政局、科技局、各行业协会

六、营销扶

帮助企业积极应对当前国内外市场的低迷形势，发挥政府职能，搭建各种平台，制定各种有效的激励措施，鼓励企业开拓市场，保持生产的稳健。

1、扶持和帮助工业企业在省内市场营销。研究制定全县名优产品采购目录，出台市政工程、政府参股投资项目（国企项目）、礼仪用品优先采购本县产品的管理规定，在同等条件下优先采购本地产品。

责任单位：县政府办、经贸局、财政局、发改局、效督办

2、强化货外销的系统策划和扶持措施。鼓励企业组团进驻省内外大型知名商场，开辟专柜，对进驻费用予以补贴。加强与省级营销联盟的合作，鼓励企业参与各级营销联盟组织的外出开拓市场活动。

责任单位：县经贸局、财政局

配合单位：各镇（区）企业办

3、利用市场旺季举办产品营销。依托“农博会•花博会”、“土楼文化节”、活动等平台，组织举办“名优产品展销会”等相关展销活动，向国内外客商推介展示产品

责任单位：县经贸局、县委农办、旅游局

配合单位：各镇（区）企业办

七、电力扶

加快电网建设步伐，特别是要确保环县城项目区和城新区两座变电站于2012年动工建设；满足企业供电改造，确保企业日常生产用电，提升企业用电质量；加快供区整治进度。

责任单位：县供电公司

配合单位：各镇（区）企业办

八、办证扶

简化办证手续，缩短为企业办理土地证的期限，灵活机动解决历史遗留问题。尤其是划拨用地转为工业出让用地、向农户或村组购买的集体用地转为工业出让用地等土地变更、调整问题，要以“灵活处理，一切从简”的原则科学地予以及时解决，因此产生的相关税费采取“先征后返”的方式及时返还企业，彻底解决企业难以用土地抵押贷款的问题。