学好用好新修订《条例》 提高巡视工作能力水平

川流

（2017年7月24日）

新修订的《中国共产党巡视工作条例》是2017年8月修订本的升级版，这个升级版对《条例》42条中的6条进行了“增、补、调”，主要是对5个方面的内容作了进一步明确：一是进一步明确了政治巡视定位；二是进一步明确了一届任期内巡视全覆盖任务；三是进一步明确了巡视监督内容；四是进一步明确了中央和国家机关巡视；五是进一步明确了市县巡察制度。事实上，这五个方面的工作都已经实施。这次修改实际上就是把中央的新精神法规化，把巡视工作的好经验制度化，为全面从严治党，为巡视监督的纵深发展提供强有力的法规依据和体制机制条件。正如王岐山同志所指出的“实践探索在前，总结提炼在后，实践探索在哪里，制度建设就跟进到哪里。”我觉得，王岐山同志在人民日报发表的“巡视是党内监督战略性制度安排，彰显中国特色社会主义民主监督优势”文章，就是对新修改的《巡视工作条例》的最好的解读。学习新修改的《条例》和王岐山同志的文章后，很受教育，有三点学习体会：第一，《条例》明确政治巡视定位，彰显了巡视政治站位的高度；第二，《条例》明确一届任期全覆盖，彰显了巡视监督的深度和广度；第三，学好用好新修改《条例》，加大贯彻落实的工作力度。

一、《条例》明确政治巡视定位，彰显了巡视政治站位的高度

把政治巡视要求写入巡视条例，是这次修改工作的重点和亮点。巡视是政治巡视，不是业务巡视，这是我们党深化巡视工作的经验总结。2013年，中央提出巡视工作要围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，紧扣“作风、纪律、腐败、选人用人”四个方面的问题来开展，从根本上解决了巡视内容宽泛、职能发散问题；20XX年，强调加强对“两个责任”的监督检查，紧盯重点人、重点事、重点问题；2017年，强调把纪律挺在前面，紧扣政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律查找问题，发挥巡视震慑遏制作用；2017年，强调巡视工作要聚焦全面从严治党，严肃党内政治生活，维护政治生态，明确巡视是政治巡视，不是业务巡视，抓住巡视工作的根本性、全局性、方向性问题，发挥了标本兼治作用。

政治巡视的出发点就是要从厚植党执政的政治基础的高度辨析问题，查找政治偏差，坚决维护党中央权威和集中统一领导。巡视能不能看得见问题、能不能抓得住问题、能不能盯得准问题，在于我们政治站位高不高、对中央精神把握准不准。巡视的根本任务是保证全党同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。说到底，就是监督检查党员领导干部是否对党忠诚，自觉向中央对表看齐，各级党组织是否尽职尽责，充分发挥核心领导作用。因此，政治巡视，首先要突出坚持党的领导这个根本，这是政治巡视的核心。在巡视过程中，我们已经多次发现，一些单位问题多，情况复杂，原因有多方面，但党组织没有发挥核心领导作用肯定是最重要的原因。因此，我们要坚持以政治为标准，增强政治敏锐性，把发现问题特别是查找政治偏差作为首要任务，加强对政治纪律执行情况的监督检查，不能以业务标准来衡量党员领导干部行为。要坚定政治方向，保持政治定力，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，从严从实开展巡视监督，这样才能更好发挥巡视利剑作用。

二、《条例》明确一届任期全覆盖，彰显了巡视监督的深度和广度

“全覆盖”这个表述是修改前的《条例》第二条的表述，没有明确时间要求。修改后的《条例》将第二条第一款分为三款，明确了分三个层次实行巡视巡察制度，并且明确“在一届任期内”进行“全面巡视”。虽然在文字上没有“全覆盖”的字眼，但事实上规定了巡视巡察的对象、机构和责任主体以及时间要求，从而使“全覆盖”的涵义更全面更具体更精准。明确巡视“全覆盖”是管党治党的重大创新和突破，显示了中央关于党内监督没有禁区、没有例外的鲜明立场和坚定决心。

对于市县基层来说，这次《条例》修改的重要成果之一是对市县巡察作了明确，将巡察上升为制度规定，与巡视工作紧密衔接，以党内法规的形式固化下来，其重要意义在于：一是明确将巡察纳入巡视制度范畴，构建起完整的中央、省、市、县四级巡视巡察监督体系；二是明确了巡察机构、巡察对象以及承担巡视巡察工作的主体责任，为落实全面从严治党、强化巡视巡察监督责任机制奠定了法理基础；三是为实行巡视巡察相结合提供了法规依据和体制机制条件。巡视巡察制度的建立，即从中央巡视到省区市，省区市党委巡视到市县级，市级党委巡察到县级、必要时延伸到乡级，县级党委巡察到乡级、必要时延伸到行政村的这样一种制度机制的建立，形成了上下联动、紧密衔接的巡视巡察一体化工作格局，可谓纵向到底，横向到边，既有深度，又有广度，推动了全面从严治党立体化延伸。

三、学好用好新修订《条例》，加大贯彻落实的工作力度

新修订的《条例》是管党治党的重要制度保障，是巡视巡察工作的实施依据和行动指南，是做好巡视巡察工作的重要遵循。要学好用好《条例》，就要加大贯彻落实力度，做到“两个结合”：

一是要把学用新修订《条例》与“两学一做”学习教育常态化制度化紧密结合起来。把新修订《条例》作为学习内容之一，要真正学深悟透，自觉做到学入脑、学致用、学而行，切实提高巡视工作人员的政治站位和政治警觉性，提高政治巡视的能力和水平。

二是要把学用新修订《条例》与巡视工作实际紧密结合起来。要认真落实中央巡视工作方针，深化政治巡视，提高政治站位，保持政治定力，坚持问题导向，聚焦党内政治生活，更好地发现问题、形成震慑。要按照中央和自治区党委的决策部署，在聚焦“三大问题”、紧盯“六项纪律”的基础上，进一步围绕自治区党委政府中心工作，紧扣党风廉政建设和反腐败斗争需要，着力加强对基层群众反映强烈的突出问题、扶贫领域突出问题的监督检查，从中发现和推动解决政治意识不强、政治担当不足、政治生态不佳、执行政治纪律和政治规矩不严等带全局性、根本性的问题，彰显巡视标本兼治的战略作用，为营造风清气正的政治生态和政治环境作出自己应有的努力。