今年来，我市人口计生工作紧紧围绕"争创国优"的目标，突出"持续、创新、统筹、服务",努力夯实基础、攻坚克难、务实工作，扎实践行群众路线，稳妥推进人口计生工作。据人口计生统计报表，2014 年度 全市上报政策内出生24988 人，男婴13709 人， 政策外多孩出生174 例， 政策符合率 92.57% , 出生性别比103.18 ,全市补报2012-2013 年度政策外出生266 例，统计准确率99.02% , 主要指标运行平稳。在泉州市2014 年度人口计生考核中，我市最终成绩排名第4 ,创多年来最佳成绩。

一、2014 年度工作总结

（一）主要做法和成效

1. 认真落实计生工作机制

一是加强领导。市主要领导先后主持召开市人口计生领导小组正副组长会议、全市人口计生工作会等多场会议研究部署工作，统一全市上下思想认识，增强各级各有关部门抓好人口计生工作的责任感和紧迫感。市政府主要领导或市分管领导根据《考核大纲》落实情况，召集镇（街道）主要领导、分管领导认真分析各镇（街道）阶段性人口计生工作开展情况，并对纳入预警的项目进行综合评估，对人口计生工作相关指标以及常规工作评估居后的6 个镇（街道）进行预警和约谈，明确整改要求和时限。

三是巩固惩防。组织计生干部职工签订党风廉政承诺书，建立廉政档案，组织观看警示教育片，加强廉政防控工作，深入梳理岗位职权，查找重点岗位廉政风险点，制定廉政风险防控措施。在我市"三评"活动中群众满意率为98.5% .

2. 营造浓厚社会舆论氛围

一是加强教育。以党的十八届三中全会精神为指导，贯彻落实中央、省、泉州市的决策部署，先后召开学习贯彻十八届三中全会精神宣讲会、全市人口计生系统务虚会、全市计生系统新进人员培训班、新修订《福建省人口与计划生育条例》专题培训会和基层计生业务跟班见学等，加强干部队伍思想政治教育和理论学习。

四是正确引导。坚持唱响主旋律的原则，充分利用各种信息渠道和技术手段，密切关注互联网等媒体上与人口计生工作相关的信息，认真做好日常舆情监控，特别是敏感时期的网上舆情监测，及时发现网上舆论热点，重点关注可能引发不良社会影响的网络舆情。对于社会关注度高的人口计生负面信息要求第一时间上报、第一时间处置，防止小问题炒成大热点。针对"单独二孩"这一社会热点问题，主动邀约晋江经济报、晋江电视台记者采访，回应社会关切的问题，做好解疑释惑，把好正确舆论导向。

3. 扎实推进计生依法行政

一是扎实推进诚信计生。将开展诚信计生与"阳光计生行动"、创建"全国优质服务先进县"等活动有机结合起来，积极构建"政府诚信、群众互信、个人守信"的诚信计生工作模式，推动群众主动参与"诚信计生",并统一制作诚信计生协议书模板，供各村（居）参考。目前，我市村（居）全部签订诚信计生协议书，每个村（居）在协议内容上都有奖励优惠项目， 全市91.35% 以上已婚育龄夫妇参与。

三是落实单独二孩新政。 按照省、泉州市统一部署，我们提前进入、提前分析、提前研究，迅速启动新政。对各项手续齐全的马上办，第一本《再生育服务证》从申请到审批仅用4 天时间，大大缩短审批时限。为了简化手续，为市民提供便捷服务，针对符合再生育已怀孕开具证明材料一时比较困难的夫妇，推行办证容缺制度，要求对象签订承诺书，在承诺书中体现父母的整个生育史等情况，如有隐瞒《再生育服务证》无效，并承担一切法律责任，同时，对证明材料不齐的，可先行办证，后由当事人补足材料。目前，已办理单独二孩《再生育服务证》463 本。

4. 创新拓展计生管理思路

一是创新均等服务。进一步优化省流动人口信息监管采集系统，以青阳街道阳光社区、梅岭街道竹树下社区为试点，开展流动人口网格化服务管理试点，在陈埭镇试点地理信息系统的网格化 ,建立村（社区）户籍人口、流动人口电子信息化服务管理平台；优化和升级全市已建成的157 个流动人口服务管理所（站），为流动人口提供办证、办事和求助服务；配合新型城镇化建设， 积极探索户籍制度改革， 在计生管理方面，采取"先接收、后管理"原则，最大限度地方便流动人口实现落户晋江的愿望，计划生育积极融入新型城镇化建设被《中国人口报》头版头条报道，今年又在晋江市流动人口市民化积分优待管理办法 （试行）实施细则中提出计生导向。

二是创新行政手段。为进一步转变行政职能，简政放权，全面清理和优化行政审批项目，保留2 项行政许可，对原有4 项非行政许可中的《独生子女父母光荣证》的审批发证转为内部管理项目，《流动人口婚育情况证明》审批发证转为监督管理项目，审批发证由镇级办理，对原有的8 项行政确认项目全部转为内部管理项目；在市行政审批服务中心专设办证窗口，推行"窗口式"办事制度，各镇（街道）也设立了服务大厅，实行计生"一条龙"服务；对申请办理收养及购房按揭计生证明等2 项审批事权进行委托下发给陈埭镇、深沪镇；为符合再生育条件的对象申请吻合术开展调查2 人次，出具吻合术介绍信1 例，为符合收养条件对象出具婚育证明39 例。

三是 创新管理模式。 建立本地化信息综合管理系统，实行条形码管理，动态跟踪孕前优生检查进度，B 超、检验结果自动导入，有效提高孕前优生健康检查档案质量；与妇幼保健院婚检信息库相连，在基层计生服务所安装信息系统客户端，实现数据互通，全年共为8407 对夫妇做免费孕前优生健康检查； 与医疗机构的妇产科建立转诊绿色通道，提供技术服务的安全保障体系；在人口计生系统机构改革和政策调整的特殊时期，做好卫生统计信息网络直报系统统计报表；每季度开展一次质量检查与分析，坚持疑难病历讨论制度，做到警钟长鸣。

四是优化"双查"工作。将全市开展的村级计生"集中双查日"拓展为"健康服务日",在双查期间，结合开展妇女健康检查、计生知识有奖竞猜、政策咨询等系列优质服务活动，将管理寓于服务中，让全市育龄妇女主动落实"双查",提高"双查"当日到位率和群众满意率；从10 月份开始，市计生服务站在双查月（1 月份、4 月份、7 月份、10 月份）的每个周六上午增设便民服务窗口，以解决上班女性朋友因为双查时间与工作冲突的烦恼。

五是推进双向协作。建立流动人口协作办，工作人员由流出地计生部门委派或聘请，采用分段工作、集中办公的形式，实现与我市流动人口计生管理无缝对接，共同管理服务流入人口，达到"以外管外"的目的。继续做好流出协作点维护，定期加强沟通，做好信息交换和"双查"通报。投资建设市双向协作办，全面实施管理双向协作点功能。

5. 不断加大帮扶优惠力度

一是提供就业培训。在泉州轻工学院举办晋江市2014 年计生户电工就业培训班。除常住人口计生户可报名外，流入人口计生户也可报名，充分体现流动人口均等化服务、同城化管理。培训合格的泉州轻工学院发给结业证书，考试通过的，发给职业资格证书。组织80 名计生家庭大学毕业生工业游，参观利郎、七匹狼和中国鞋都电子商务中心，听取《求职心态》就业指导讲座，并登记就业意向，由人才市场推介就业。

6. 深化计生优质服务领域

一是 深入基层服务"零距离".通过结合开展 "三下乡"、"夕阳红"服务队等活动， 为广大育龄群众免费妇科普查、体检、治疗，为农村儿童义诊，宣传生殖保健知识， 利用镇级服务所和卫生院的卫生技术资源，先后组织到陈埭、新塘、深沪、罗山、东石等镇（街道）开展孕前优生健康检查； 组织全市 46 名申请病残儿鉴定对象参加泉州市病残儿医学鉴定， 并将鉴定结论通知各镇（街道）及申请人。今年度共组织92 人次参加下基层活动42 场次，服务群众4453 人次，妇科病诊治1855 人次。

三是积极探索服务新手段。探索建立流动人口卫生和计生合作机制，发挥双方优势，取长补短，在流动人口聚集区、工业园区建立综合服务中心，让流动人口"一站式"实现计生与卫生服务，进一步方便流动人口就近接受服务；继续推进流动人口家庭服务中心建设，在镇（街道）、村（社区）、企业流动人口计生服务中心将开展试点工作的基础上，进一步完善家庭服务中心功能，开展一系列服务活动，同时，计生与卫生部门协作，引入卫生基本公共服务均等化内容，加大流动人口服务经费及基本公共卫生服务经费投入，按照与户籍人口同等标准足额配备，并提出14 项卫生计生基本公共服务均等任务，力争将家庭服务中心打造成为卫生和计生均等化服务管理中心。

7. 夯实日常工作管理基础

一是完善人口信息基础网络。拓展全员人口服务与管理信息系统、流动人口管理平台等应用平台在村级应用，提升村级服务和管理水平，目前我市389 个村（社区）全部以光纤方式接入政务外网，为加强政务外网"村村通"建设，对村级人口信息进行实时动态采集、更新，简化村级计生台帐，减少手工工作量，提高全员人口信息质量。全面推行"泉州市双查实时在线系统",实现"双查"服务属地化，提高双查制度的有效率。

三是实现部门信息资源共享。继续与卫生、民政、公安等部门建立信息互通制度。卫生局下属各医疗单位每个月定期把出生、防疫、无证孕检、落实四术等信息通报给人口计生部门；公安局各基层派出所户籍员每月参加所在镇（街道）月计生例会，通报本辖区内当月出生、死亡、迁入、迁出等四变动信息；民政部门每月将婚姻信息（结婚、离婚）与死亡信息通报给人口计生部门。通过建立有利于人口计生部门及时掌握婚、育、孕、产等信息的管理体制，加强服务管理，尽可能减少常住人口漏统、育妇漏管、出生漏报、出生错报等，夯实基层人口计生工作基础。

（二）存在问题和不足

虽然我市人口计生工作水平在巩固中不断提升，但当前人口计生形势仍然严峻，存在的困难和问题仍然不少： 一是 常规工作仍然存在问题。 ① 未婚青年、重点离婚对象的服务跟踪管理仍较不到位。 ② 信息化水平不高，整体软件规划较为滞后，未能有针对地开发专用软件，提高工作效率。 ③ 基层统计人员队伍不稳定，统计工作政策性、专业性相对较强，部分基层聘用临时人员担任，导致整体队伍素质参差不齐，队伍不稳。 二是新情况新问题制约当前人口计生工作。 ① 当前中心工作任务繁重，客观上牵制住部分人员、精力的投入。②随着新型城镇化建设加速，涉及到迁移的人口数量不少，流动性强，人户分离现象日趋突出。③ 我市流动人口逐年增多，流动人口服务管理难度不断增大。④ 依法行政要求更高、更严，迫切要求基层转变工作思路方法。

二、2015 年工作计划

（一） 深化宣传教育

做好现行计生政策宣传教育，加强与 宣传、广电、卫生、工、青、妇等各部门要密切合作，加快建立计划生育公益性、社会化的宣传机制 ; 加强计生宣传网络建设和阵地建设，通过局网站、微信平台、微博、晋江新闻网等电子媒体和晋江经济报等平面媒体刊发人口计生知识；加强对基层人口文化园建设指导，鼓励与现有美丽乡村建设结合，和市政园林局协调，联合青阳街道或梅岭街道在市区八仙山公园或绿洲公园开辟一个角落，建设晋江市级人口文化基地。

（二）促进社会融合

继续做好流动人口家庭发展能力促进流动人口社会融合示范试点工作。通过社会融合示范试点工作，创新工作机制，推广试点经验，加强流动人口卫生计生基层服务管理工作，努力实现城镇基本医疗卫生和计划生育服务常住人口全覆盖，在方便流动人口安居、成才、致富、保障、亲情等助推流动人口家庭发展"五大项目"方面提供更优惠服务、更具体措施，均等化工作重点将侧重卫生和计生均等化，拟在镇、村（社区）以及企业试点流动人口这两方面相融合的均等化项目。

（三）严格依法行政

认真贯彻执行泉州市依法行政"五大工程",并按照行政自由裁量权的要求对计生行政执法工作进一步调整完善，继续加大社会抚养费征收力度，并有意识地让法院介入这项工作，通过法律手段使群众认识到违法生育应自觉依法接受处罚。坚决执行计生"一票否决",在办理各种手续时把好计生审核关，严肃查处党员干部违反计生政策的处理"三到位";建立和完善信息共享机制，发挥市打击"两非"联席办作用，保持打击"两非"的高压态势 ,千方百计堵住"两非"管理漏洞。

（四）强化优质服务

以国家计生工作三大指标为导向，围绕出生缺陷预防工作，继续推进免费孕前优生健康检查工作，对信息系统进行升级、优化，强化信息系统的承上启下和双向反馈功能；以机构改革为契机，把技术服务工作和医疗卫生工作有机整合，按照今后服务站机构职能范围和上级的规范要求，对科室进行重新设置，对现有技术服务人员进行重新整合，提高技术服务工作效率和质量；逐步推进规范的医学三基培训工作，在稳固提升避孕节育手术质量的前提下，重点加强优生保健技术服务培训，为发展人口家庭全程技术服务夯实基础；加强村级技术服务网络建设，密切市、镇、村三级技术服务联动关系，逐步形成功能比较齐全的全市服务网络。

（五）完善奖扶政策

把人口计生工作与创建文明幸福家庭结合起来， 坚持落实现有奖励扶助政策措施，缓解计生户的后顾之忧， 对独生子女家庭，在风险保障、奖励扶助方面进行拓展， 同时， 总结提升惠民举措，全面盘点几年来 " 五项奖扶 " 、 " 五大工程 " 实施情况，结合近几年新出台的多项惠民政策，进行全面的疏理、完善和提升 ,不断健全人口计生利益导向机制和社会保障制度 ,整合制定出更加系统、更加务实的计生困难户发展促进计划，争取使全市计生困难户拥有较为稳定的职业和收入，人均收入达到全市水平。

（六）推进协会项目

继续深入开展"生育关怀行动",进一步加大对计生特殊困难人群特别是"失独"、"伤残"家庭等的关怀扶助力度，安居工程要继续分期分批帮助农村二女户解决住房困难。成才工程要继续为独生子女就学提供优待优惠。致富工程要进一步帮助以农村二女户为重点的计生困难户发展家庭经济。保障工程要切实抓好医疗、保险优惠措施的落实兑现。亲情工程要通过在政治、经济和生活上对计生"三户"的关心爱护。进一步完善以"生育关怀行动"为载体、以项目实施为依托的计生困难家庭扶助机制， 努力把计生协会建设成为在创新社会管理中作用明显的群众团体，成为我们开展基层人口计生工作的好帮手。

（七）完善队伍建设

在机构改革的新时期，保持人口计生工作机构、工作队伍的稳定，推进人口计生职业化队伍建设，确保专职专用 , 配齐配强村级计生管理员，探索建立奖优罚劣、能进能出的队伍管理新机制。加强基层计生管理队伍特别是村一级队伍的培训教育，重点加强形势政策、岗位责任、业务知识等方面内容的培训教育，确保其对形势政策清楚明了、对岗位责任认识到位、对业务知识把握得当 .