《中国共产党党内监督条例》解读：为什么要将党的中央组织的监督单列一章？

以身作则以上率下的集中体现

很多人注意到新修订的《中国共产党党内监督条例》有一个突出亮点，就是对党的中央组织的监督专辟一章，作出许多务实具体的规定。这是对2003年颁布的《条例（试行）》的突破，充分体现出党中央和中央领导同志以身作则、以上率下的担当精神，对于加强党中央的集中统一领导，更好地落实全面从严治党主体责任、提高监督工作实效具有十分重要的意义和作用。

党的中央组织的监督是党章赋予的重大职责。 翻开党章，第三章“党的中央组织”专门对党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会等党的中央组织的职权作出规定，明确“中央政治局向中央委员会全体会议报告工作，接受监督。”新修订的《条例》以党章为根本遵循，在第二章分5条，全面规定了党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会以及中央委员、中央政治局委员的监督职责。比如，第十条规定，“中央委员会全体会议每年听取中央政治局工作报告，监督中央政治局工作，部署加强党内监督的重大任务。”第十三条规定，“中央政治局委员应当加强对直接分管部门、地方、领域党组织和领导班子成员的监督，定期同有关地方和部门主要负责人就其履行全面从严治党责任、廉洁自律等情况进行谈话。”这些规定，总结了党史上特别是党的十八大以来党内监督的实践经验，结合了领导干部特别是高级领导干部严重违纪违法案件的深刻教训，是对党章要求的进一步具体化和细化。

加强党的中央组织的监督，是贯彻民主集中制原则、强化自上而下监督的必然要求。 习近平总书记指出，坚持民主集中制是强化党内监督的核心。在党内监督中贯彻落实民主集中制原则，必须始终做到“四个服从”，特别是全党服从中央，维护中央权威和党的集中统一。党内监督的权威和责任来自于各级党组织，主要体现为自上而下的组织监督。全面从严治党、强化党内监督，就要从党的中央组织做起。

党的中央组织带头监督最有说服力。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以身作则、率先垂范，从中央政治局做起，从严管党治党，为全党树立了典范。2013年6月22日至25日，中央政治局召开专门会议，习近平总书记就加强政治局自身建设、提高中央政治局工作水平提出五点要求。十八大以来，习近平总书记亲自听取中央每一轮巡视情况汇报并发表重要讲话，点问题见人见事，提要求明确具体，为巡视工作充分发挥作用、形成巨大震慑提供了根本遵循。四年来，中央政治局及时研究部署、具体指导在全党开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，中央政治局常委分别到各自联系点出席并指导专题民主生活会，极大地增强了党内监督的权威性和有效性，也是全面从严治党在短时间内取得重要阶段性成效的重要因素。

《条例》把十八大以来被实践证明行之有效的监督经验，以制度条文的方式固化下来，比如“中央政治局、中央政治局常务委员会定期研究部署在全党开展学习教育，以整风精神查找问题、纠正偏差；听取和审议全党落实中央八项规定精神情况汇报，加强作风建设情况监督检查；听取中央纪律检查委员会常务委员会工作汇报；听取中央巡视情况汇报，在一届任期内实现中央巡视全覆盖。”“中央政治局每年召开民主生活会，进行对照检查和党性分析，研究加强自身建设措施”等，体现了鲜明的实践特色，成为本次《条例》修订的又一个亮点。

加强党的中央组织的监督，对全党各级组织和领导干部具有重要的示范和带动作用。 风成于上，俗形于下。领导干部尤其是高级领导干部能够发挥引领示范和标杆榜样作用。四年来，以习近平同志为核心的党中央，从自身做起，在方方面面身体力行、率先垂范，赢得了广泛赞誉。2012年12月7日，不少深圳市民在路上近距离偶遇习近平总书记的车队。车队途经市区多条主干道，沿途不封闭任何道路，车队与公交、出租车、私家车并行。这是总书记带头执行中央八项规定的一次生动示范，与我们党长期以来形成的领导同志身体力行的优良传统一脉相承。

有权必有责、用权受监督，权力越大、影响越大，越要自警自律，越要自觉接受监督。《条例》规定，“中央委员会成员必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩，发现其他成员有违反党章、破坏党的纪律、危害党的团结统一的行为应当坚决抵制，并及时向党中央报告。”“中央政治局委员应当严格执行中央八项规定，自觉参加双重组织生活，如实向党中央报告个人重要事项”，这表明党内监督没有禁区、没有例外。

特别值得关注的是 ，《条例》第十四条要求中央政治局委员“带头树立良好家风，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，严格要求配偶、子女及其配偶不得违规经商办企业，不得违规任职、兼职取酬。”这一规定回应了社会关切，具有很强的现实意义。释放了以上率下、领导带头的强烈信号。

一段时间以来，一些地方和部门少数领导干部亲属违规经商办企业，违规任职、兼职取酬，群众反映强烈。党的十八届三中全会已就完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定提出明确要求；2015年修订的廉洁自律准则对党员领导干部“廉洁齐家，自觉带头树立良好家风”作出明确规定；上海、广东等地推进规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业的试点工作稳步推进。

将这一问题正式写入《条例》，是对十八大以来全面从严治党新经验的总结和固化，是中央政治局委员在监督方面发挥表率作用的一项重要举措，必将对各级领导干部加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，起到重要示范和带动作用。