读趣百科

天气预报中，小雨是指24小时内降雨量在多少毫米以下?

简述我国公务员的基本义务。

一段时间以来，内地居民热衷赴港购买或代购奶粉，一些两地勾结的“水货客”从中找到 “市场”，进行非法牟利。鉴于香港地区的“奶粉脱销现象严重”，香港政府决定《2013年进出口 (一般)(修订)规例》于2013年3月1日起正式实施，对离境人士所携带出境的奶粉数量进行 限制——每人不得超过两罐，违例者一经定罪。可被罚款五十万元及监禁两年。 据人民网报道，不仅在入境管制站派单张贴，在上水、粉岭等北区的药房和连接罗湖、落马洲关口的跨境交通设施入口处。也可看见香港海关张贴的“限奶令”海报和横额。而记者走访多家药房、超市发现，美赞臣、美素佳儿、牛栏牌等三大最受内地父母欢迎的洋奶粉基本上断货。 从香港回来后，刘女士向记者感叹说道：“在关15见到的几乎都是去‘拖粉’的，拖个八罐、 十罐的。最夸张的是有个人一手拖了三箱，好狠啊!”不过，刘女士也毫不逊色，总共拖了10罐 奶粉回家。 相比之下，罗湖、落马洲两大海关关口则呈现另一番景象——在靠近15岸进入内地的出口 处，数十名“水客”聚集，一只只胀鼓鼓的“红白蓝”购物袋放在身边，像是大袋的货物。有人帮衬 打开，记者赫然发现了袋子里装的是十几罐奶粉。 另据了解，广州母婴店出售的港版洋奶粉价钱现在已经形成“一天一个价”的涨势，最夸张 的有一款900克的奶粉单价涨了60元。涨价与香港水货客带货运费上涨有着直接关系。记者 昨天从“水客”口中得知，带粉价钱新一轮上涨已经成定势。“过去进货都是整批的，现在要靠香港的熟人先囤货再寄过来，所以今后货源都是断断续 续的。”店员说，由于供货不稳定，进货价也在飙升，以后港版洋奶粉将是一天一个价。“现在的 进货价相当于过去的售价了，有一款900克的奶粉单价涨了60元。”店员表示。 值得注意的是，有内地妈妈说：“洋奶粉比国产奶粉更易为宝宝接受，而港版和内地版洋奶 粉尽管同一品牌，虽然奶源一样，但内地销售与香港销售的分装地不同，香港的在国外，似乎更 安全。”她们据此不辞劳苦。赴港“拖粉”。 2.2013年3月1日，香港有关限制旅客携带超量婴幼儿配方奶粉离港的新规付诸实施。谈 及此事，几位内地的全国人大代表对记者说出了同一句话：“我们要反思!” “这件事反映了内地老百姓对内地奶粉不放心，内地的乳品行业和监管部门应当认真反 思。”全国人大代表、广东律师朱列玉说。 “现在，还能吃什么，还能喝什么，还能用什么，成为群众反映最强烈的问题。”全国人大代 表、秦皇岛市政协副主席霍兴文也是忧心忡忡地说。 霍兴文说，自从“三鹿”问题牛奶事件后，消费者对内地奶业的信任度降到最低。虽然国家 进一步完善了法规，加强了监管，明确了相关涉及部门的职能，但一些消费者还是选择从香港 等海外市场代购奶粉。 “我们必须反思，食品安全监管过程中还存在哪些漏洞?”他说，“我们的食品安全监管环节 出现了断裂，农业部门负责田间生产，工商部门负责流通，食品药品监管部门负责检验，这是一 种条块性监管。但在食品供应链中，生产、流通、消费各环节是相互交叉的，条块性监管显然不 利于食品安全问题的综合治理。” 朱列玉的观点与霍兴文不谋而合：“一个突出问题是分头管理的部门太多，包括农业、卫 生、质检、工商、药监等，不但难以监管，还难以问责。” 他说：“公务员绝不能行政不作为，要真正负起责任来!” 朱列玉还告诉记者。他前两天刚去过广东顺德，当地朋友说顺德的青菜没有农药残留，很 安全，因为顺德正在进行食品安全集中监管试点。“由多个相关部门组成一个大部门，管不好就 直接问责。这种模式如能普及推广，将可有效遏制‘毒奶粉’等食品安全问题的出现，让消费者 逐渐重拾信任。” 霍兴文则建议成立涉及食品安全的综合执法部门，加强对食品生产、加工、销售等环节的 全流程监管。他还提出，应当进一步完善食品安全法律、法规，建立食品责任追溯制，不给违法 分子可乘之机。 3.据介绍，同一品牌的洋奶粉，在境外的价格与国内价格相比，便宜二三成。调查时，记者 在泰国清迈的大型超市看到。当地销售的多个国际知名品牌婴儿奶粉如美赞臣、雀巢、雅培、多 美滋等，价格大多在人民币150～200元/罐。反观广州大型超市内的品牌婴儿奶粉，售价在200— 600元/罐的比比皆是。记者在广州黄花岗一家大型超市内看到，美赞臣一段奶粉价格为251 元，雅培一段售价为261元，美素佳儿一段售价为268元。“在很多国家，政府对婴儿奶粉有补贴，因此他们的奶粉价格比国内便宜。”宋亮指出，在境 外，婴儿奶粉从厂家到终端消费者手上，中间省略了很多流通环节，也省去了很多成本。记者从广东一家销售新西兰进口奶粉的企业中获悉，该公司从新西兰进口奶粉到国内，一直到流通至终端。中间有26项环节需要消耗成本，连终端促销小姐的“三金一险”都要支付超 过800元的成本。而在新西兰，则没有那么多层层加码的费用。 在境外多个国家和地区出台限购令背景下，为了截获回流国内的消费力，国内部分品牌商 和零售商已在探索缩短供应链的新销售模式。如1号店通过沃尔玛强大的采购体系内，与二三 十家品牌洋奶粉合作，该电商网上销售的洋奶粉，与线下实体店相比，进口奶粉的价格略低 15%-20%。 天猫方面则将更多尝试C28预售方式来销售，即消费者下订单后，品牌商从境外的原产地 直接供货，送到海关清关，最后通过快递送到消费者手里。这样的直供形式将缩短供应链。据 悉。有部分乳企还尝试通过会员制销售模式。以优惠价直供消费者。专家建议，国内乳企应探索更多销售渠道。减少中间流通环节的成本，使洋奶粉价格降下 来。宋亮指出，比如大型品牌乳企通过与大型电商、零售商直接合作。降低采购成本、减少层层 流通费，使洋奶粉价格回落的模式值得推广，让更多消费者在国内消费。此外，有业内人士指出，境外抢购洋奶粉更深层次的问题是，对我国生产、销售的乳制品不 信任。据介绍，国内近年来频频发生的乳业不安全事件，令国人对国内生产、销售的乳制品质量 和安全不放心，我国乳业集体陷入信任危机。“国内消费者不辞辛苦从香港、澳门，甚至欧盟、澳 洲等国家代购洋奶粉，深层次的问题是对国内销售、生产的奶粉不信任。”国内乳业资深人士王 丁棉和宋亮均如是说， “要改变国内消费者境外抢购洋奶粉的情况，政府、企业、行业应长期通力合作、治理，非短 期内可改变。”宋亮表示，要让消费者从深陷不信任的泥潭中走出来。我国应完善法律法规，政 府拿出解决问题的明细办法，从政府本身开始建立健全的诚信体系，创新监管体系。 王丁棉则认为，要从行业本身进行改革，采取积极措施。其中包括国家要提高乳业各项国 家标准，与国际接轨，如提高奶源《生鲜乳收购标准》。使其部分重要指标，生乳蛋白质最低值从 2，8克/100克恢复到2，95克/100克、细菌总数为每毫升50万个。 4.近来，“奶粉”这个字眼在互联网上真可谓“如火如荼”、“红红火火”。先是香港政府正式宣 布对离境人士携带出境的奶粉数量进行限制，紧随其后全国政协新闻发言人吕新华在讲话中 表示“内地奶粉99%合格”，以及国家工商总局局长周伯华在谈到内地市民对一罐奶粉都缺乏 信心的时候“几欲落泪”。在这一系列事件的交相作用下，内地乳业安全问题已再度处于舆论的 风口浪尖上。 其实，对于当前内地乳业的尴尬处境，抛弃消费者“崇洋媚外”心理不谈。相关企业的不适 当作为，无疑“功不可没”。沸沸扬扬的“三聚氰胺”事件后，一些内地乳企没有汲取教训，严把质 量关，相反却屡屡重蹈覆辙，先是圣元奶粉导致婴儿性早熟说法被爆出，接着蒙牛、南山乳业等 厂商的产品也被曝含致癌物，宁波牛奶集团又被曝光旗下生产的鲜奶大肠杆菌超1000万倍。在 这种情况下，“无论购买国产奶粉多么方便，也无论国产奶粉有多强的价格优势，消费者也不敢 拿自己的健康开玩笑”， 不仅如此，如某学者所言，遍观国内乳企。“如若发生问题，几乎第一反应永远都是回避、推诿、辩解”。甚至于像蒙牛、伊利这样大品牌产品被曝问题后，“还有相关人士表示厂子没有任何 的毛病，问题出在源头”，到处找“中国式借口”来为自己推卸责任。一个再浅显不过的道理，即 乳企如若一味高调宣称自己的产品“标准最高”、“历史最好”、“监管最严”，总是一味迁怪国人 期望过高、“崇洋媚外”而不买国产奶，而对爆出的质量问题“巧舌如簧”，那么其生产出来的产 品再好，也很难让人放心。 说到底，不管是三鹿奶粉，还是被曝大肠杆菌超1000万倍的宁波牛奶集团鲜奶，一个很重 要的原因，就是监管“打起了酱油”。我国现有的乳制品安全监管体制把一条完整的乳品链人为 地分成很多块，成了“铁路警察，各管一段”，由此衍生的“非专业监管举措”、“三不管地带”和 “踢皮球事件”，本就是乳品行业的“通病”。更何况，如此分段管理，要实现无缝衔接，实际上没有任何可能性。因为在生产、流通、运输、储存等诸多环节，每一个都有可能出现问题，客观上导 致了乳品问题的“屡禁不止”。 “打铁尚需自身硬”，工商总局局长在谈到内地市民对一罐奶粉都缺乏信心时“几欲落泪” 的行为，从一个侧面映射出当前乳品安全的严峻，以及对相关内地乳企“哀其不幸，怒其不争” 的感慨。实事求是地说，内地乳业的安全，与局长的“眼泪”根本无关。如果相关机构加强质量监管，内地乳企在质量上“苦练内功”，乳业安全就不再是问题；反之，若是监管部门及相关企业无 所作为。那么，即便局长流再多的“眼泪”，也纯属枉然。 5.不出意外，2013年3月1日正式实行的香港奶粉限购新规在内地引发轩然大波，社会各 界围绕香港奶粉限购展开争议。 从世界范围来看。香港向来被誉为人权与法律的典范之区，但这条草草出台的法律新规， 却从多方有违基本人权与法律精神。 此法本意在打击水货客，尽量要避免伤及无辜。将损失减少到最低限度。可惜的是，从实际 效果来说，既没有保障基本人权，也没有狠狠打击水货客，反而进一步彰显出香港和内地的认 同危机，与法律精神背道而驰。 香港此举。至少在三个方面有悖法律精神。其一，缺乏充分协商交流，对后果估计不足。表 面上看，此法是打击水货客，但不可避免地会伤及无辜，会引发内地人的抵触情绪。其二，法律新规中所提及的限购两罐，不应也不可能成为衡量水货客与普通妈妈的标准。其三，量刑过重 有违治病救人的法治精神。超过两罐，竟然可被罚款50万元及监禁两年，这种处罚力度，恐怕 全球难以找出第二例。 自由经济是香港的发展之魂，是香港的核心价值观。然而，奶粉限购却开了一个不太好的 先例。即政府对市场的过度干预。对此，许多香港有识之士表达了相同的忧虑。如香港自由党主席周梁淑怡公开表示反对实施限带，认为此举影响自由贸易。香港主要奶粉供应商，如雅培、雀 巢与惠氏等。在规例公开咨询期均提出反对。香港零售管理协会也于2月中旬公开指出：《基本 法》第115条订明，香港特别行政区实行自由贸易政策，保障货物、无形财产和资本的流动自 由，此次限制奶粉出境或与之相抵触。 更有学者断言：“香港150多年的发展史也证明，‘免税、自由’是香港繁荣的根基，正是如此，香港这个资源匮乏之地才会成为今日东方之珠。从这个意义而言，此次香港对奶粉的限购，实际上是撬动了这个地区繁荣的根本——今天香港可以以居民买不到奶粉为由而对奶粉进行限购，那明天会不会以这个理由对其他商品提出限购?” 香港出台限购政策，主要目标是打击“水货客”。目前的限购令可能会短期效果明显，但从 长远来看，这种以数量管制的办法手段是否具备可持续性则有待观察。 首先，从条文的制定程序来说，该条例存在两大不足，其一是咨询阶段公众支持意见不足， 条例的制订缺乏广泛的民意基础，其二是本次修例所走的“先订立，后审议”的立法程序，明显 存在漏洞。 其次，从世界范围来看，虽然目前不少国家和地区对中国人的奶粉代购采取了一些限制措 施，但均没有将奶粉采购纳入量刑考虑。既然能够采取厂家和店家自我设限的方式解决的问 题，何必动用法律条文? 事实上，奶粉限购相当程度地暴露出特区政府的懒政思维，是另一种典型的不作为。其理论依据是，“难言之隐，一洗了之，难治之处，一禁了之”，其结果必然是导致舆论大哗，公众怨气 冲天。如近期广州的“限外”以及湖南凤凰的“门票”事件，均是这种懒政思维的“杰作”。 其实，除了简单的数量管制外，应该有更好的办法手段来避免限购。近日。香港全国人大代 表蔡素玉提出了自己的建议：“一方面，可以在香港与内地相邻的地方，比如深圳的‘中英街’提 供奶粉供内地市民购买。另一方面，香港特区政府也可以向香港市民发放一些‘奶票’。让供应 商了解香港本地对奶粉的需求量有多大，在确保香港本地的需求之余，再向其他地区供应。”无疑，蔡女士的建议值得特区政府参考借鉴。 6.香港限购奶粉，与消费者愁云惨淡相比，奶粉企业倒是一片欢天喜地。在博鳌年会上，蒙 牛总裁孙伊萍在分论坛上表示，香港限购奶粉，对内地奶企是一个机遇。 在商言商，孙伊萍从香港限购奶粉中看到庞大的消费需求，倒也无可厚非，这也是市场眼 光的体现。问题是，国产奶粉缺少机遇吗? 在发展历程中，国产奶粉可谓是一个“幸运儿”，机遇从来就不缺。当年，“一杯牛奶强壮一个民族”，在这个口号推动下。国产奶粉迅速进入春天，一批国产奶粉品牌获得了快速发展。可 惜的是，国产奶粉并没有珍惜这个机会。紧接着就发生了三聚氰胺事件。 辩证法中，危中有机。三聚氰胺事件对于三鹿奶粉。是一个巨大的危机，但对于其他奶粉企 业，反过来也是一个机遇。可惜的是，一些企业和三鹿一样踏上了邪路。此后，国产奶粉频频曝 出问题，整个行业迅速由春天进入冬天，而其留下的身位，迅速被洋奶粉抢占了。 市场波谲云诡，变化超乎想象。此后，洋奶粉也频频曝出质量问题。消费者花高价却没有买 到好奶粉。这本又是国产奶粉的一个机会。可孰料到，国产奶粉又陷到标准之争中，跟在洋奶粉 后面出质量问题。 由此不难看到，这些年来国产奶粉什么都缺，唯独不缺机遇。一个又一个机遇摆在眼前，可 国产奶粉不但没抓住“机”，反而制造了一个又一个“危”。 此次在全球的一片限奶声中，如果国产奶粉麻木不仁甚至幸灾乐祸以为洋品牌限购就会倒逼国内消费者购买国产奶粉，那就大错特错了。世界奶业市场是开放的，全球总不能都对中国消费者限购，中国消费者总有选择的余地和空间。中国消费者“崇洋”的偏执和无奈，折射的 是国产奶粉的耻辱与不堪。一个可以把神舟送上天。把蛟龙送下海的世界第二大经济体，生产 的婴儿奶粉却不能让本国妈妈们放心,，要她们舍近求远地到海外去为下一代找奶吃，这是多么 令人深思的事情。 面对奶粉限购令引发的舆论热议。中国奶企与其庆幸可能增添了新的商业机会。不如“知 耻而后勇”。任何一个重视声誉的企业，都应该为许多消费者的一心向“洋”而感羞惭。 中国这么大一个市场，这么多嗷嗷待哺的孩子，奶粉不能完全依赖进口。没有谁想唱衰国 产奶粉，问题的关键是，国产奶粉要自强自立，而不是自吹自擂，只是抱怨消费者。对于国产奶 粉来说，要抓住机遇就要确立世界上最严格的生产标准和世界上最高标准的质量赔偿机制。在 生产过程中严格执行标准，出现问题按照最高标准赔偿，做出世界第一流的奶粉，这才是抢抓 机遇之道。 国产奶粉从来就不缺少机遇，缺少的是责任。能够生产出让世界仰望的高精尖产品。却在奶粉上频频出现低级错误，差的也正是责任。在标准上更高一些，在约束上更严一些，用最好的奶粉“富养”消费者，让消费者吃不惯洋奶粉，让外国人羡慕中国消费者。国产奶粉的希望在自 己手上。 7.从中国的人口趋势来看，2010年之后，中国进入近五十年来第三轮出生小高峰。按统计 中国前两次生育高峰之间的年份大致相差22年左右，预计本轮生育高峰有可能出现在2014 年左右。预计2012年新生婴儿人数将达到1730万人左右，较2011年增加100万人以上。而 2013--2014年都将维持相对较高的出生率，加上我国的人口红利在逐步透支消失，国家层面开 始出现放开二胎生育的声音。预计多重因素共振利于奶粉行业产品需求。 2010年国内婴幼儿配方奶粉消费总量约为40万吨。该值与发达国家相比还处于明显偏低 状态。随着城镇化以及营养普及教育的深入，未来国内婴幼儿奶粉人均消费量将继续攀升。再 加上生育高峰的来临，预计国内婴幼儿奶粉总消费量2013年将加速提升，2013年同比增速有 望达15.6%，14年可能下滑至15.4%。同样的，在价格方面，由于需求增长和通胀环境，奶粉价 格一直处于较为稳定的攀升态势中。 8.冰冻三尽，非一日之寒。香港奶粉限购之所以掀起轩然大波，其背后有着难以言说的深 层次原因。由于“双非婴儿”、“水客”及内地游客涌入等问题，香港已多次爆发与内地间矛盾，社 会上弥漫着对内地的疏离、隔阂甚至仇视情绪。 近年来，随着大陆经济强劲发展以及香港与内地融人度的深化，部分香港人对内地的情感 认同不仅没有由此深化，反倒是被拉大撕裂。在很多内地人眼里，大陆给香港那么多优惠政策， 换来的却是香港人对内地人的偏见和歧视，感情上不能接受。但在不少香港人眼里，那些优惠 政策的好处绝大部分被有钱人瓜分了，除了楼价高企、物价高涨以及生活秩序被打扰外，他们 没得到多少实惠。香港对内地的负面看法与日俱增，这其中既有内地客自身素质低下的原因，也有媒体过份渲染的因素。如果有心人仔细读一读香港的媒体报道，会发现内地人的形象被严重抹黑了，内 地人的负面效应被片面放大。如果任其发酵，必然会降低香港人对中国的认同感，也必然会导 致香港和内地的严重对立。 由于意识形态以及历史文化等方面的差异，香港与内地之间的情感鸿沟非一朝一夕可以 填没。但香港人和内地人须形成一种共识：香港和内地是你中有我，我中有你，两地是共赢共 存，而不是零和游戏，经济的繁荣只是表面，文化的融合才是根本，如何化解香港人与内地人的 情感对立，考验着香港和内地执政者的智慧。 对此，两位香港知名人士均表达他们对此事的反思。霍震霆先生说：“一方面，香港的发展 离不开国家的支持。另一方面，现在两地旅游、购物都很方便，是好事。香港限购奶粉本来不是 一个很大的事情，一时挑起这么多纷争，说明香港、内地在文化背景方面还要加强交流。”而香港食物与卫生局局长高永文也表示：“此次‘奶粉事件’给我好好上了一课，香港政府的确忽视 了与内地民众的沟通。对此，我再次深表歉意。未来，或考虑开设官方微博平台，定期发布港府 资讯，积极听取内地民众的反馈。” 要想化解陆港两地的情感对立，以真诚的姿态，加强交流沟通，才是惟一的出路。 作答要求 一、“给定资料1”中提到，“内地居民热衷赴港购买或代购奶粉”，以致于“香港地区的‘奶 粉脱销现象严重’”请结合“给定资料”谈谈内地家长热衷赴港购买或代购“洋奶粉”的原因。 (10分) 要求：准确、全面、简明。不超过200字。 二、目前，我国内地家长热衷在境外抢购“洋奶粉”而不愿在国内消费，请根据“给定资料”， 谈谈社会各界如何让内地家长对国内奶粉重拾信心。(15分) 要求：对策合理，符合实际；语言流畅，条理清晰。不超过300字。 三、香港有关部门征集社会各界对于香港奶粉限购新规的意见，假如你是该部门的工作人员。请根据“给定资5”，整理一份关于香港奶粉限购新规存在的主要争议的材料，供上级参考。(20分) 要求：内容具体，表达简明。不超过500字。 四、“给定资料6”中提到“国产奶粉从来就不缺少机遇，缺少的是责任”，请谈谈你对这句 话的理解。(20分) 要求：内容具体，准确全面；表达简明，逻辑清楚。不超过400字。 五、根据“给定资料”。请以“知耻后勇提高国内乳制品质量”为题写一篇议论文。(35分) 要求： (1)参考给定资料。自选角度； (2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅； (3)总字数800～1000字。

给定资料 1．2013年4月27日，江苏省扬州市物价局召开瘦西湖景区门票基价听证会。据该局日前发布的公告，现行瘦西湖景区门票基价为60元/张，而由于景区投入增加、游览面积扩大、品质提升、成本上涨等因素，拟对门票基价重新核定为120元/张。据不完全统计．“五一”小长假全国超过20个知名景区门票将涨价，涨幅从20%到100%不等。在通胀压力之下，国内一些景区门票纷纷跨入“百元时代”，让不少人感慨“游不起”。有游客问：景区是国家公共资源，门票能说涨就涨吗?有媒体对全国(不含港澳台)130家5A级景区门票价格(旺季)进行了统计。其中，近半景区门票已上百元．超过一成景区更在200元以上。在发达地区，一些级别较低的景区门票也突破了百元大关。业内人士认为，今年国内将出现新一轮景区涨价潮。因为，2007年国家发改委规定，旅游景区门票价格的调整频次不低于3年。国内许多景区最近一次价格调整时间是2008年左右，今年恰逢“解禁年”。根据已公布的调价信息，未来数月内将有超过20个知名景区门票涨价，涨幅从20%到100%不等。还有的景区明里不涨价．却通过剥离门票中的交通费或提高索道费变相涨价。“必须反对不顾中国游客的消费能力和可接受程度．以经济利益为目标，无限制提高门票价格的倾向。”中国旅游研究院区域旅游发展与规划研究所副所长马晓龙说，“我国旅游景区门票存在价格混乱的情况，各景区门票定价机制不透明，广大游客对景区门票高价格不满。” 2．2013年的五一假期，从国家发改委传来全国1200余家景区门票价格下调的喜讯。但细看降价名录却又让人高兴不起来：知名景区少、降价幅度有限，有的甚至涉嫌“名为降价、实做广告”。总之对普通民众来说。还是“太贵了”。借发改委公布的这份明细表，可以了解国内景区的票价现状：知名景区均已进入“百元时代”，不少超过200元，即使“五一优惠20%”也极少低于百元。这样的门票价格，再加上路费、住宿费，一趟出游对工薪家庭来说并不轻松。景区票价高涨，难以遏制的获利冲动是直接推手。国家发改委出台意在抑制票价的“3年调整期”，很多景区却趁机“3年必涨”。今年发改委部署“五一优惠”，诸多景区“无视”，黄山、九华山、峨眉山、九寨沟等景区打起了“擦边球”，将优惠期定在小长假之后的“淡季”，这是“五一优惠”还是“广告促销”?值得注意的是，这几家景区包括连日争议未休的凤凰古城。要么是上市公司、要么正在“攒业绩”准备上市，而地方政府是其重要股东。政府本应是公共利益的守护者、公众旅游服务的提供者，却成了参与逐利的“主角”或“军师”，角色错位是景区票价高涨、票价难控的深层次原因。不同于欢乐谷、迪士尼等商业景区、人造景区，那些风光秀美、文化底蕴深厚的公共景区是全体国民的共有财富，其精神价值远胜于物质利益。倘若仅仅因为门票价格，就将许多人挡在门外，不仅会带来新的文化鸿沟，也是典型的“捡了芝麻丢了西瓜”。 就景区门票收费而言．可以有两个基本判断，一是公共景区的维护运营全部由国家财政承担不太现实，收取一些必要费用属于世界通例：二是在中央委托地方、地方委托机构的逐层代管模式下，如何避免“大众所有、小众管理”异化为“大众所有、小众得利”。这是问题的关键。湖南凤凰的高价门票，直接受益的是当地政府和公司．间接损害的是商户和游客．长远损害的是当地旅游业。问题的核心在于，掌握着现实的定价权的是谁，而真正在乎整体利益、长远利益的又是谁，经济学有个术语．叫做“外部不经济性”．是指某个经济行为主体的活动使他人或社会受损，自己却没有为此承担成本。摆脱门票经济．实现公共景区的公益功能，同样要克服这种“外部不经济性”，实现社会整体福利的最大化。对公共景区的所在地来说，最重要的问题是克服景区利益政府化、政府利益私人化的倾向。实现这种转变，需要地方政府革新发展理念、摆脱短视思维，从而打造旅游经济的升级版。 3．“九寨沟门票收费主要有两个作用：第一是控制游客数量，第二是补充景区各项经费支出。”九寨沟风景名胜区管理局局长章小平说，“景区的事业性支出、建设资金支出、日常资源保护的经费．都要向门票‘伸手’。”其中最主要的支出是生态保护。比如，架设了60余公里的木质人行栈道：修建了诺日朗旅游服务中心，污水以罐装形式运至沟外污水处理站处理；建设免水冲环保型厕所、环境保护站以及景区智能系统等设施。另外，九寨沟管理局2002年起关闭了景区内所有家庭旅社．每年要拨款800万元作为景区居民的基本生活补助费，同时安排了600多名沟内居民从事环境保护和经管服务工作，这些支出都靠门票和车票来补贴。近年，景区工作人员工资上涨。也是运营成本上升的一个因素。外国不少景区会利用自身资源从事商业开发。比如法国卢浮宫．主要途径包括设立营业摊点、场地出租以及外部赞助等。墨西哥金字塔每年收入可观，但绝大部分收入来自酒店业、餐饮业、纪念品和工艺品销售、出租车和导游费用。而我国景区多数单纯依靠门票作为主要收入。对此，马晓龙表示、依托拓展服务性产品内容、增加服务性赢利点才是景区实现可持续发展的方向。继房价太贵“住不起”、药费太贵“病不起”、墓地太贵“死不起”之后。景区太贵“玩不起”再度引发社会热议。时下，风景区门票价高之所以让公众纠结，一方面是老百姓外出旅游越来越多，毕竟生活水平提高了，老百姓的旅游需求不断增长；另一方面是景区门票价格越来越高，玩遍136家5A级景区需要普通百姓一年不吃不喝，且这136家5A级景区仅有寥寥几家是免费的，这样的比例实在太低了。5A级景区“皇帝女儿不愁嫁”，无疑是国内旅游市场不成熟的体现。而旅游门票高得离谱的背后除了旅游产品结构不合理外．景区的攀比心理和地方财政对门票收入的依赖更是旅游门票价高的“推手”。国内景区门票价格普遍过高，早为公众所诟病。根据现在国情来看．国内5A级景区票价确实太高了。很多景区还以“涨价限制客流”为名继续调高票价。实际上这些风景名胜区多是垄断资源，游客根本没有别的选择。这说明高端景区在定价时对游客的感受和承受能力欠考虑。在这种定价机制背后，透出景区权属不明的尴尬——到底是全民所有还是部门所有：定价是市场说话还是政府拍板。在此背景下，政府更应关注的是景区定价机制，使之回归公共性定位。这包括景区定价是否考虑国民收入水平，是否经过严格的民意机制，最终是否体现了景区的公共属性。 4．与国内逢黄金周、小长假等旅游旺季景区门票节节攀升的现状不同，国外景区鲜有涨价． 不少景区的门票价格自制定价格之日起几十年不变，有的甚至出现降价。美国黄石国家公园自1916年开始向游客收费．规格为步行入园每人每票10美元。这一标准直到1996年美国国会通过相关立法后，才得以依法上调至12美元。常年低价的背后是外国政府对景区财政的大力扶持。旅游在这些国家具有更多的公益色彩，其休闲功能和人文教育功能为政府所重视。较低的门票价格得以让更多人拥有享受自然和接受文化熏陶的机会。在一些发达国家，越是著名的景点，门票价格反而越低，甚至免费开放。意大利政府为拯救比萨斜塔。维修工程花费了数千万美元．门票约15欧元．每日通过限制参观人数，维持景点的正常运营。当地政府坚持不涨价，希望国民从旅游中获得更多文化体验。同时。国外也鲜有票价“旺季高，淡季低”的状况。相反地。有些国家的景点票价在旺季不升反降，逢节假日推出优惠票价，如俄罗斯克里姆林宫就借节假日发售家庭套票。圣彼得堡郊外的喷泉之城彼得宫，周末的学生票比平日低20%。 凤凰古城一位副县长“凤凰古城不是涨价，因而不用开听证会”的言论经媒体披露后引发质疑，景点门票正规的定价、涨价程序由此成为人们关注的焦点。在西方发达国家，景区票价一旦制定就不可随意提高．很多国家以不同方式严格规范涨价程序。以保证人们对公共文化财产、自然以及历史财富的欣赏和利用。在美国．根据现行的国家公园门票标准，公园每年有权向国家公园管理局申请对门票价格进行微调，但需要给出足够的理由，其中最主要的是物价上涨因素。法律还规定，如果调整票价，新价格必须在公布一年后才能生效，这也是大部分美国景区门票价格多年保持不变的一个原因。在加拿大，景区想要提高门票价格必须经过严格的听证会审议。听证会包括提出议程、信息公开、听取民意、广邀社会代表和媒体的参与、不预设结果等环节．这些措施保证了听证会的公信力与说服力。一般在听证会前一个月，人们就能在政府相关机构的官网上查询到会议日期、议程、场地及参与方法，当地报刊、广播和电台等媒体也会告知人们听证会及讨论提议的相关资讯。届时。不仅市长、议员、公园局委员、提案提出方会参与，媒体、专家和市民也会通过自由报名参加，且没有名额限制。正因如此，听证会经常因为参与人数过多而更换场地。听证会上，景区涨价的提案若被驳回，必须经过5年的冻结期，才可以重新申请。2008年。加拿大公园管理局建议提高国家公园门票价格的提案被驳回。经过5年的冻结期，今年1月初．管理局才得以再次提出涨价提案。直到4月，提价协议才进入批准阶段。意大利各地的旅游景点门票价格的制定均由政府文化遗产部管理．只有在景点的历史价值、建筑或展品的历史和艺术价值发生变化，维持景点正常运转的水、电、能耗明显改变。或环境因素导致维护成本发生变化等情况下，才有可能调整价格。 5．针对景区收费问题，欧美等国制定了专门的旅游法律法规。1996年，美国国会成立国家公园管理局并通过《国家公园法》，明确划分了收费公园与不收费公园，规定收费的国家公园门票最高不能超过20美元，年度公园卡不超过50美元。各公园的门票与娱乐项目收费的80%应用于支付公园的维护和管理开支，其余的20%上交国家公园管理局统一支配，用于补贴不收费公园的维护与管理。另外．法律还规定热门公园或景点不能为控制参观人数而擅自提高门票价格，但可以通过限制门票数量、规定参观时间段等措施来限制游客数量。如纽约的自由女神像、费城的独立厅和华盛顿的国会山均属此类．华盛顿纪念碑的管理人员则每天早上免费发放一定数量的参观票来控制登高人数。加拿大在国家公园的管理方面有完善的法律和管理体系。加拿大于1911年成立世界上第一个国家级公园保护机构——联邦公园管理局，又于1930年通过《加拿大国家公园法》，规定国家公园的门票价格变动必须经议会上、下院立法通过，而且需在国家级媒体上公布。 一些欧洲旅游大国对于旅游景点，尤其是历史文化遗迹的管理已经形成了较为成熟的法律制度。在意大利。相关法律规定，如确需调价，各地政府主管部门必须充分酝酿。并提出建议报文化遗产部价格管理委员会审批。中国旅游研究院发布的2012年《中国休闲旅游客户需求趋势研究报告》显示．国内景区门票占游客花费比例最高，达到21．92%，其次才是交通、购物、餐饮、住宿和文化娱乐。目前，国内大多数景区对门票涨价给出的理由是资源保护、控制游客数量、补充景区各项经费支出等。观国外景区，并未将压力转嫁到游客身上。而是广开渠道，获得各方的资金支持。国外很多景区有政府补贴、社会捐助、基金支持、自主创收等多种经费来源，门票收入只占其收入的很小部分。即使这些国外景区不收钱，当地政府也不会因此蒙受很大损失。俄罗斯圣彼得堡叶卡捷琳娜宫的琥珀宫享誉世界，所需维护经费颇高．其主要通过与大型企业合作化解经费压力。事实上，旅游业的产业链相当长，能带动100多个行业的发展。有研究表明。旅游业1元的直接收入隐含着6．8元的间接收入。门票少收一点，通过链条上的其他部分增补，景区的整体发展反而会更好，不少国外景区的成功案例都证明了这一点。许多外国景区围绕自身的资源特色开展一系列衍生服务，以减少日常经营对门票收入的依赖。 6．一片“涨”声中，杭州西湖的“免票时代”已步入了第11个年头，2002年，西湖环湖南线景区整合工程率先提上议事日程。11年间，杭州取消了130多个景点的门票．占到了景点总数的70%．免费开放的景区面积达到了2000多公顷。“杭州西湖免费开放对于游客而言，不仅仅是节约了门票开支，同时环西湖景点得以打通，带来的旅游体验也是无与伦比的。”杭州市旅游委员会主任李虹表示。“西湖免费开放后，门票减收和增支总共有5000多万元资金缺口．但房租加上市政府的体制性补贴基本就把缺口填上了。”杭州市旅游委员会宣传处处长华雨农介绍说，西湖免费开放带来了巨大的人流效应，景区内的商业网点租金水涨船高。比如花港观鱼。免费前一年门票收入为800万元，免费开放后，一年新增200万元的管理维护费用。但景区商业网点服务项目创造了税源，仅物业出租一年就有2000万元，刨去免门票和管理维修费，仍然有1000万元的净收入。这只是西湖免费效应的一小部分。华雨农将免费西湖理解为“跳出西湖经营西湖”。即将免费西湖作为一个品牌，吸引更多人选择到杭州作为旅游目的地，从而促进旅游消费。华雨农说，西湖的“241算法”(即每个游客在杭州多逗留24小时，杭州的年旅游综合收入便会增加100亿元)至今仍然适用。西湖免费后。直观上降低了游客的旅游成本，使更多人愿意来杭州，游客逗留时间延长。李虹认为，杭州放弃了只占游客支出很小部分的门票，让游客将钱更愉快地花在住宿、吃饭、购物、娱乐等方面，这使杭州的餐饮、旅馆、零售、交通等服务行业获得了新的发展空间，为杭州创造了大量的就业岗位和经济效益。放弃一张门票钱，激活的是全方位的旅游休闲消费．旅游产业结构得到优化、城市现代服务业的整体发展也得到提升。具体数字更能说明西湖免费对旅游消费的拉动作用。杭州市旅游委公布的数据显示．2012年杭州市共接待中外旅游者8567万人次，比十年前2001年的2591．94万人次增加了2．31倍：2012年杭州市旅游总收入1392亿元人民币，比2001年的249．76亿元人民币增加了4．64倍。西湖免费的十年内，国内景区中只有南京玄武湖等少数几家跟上了“免费西湖”的脚步。浙江工商大学旅游学院教授仲向平认为．虽然照搬“西湖模式”可能“水土不服”，但杭州推动景区免费开放过程中的顶层制度设计、后续管理理念却可资借鉴。比如，西湖免费模式提供了一种“经营景区”的新理念，把西湖从“园中湖”变成“城中湖”，算收支账不局限于景区的“小账”，更着眼于城市产业发展、经济增长的“大账”。 “许多景区与周围经济的关联度低。虽然降低门票价格能促进周边经济发展，但景区并不能从后续城市旅游收入中得益。”仲向平表示，从长远来看，应该将景区变成整个城市旅游产业链中的一环．与周边关联产业协调发展，这样才可能形成良性循环大格局。 7．2013年4月25日，《旅游法》经全国人大表决通过，明确“利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质”。“保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展”是《旅游法》的一项立法宗旨，严格保护旅游资源是《旅游法》的重要内容。然而，《旅游法》制定的初衷并不局限于此，《旅游法》作为我国首部国家级旅游立法，在应对旅游市场现实问题的同时，更多地是着眼于从多角度重塑健康的旅游市场秩序，推动旅游业的可持续发展。在良好的市场秩序之下，零负团费、景区涨价等都不再称其为问题了。 作答要求 一、“给定资料2”中谈到。单单提高景区门票价格是“捡了芝麻丢了西瓜”，请结合“给定资料2”分析“芝麻”、“西瓜”分别指的是什么，这句话又该如何理解?(10分) 要求：简洁、准确。不超过200字。 二、依据“给定资料2-3”，简要概括景区“三年必涨”的原因。(15分) 要求：全面、准确、客观。不超过200字。 三、阅读“给定资料4—5”，谈谈国外景区价格管理的做法及其给我国的启示。(20分) 要求：条理清晰、内容全面。不超过400字。 四、某市欲召开一次景区管理研讨会，会上就“西湖风景区管理模式”进行探讨。假如你是 该市一名工作人员，请根据“给定资料6”为领导写一份《关于研讨西湖风景区管理模式的意见稿》的提纲。(20分) 要求：条理清晰、见解深刻。不超过350字。 五、名山大川是全社会共同的资源，优秀的历史文化应该为全民共享。请你结合“给定资料”，以“景区价格管理”为主题，写一篇文章。(35分) 要求： (1)素材不必拘泥于“给定资料”： (2)内容要联系实际： (3)观点鲜明，结构完整，语言流畅： (4)字数1000-1200字。

如果有一个人和你条件几乎一模一样，我们作为你的考官，你会对我们说什么?为什么?