2019年是深入贯彻党的十九大精神、新中国成立70周年，xx起义40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的冲刺之年，为实现xx市商务系统2019年一季度经济发展“开门红”，完成2019年各项主要经济发展任务打下坚实基础，特制定本方案。

一、总体目标

坚持稳中求进工作总基调，以坚持不懈、开拓创的精神，切实推进供给侧结构性改革，助力xx经济社会向更高质量发展，力争2019年一季度对外贸易增长6%，社会消费品零售总额、批发业销售额、住宿业营业额、餐饮业营业额同比增长9%。奋力实现2019年经济发展良好开局。

二、一季度目标及主要措施

（一）外贸进出口总额

1.目标：自治区任务同比增长6%，市本级任务同比增长15%。

2.工作措施及分工：

（1）加快扶持资金拨付进度。确保在2月中旬前兑付xx市对外贸易发展促进资金项目2018年11-12月边境贸易企业自主能力建设扶持资金。督促xx市、xx县在2月中旬前兑付完成2018年1-12月自治区商务发展专项资金边境企业能力建设项目扶持资金。督促xx市、xx县落实县（市）本级对边境小额贸易扶持资金，在2月中旬前兑现到2018年10月。

（分管领导:庾xx，负责科室：外贸科，责任单位:市财政局，xx市、xx县人民政府）

（2）加快2019年xx市对外贸易发展促进资金归集进度。加大对资金归集的督查，力争在3月底前将资金归集完毕，草拟2019年资金扶持方案报市人民政府审定，将资金的效益发挥最大化。

（分管领导:庾xx，负责科室：外贸科，责任单位:市财政局，xx市、xx县人民政府）

（3）加大口岸、互市点（区）建设力度。继续实施边境口岸基础设施大全战，解决口岸、互市点（区）“水、电、路、网”基础设施不完善的问题，加快我市口岸查验基础设施建设，提升口岸通关查验和信息化水平。继续推进龙邦口岸一般贸易区基础设施建设和设备安装调试。

（分管领导:陆xx，负责科室：口岸科，责任单位:市沿边试验区管委会，xx市人民政府，龙邦海关、龙邦出入境边防检查站、平孟出入境边防检查站）

（4）加大国际市场开拓力度。做好参加第125届广交会、2019年越南（胡志明）国际建材展、2019年柬埔寨（金边）国际建材展、中国第二届进口博览会等国内外重点展会组织工作，引导企业内外联动，多渠道开拓国际市场。

（分管领导:庾xx，负责科室：外贸科，责任单位:市财政局，各县（市、区）人民政府）

（二）社会消费品零售总额和批零住餐销售额（营业额）

1.工作目标：一季度，社会消费品零售总额同比增长9%，批发业销售额同比增长9%，零售业销售额同比增长9%，住宿业营业额同比增长9%，餐饮业营业额同比增长9%。

2.工作措施及任务分工

（1）落实好各项激励政策。一是按照《xx市人民政府关于加快推进限额以上商贸企业发展的若干意见》，落实相关奖励，提高“批零住餐”企业积极性。二是尽快做好2018年度促消费活动项目验收工作，及时拨付补贴资金。

（分管领导:黄xx，负责科室：运秩科，责任单位:市财政局、市统计局，各县（市、区）人民政府）

（2）实现应统尽统。一是做好2018年度新入库96家企业（含大个体户）的统计培训工作，确保按时、按质、按量上报数据。二是做好限上企业数据核查工作，防止企业漏报、错报、瞒报数据。三是做好二手车归行入市工作，促进二手车市场及销售企业发展壮大，指导符合条件的二手车销售企业尽快申报上限入统，为消费增长注入新动力。

（分管领导:黄xx，负责科室：运秩科，责任单位:市财政局、市统计局，各县（市、区）人民政府）

（3）大力开展促销活动。一是组织大型超市、商场、专业市场利用春节传统销售旺季，开展各类促消费活动，促进企业销售增长。二是组织限上汽车销售企业做好优惠促销和“汽车下乡”等活动，力争实现汽车销售增长。三是在不影响公共交通和市容市貌的情况下，尽量安排场地支持企业开展促销活动。

（分管领导:黄xx，负责科室：运秩科，责任单位:市市政局，各县（市、区）人民政府）

（4）开展重点行业侵权假冒商品整治。持续开展成品油、烟草、农资等领域打假整治活动，深挖制假售假窝点，营造良好的营商环境，促进成品油、烟草、农资等行业重点企业销售增长。

（分管领导:黄xx，负责科室：运秩科，责任单位:市公安局、市工商局、市质监局、市农业局、市林业局、市水产畜牧兽医局，各县（市、区）人民政府）

三、影响一季度实现“开门红”分析

（一）对外贸易方面

1.国际形势动荡且春节提前外贸旺季时间缩短。2019年一季度可开展外贸业务工作时间只有45天（除去春节前一个周至元宵节、周末），其中年前只有18天，比去年年前（30天）少了12天，外贸旺季时间缩短，业绩冲量时间不足，若2019年一季度要实现外贸进出口79亿元,增长15%,每天外贸进出口额需达1.8亿元，加上中美贸易协商谈判存在多种不确定因素，国际形势动荡多变，完成任务异常艰巨。

2.边境小额贸易发展起伏不定。一是边境县（市）边小出口扶持政策压力进一步加大。由于边境县（市）财政资金紧张，扶持资金不能及时拨付至企业，xx市级扶持资金仅兑现到2018年10月，xx县级扶持资金仅兑现到2018年8月，企业资金周转压力大。二是边小出口竞争越来越激烈。受龙邦口岸查验货场关闭，龙邦口岸那西通道扩大开放进度慢等因素的影响，当前我市边境小额贸易出口全为异地报关，受制于人。

3.互市贸易发展前景不明。一是税务部门对企业、个人收购互市商品抵扣合法性等问题的制约，互市商品落地加工税收效益没有得到释放。2019年1月15日起，平孟口岸开展对边民互市贸易税收依法规范征收工作，凡是从事边民互市贸易经营活动的纳税人，将购进的货物外调(销)前，必须先携带海关、商务局的相关材料到平孟互市申报大厅税务窗口依法缴纳税款，但是只对互市贸易商品落地加工厂开具专用发票，对个人只开具普通发票，限制了互市商品出路，在当前xx县无一家互市贸易商品落地加工企业投产运营的条件下，政策执行后xx平孟口岸连续七日无互市贸易，互市业务基本停滞，预计在政策执行过渡期半年甚至更长的时间内，互市贸易无起色。二是海关叠加新政严重制约互市贸易正常运转。受《海关总署办公厅关于明确边民互市税收政策有关问题的通知》（xx办税函字〔2018〕xx号）、《南宁海关关于进一步规范边民互市贸易进口商品监管的通知》（南关监〔2018〕316号）和《南宁海关关于重申边民互市贸易进口商品监管有关要求的通知》（xx关办〔2018〕xx号）等海关新政策影响，限制互市贸易进口商品仅限于毗邻国，禁止非“第三国”商品进入，且进一步加大对互市商品包装、贴标等严苛要求，严重影响我市互市商品落地加工项目的推进，已投产企业无米下锅、建设中的项目停工、有意投资建厂项目取消投资计划、投资客商等待观望严重影响了边境地区投资形象。三是边境县（市）加工园区发展缓慢。两县（市）基本没有成熟园区具备承接边境贸易商品落地加工需求，无标准厂房；用于边境贸易商品落地加工项目用地指标十分有限。

4.传统一般贸易难以实现新突破。一是受美联储加息，缩表影响，国际市场美元流动性紧缩。国际客户买不到美金，导致有些国家客户被迫放弃进口，例如津巴布韦，土库曼斯坦，非洲等国家地区，企业出口货款回笼很慢，国际业务维系艰难。二是越南对华铝型材反倾销调查冲击我市铝型材越南市场。根据越南工贸部网站发布消息，近日发起对来自中国进口铝、铝合金或非合金杆材、棒材及型材产品启动反倾销调查，据统计2018年我市对越铝型材出口金额约1800万美元，占全市铝型材出口12%，本次反倾销调查对我市铝型材越南市场造成巨大冲击；三是自治区对我市一般贸易企业优化贸易结构扶持资金和中小企业扶持资金规模逐年减少，分配制度缺乏公开透明性，我市每年获得资金还一如一个小县。

（二）社消和批零住餐方面

一是我市全体居民人均可支配收入低于全区水平（2017年度，xx16841元，xx19905元），消费动能不足。二是去年一季度我市消费指标增长幅度过大。其中：社会消费品零售总额增长12.24%，批发业销售额增长33.53%（成品油价格较高、铝产品贸易大幅增长），零售业销售额增长16.45%（汽车销售大幅增长24%）。消费指标从去年一季度一直呈现下降态势，刚出现止跌信号，还难以呈现较好的增长态势。三是退库企业多。为实现高质量发展，去年自治区统计局安排各市集中审查企业，对有问题的企业集中清理退库，我市退库约60家。四是国家对统计数据核查十分严格，企业上报数据要与纳税金额相匹配，企业尽可能采取措施避税，企业上报数据普遍偏低。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）商务部门以及各科室要高度重视，切实落实中央、自治区及我市一系列促进经济发展的政策措施。局主要领导要亲自抓，各分管部门领导具体抓好一季度经济发展“开门红”相关工作，负责具体推进实施，按照推进措施逐条落实。

（二）强化监督检查。局办公室、政信科要充分发挥监督检查作用，将一季度“开门红”作为对各县（市、区）商务部门和本局机关一季度公务员平时考核重点内容，对完成情况进行通报。

（三）加强统计工作。要主动加强与统计部门的沟通联系，尤其针对201年开展的各项统计制度改革，积极应对，有针对性开展统计培训，做好各个领域项目、企业入库和统计工作，做到不重、不漏，提高统计数据质量。