各县（区）民政局、局机关各科室、局下属各单位：

为深入贯彻国家、省、市扫黑除恶专项斗争工作的相关要求，充分发挥民政部门在扫黑除恶专项斗争中的作用，确保全市扫黑除恶专项斗争有序推进，现结合民政部门工作职责，制定工作方案如下:

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，针对当前基层社会涉黑涉恶问题新动向，把扫黑除恶与基层组织建设、基层社会治理结合起来，切实铲除黑恶势力滋生土壤，推动构建共建共治共享的现代基层社会治理格局，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，维护社会和谐稳定，巩固党的执政基础。

二、工作目标

以依法惩治“村霸”和宗族恶势力为着力点，加强基层政权建设，完善基层民主制度，健全乡村治理体系，推动社会治理重心向基层下移，加快形成自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系，助推扫黑除恶专项斗争的顺利实施。

三、主要任务

（一）切实加强村民委员会建设。全面摸清村委会班子和村干部基本情况，认真做好村委会班子建设和村委会班子档案备案工作；综合研判村委会班子建设情况，对软弱涣散特别是涉嫌“村霸”、宗族恶势力和充当黑恶势力“保护伞”的村委会班子坚决整顿，对通过“贿选”、“霸选”等不正当手段进入村委会班子的人员坚决清理，对村委会班子和村干部涉嫌参与黑恶势力、充当“保护伞”等线索一旦发现立即移交相关部门。

（二）进一步健全村民自治制度。充分发挥村民委员会在村民自我管理、自我教育、自我服务中的重要作用，防止“村霸’和宗族恶势力干预、操纵村级事务，侵犯村民权益。加强民主决策机制建设，凡是涉及集体资产管理、发展集体经济和农村公益事业等村级重大事项，以及与多数群众利益密切相关的重要问题，都要坚持运用“四议两公开”和“3+5”工作法进行决策。加强民主协商机制建设，在明确协商内容、划定协商范围、拓展协商形式、规范协商程序、运用协商成果等方面狠下功夫，推动形成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的协商机制。

（三）不断深化村级民主监督。以村务公开标准化规范化和村务监督委员会建设为重点，深入推进村级民主监督工作，努力保障村民知情权和监督权，切实发挥广大群众作用，彻底杜绝“村霸”和宗族恶势力的滋生蔓延。推进村务公开工作，及时修订完善村务公开目录，推动村务公开标准化规范化试点工作。加强村务监督委员会建设，全面开展民主评议、村干部任期和离任审计，提高村务监督整体效能。

（四）深入开展思想教育。把加强思想教育作为惩治“村霸”和宗族恶势力的一项基础性工作抓实抓好。加强村干部法制教育，教育村干部不当“村霸”，不当“村霸”和宗族恶势力的“保护伞”。通过广播、电视、报刊、网络、宣传画等形式，广泛开展社会主义核心价值观教育和民主法制教育，引导广大人民群众自觉抵制违法违纪行为和维护自身权益。修订完善村规民约，培育文明村风，推进移风易俗，破除不良社会风气，坚决铲除“村霸”和宗族恶势力滋生的气候与土壤。

四、组织保障

（一）提高政治站位。全市民政系统要充分认识扫黑除恶专项斗争的重要性和紧迫性，以对党和人民高度负责的态度认真扎实抓好这项工作，采取中心组学习、专题培训、专家解读等各种方式，深入学习习近平总书记关于扫黑除恶的重要指示精神及省、市工作部署推进会议精神，充分认识扫黑除恶专项斗争的重要性和紧迫性，确保在思想上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）广泛宣传发动。全市民政系统要配合有关部门，采取多种有效方式，广泛宣传最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司注部《关于依法严厉打击黑恶势力违法犯罪的通知》和省委zd委省综治委制定的《甘肃省扫黑除恶专项斗争举报奖励办法》，在村、社区、公共场所广泛张贴，要讲清政策、表明态度，敦促实施黑恶势力违法犯罪以及包庇、纵容黑社会性质组织的人员主动投案自首，鼓励人民群众积极检举揭发和举报指证黑恶势力违法犯罪活动，真正使黑恶势力成为“过街老鼠，人人喊打”，全面发动扫黑除恶人民战争。

（三）加强制度建设。将扫黑除恶专项斗争列入年度综治工作目标责任书。建立扫黑除恶专项斗争日报告制度，对发现的有关线索及时移交，对吃不准的问题及时请示，对应发现问题而没有发现的、发现问题不报告的按照有关规定追究相关人员责任。