小区改造施工合同1

第1篇：大门改造工程施工合同

最新大门改造工程施工合同范本

随着人们对法律的了解日益加深，合同出现在我们生活中的次数越来越多，签订合同能够较为有效的约束违约行为。你知道合同的主要内容是什么吗？以下是小编精心整理的大门改造工程施工合同范本，欢迎大家分享。

甲方：

乙方：

本工程项目由甲、乙双方共同协商，为保证工程施工顺利实施，保质保量，安全文明按期完工，双方达成如下条款，望共同信守。

一、工程项目名称

大门改造工程。

二、工程施工工期

自 年 月 日至 年 月 日，工期为 天竣工。（因自然灾害及不可抗力除外）。

三、承包方式

由乙方以包工包料的形式以总价进行承包。改造大门预算总资金为 万元。

四、工程质量

严格按照甲方要求及建筑工程铝合金门窗结构质量验收标准进行验收。

五、工程付款方式

该工程完工后，由 组织专人进行验收。验收合格后，甲方付给乙方工程款按工程总价的 %，其余工程款完工满一年后付清。

六、施工方法和维护

1、施工时，乙方必须按照甲方要求拆除大门需要改造的部分，但不能破坏其它整体设施。

2、乙方必须严格按照图纸施工，按照甲方的要求进行改造，采用先进的工艺进行施工。

3、保修期为壹年，在保修期内如出现任何质量问题，由乙方负责维修，直至甲方满意。

4、所用材料必须符合国标要求，严禁使用劣质产品，所采用材料的名称、规格、型号必须经甲方认可

七、安全文明施工

1、乙方在施工时，严格按照国家安全操作规范及文明施工条例要求进行施工。

2、甲方有权拒绝乙方使用不合格的`原材料。

3、乙方在施工期间，严格采取安全施工保护措施，如措施不当，造成施工人员及有关人员的人身伤害伤亡、由乙方承担全部责任，并赔偿经济损失，与甲方无关。

4、乙方在施工期间，必须服从甲方的安排，保证甲方正常的工作秩序，必须保证甲方办公用品和公共财产的安全，若造成财产损失的，由乙方赔偿全部经济损失。

5、乙方在施工完工后，负责施工现场的垃圾清除，保持施工场地的清洁卫生。

八、双方责任

甲方：

1、提供相应施工设施（水、电）和工程项目具体施工规范标准及要求。

2、工程施工中如需变更技术等规范要求要及时与乙方说明。

乙方：

1、严格按照国家颁布的建筑工程施工验收规范和质量检验标准，把好工程质量关。

2、如出现工程质量问题，造成重新返工，工期延误等损失，由乙方承担。

3、如乙方人为的工期延误，每拖延一日，按工程总造价的5%进行罚款，并承担相应的违约金。

九、未涉及条款，由甲乙双方协商解决。

十、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，自双方负责人签字盖章之日起生效。

甲方：__________ 乙方：____________

代表人：__________ 代表人：__________

_____年____月___日 _____年____月___日

第2篇：大门改造工程施工合同

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发包方：（简称甲方）

承包方：简称乙方）

根据《中华人民共和国合同法》及有关规定，为明确建设单位（甲方）和施工单位（乙方）的义务、责任，经双方协商达成协议，签订本合同共同执行。

第一条 工程名称：

第二条 工程项目批准文号

第三条 工程主要内容

1、开挖混凝土地面及接地网沟槽，接地极的安装

2、楼顶均压带的拆除、安装

3、楼顶避雷针的安装

4、户内外接地线的敷设

5、其他详细内容参见本工程的外包工程审批书。

第四条 承包方式：

乙方按合同价承包，包工包料、包进度、包质量。

第四条 工程量以预算所列工程量为准。

第五条 施工工期：自合同签订之日起30天内。

遇有下列情况之一，经双方协商工期可相应顺延：

遇有人力不可抗拒的自然灾害；因重大设计变更，工程量增加较大影响了工程进度。

第六条 合同总价：

第七条 付款方式

工程完工后，经甲方验收工程合格后，应付款一次性付给乙方。

第八条 工程结算依据

1、合同价。

2、甲方工程管理部门签字认可的设计变更。

第九条 工程质量

1、严格按照有关施工规范、规程和标准施工，并接受甲方代表的监理、监督。

2、本工程质量经双方检查验收合格率达100% 。

3、乙方在施工过程中必须遵守以下规定：

1）由乙方购置的主要材料，必须按有关规定，提供质量合格证或质量检验合格后方可用于施工。

2）凡材料代用或改变，必须经原设计单位同意下达正式通知，甲方代表签证后方可用于工程，因乙方原因造成材料代用，费用由乙方承担。

3）隐蔽工程完工后，必须经监理人员验收签证，乙方作出隐蔽记录方能进行下一道工序的施工。主要隐蔽项目乙方应书面提前三日通知甲方和设计单位共同验收并办理有关签证手续。如甲方与设计单位届时未参加，乙方可自行检查验收，并做好记录备查，甲方应予承认。如甲方事后提出检查，检查结果不符合要求者，其费用均由乙方负责，检查符合要求，其检查费用由甲方负责。

4）乙方在施工中发生质量事故，应及时报告甲方及设计单位，重大质量事故的处理方案，应经设计、建设单位共同研究方案同意后实施。如乙方对事故的处理未经甲方和设计部门验收合格，甲方有权拒付工程进度款，由此造成返工浪费，均由乙方自理。

5）工程竣工后，乙方对工程实行保修，自竣工日期算起一年为保修期。

第十条 施工及设计变更

1、施工中发现不合理的地方，乙方应以书面形式提前通知监理人员及甲方，甲方在2日内提出修改意见和变更文件，经双方办理有关手续后继续施工。

3、在施工中如遇有中途停缓建及影响工程正常施工的有关问题时，乙方应对在建项目做好安全管理，由此引起工程的有关问题和费用由主管部门仲裁。

第十一条 工程竣工验收

1、乙方应书面提出工程竣工验收申请，甲方在接到验收申请后，应于3日内组织有关人员进行验收，如因甲方原因不能按期验收，需提前通知乙方。

工程竣工验收以国家颁发的有关施工及验收规范、标准、规程、和设计变更等为依据。

2、工程验收达不到国家质量合格标准时，乙方负责返修处理，如乙方不能在规定时间内处理，甲方有权另行委派他人进行处理，其费用在乙方费用中扣除。

3、正式验收前2日，乙方应向甲方提交所有施工记录，验收签证、竣工图纸、设计变更、竣工报告等移交手续。如所需资料不全，甲方有权拒绝验收。

4、工程竣工3日内，乙方应按规定向甲方提交符合现场实际的竣工图及全部施工资料。

第十二条 双方职责

1、甲方责任

1）按合同规定向乙方拨付工程进度款。

2）审查乙方编制的施工安全技术组织措施、施工方案、进度计划，并监督实施。委派工地代表和监理人员负责现场工程质量、进度的监理监督，并办理有关签证。

3）负责及时安排施工停电、施工协调工作。

4）组织工程的竣工验收

2、乙方责任

1）负责施工场地临时用电、用水管线的架设维护。

2）负责编制施工安全技术组织措施、施工进度计划，报甲方审查完善后遵照执行。

3）严格按照施工设计图纸和规范要求，精心组织工程备料和施工，在施工中认真组织自检、保质保量按期完成施工任务。

4）负责申请施工过程中的停电计划，负责已完工程的保护管理工作。

5）负责工程验收前的施工场地清理，并负责拆除临时设施。

6）负责工程保修期内乙方原因引起的工程质量问题的无偿修理。

第十三条 安全责任

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1、乙方对本工程施工中的一切人员、设备安全负全面责任。

2、乙方应认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法规及电力部门有关规定，严格执行《安全生产法》、《电业安全工作规程》、《电力建设安全施工管理规定》，以及甲方有关的安全管理规定，制定工程的安全施工、文明施工的措施并严格执行。

3、开工前必须由甲、乙双方签订安全责任书，明确双方的安全责任。

4、乙方负责施工“三措”的制定和执行，并指定专人担任现场工作负责人；甲方负责工作票的签发和施工“三措”的审批，并向乙方交代现场设备情况。

第十四条 违约责任

1、因甲方或乙方不按合同约定履行自己的责任与义务而使合同无法履行的，违约方应承担合同价款10% 的违约金。乙方施工质量达不到设计和规范要求，给甲方造成损失的，赔偿相应损失。

2、因乙方原因不能按期完工，每延期一天扣乙方施工费200元。因扫障等原因受阻造成工期延长，不扣乙方延误工期费。

第十五条 争议解决的方式

甲乙双方因合同发生争议时，当事人双方应及时协商，协商不成的，任何一方均可申请双方上级业务主管部门进行调解，调解不成的，可以向阳泉仲裁委员会申请仲裁。

第十六条 本合同自甲乙双方签订之日起生效，至工程竣工验收、尾款结清、保修期满之日终止。

第十七条 本合同未尽事宜双方协商解决。

第十八条 本合同正本2份，副本2份，甲方执正本1份、副本1份，乙方执正本1份、副本1份。

甲 方（盖章）： 乙 方（盖章）：

法人代表（签字）： 法人代表（签字）：

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小区改造施工合同2

小区改造提升要点

xxx小区始建于2000年，距今已近20年，原有公共设施损毁严重，需改造提升项目如下

一、基础设施

1.原有小区内道路已损毁多处，坑洼不平，需整修。职工西楼约850平米、北楼西约430平米、北楼东约510平米、南楼约1050平米路面未硬化，需硬化。

2.原小区下水管线为雨污合流设计，管道现已年久失修经常堵塞，污水横流，窨井盖多有破损，按要求需做雨污分流改造。北楼、职工西楼、南楼等三栋楼房无化粪池，需新建化粪池。

3.原有路灯设施全部损毁，需重新完善干线及设施设备。地上线缆走向杂乱，须统一高度及走向。

4.小区内需增设交通标志，划设机动车停放位置。完善，规范环卫设施，更换标准化垃圾桶（箱）。

二、修缮改造房屋

1.小区所有楼顶层防水设施已达使用极限，渗漏风化破损严重，需重做屋顶防水层。

2.职工东、西楼，南楼，北楼等老楼外墙需进行外墙防渗粉刷处理。所有楼房落水管需更换。

3.楼道内墙刷白

三、提升环境质量

1.增加绿化

2.增设健身器材等设施。

3.需在小区出入口设置小区平面示意图，设置公示牌或电子屏幕等设施。

四、增加技防设施

1.设置警务室、治安报警点。

2.增设视频监控设施、报警系统。

3.修缮、添置单元防盗门

五、完善消防设施

1.疏通消防通道

2.增设维修公共消防设施

xxx小区

2019.04.08

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小区改造施工合同3

XXX直营店维修改造施工合同

甲方：xxx有限公司（以下简称甲方）

乙方：xxx有限公司（以下简称乙方）

根据《中华人民共和国合同法》及其他相关法律法规，双方就甲方委托乙方承担甲方部分经营区改造装修项目事宜，在真实、充分表达各自意愿的基础上，经过平等协商，达成如下（简称本合同），由双方共同恪守。

第一条 合同内容：

乙方承担xxx号营业厅内部 维修改造。

第二条 合同价款（含税价）

合同总金额（一口价）人民币xx元整（￥xx元）。

第三条 付款方式

签订合同后，先预付壹万元材料款（￥10000.00元），余款工程完工验收合格后一次性付清。

合同签约地址

牡丹江xxx

第四条 双方权利与义务

1、甲方的权利和义务

1.1开工前，为承包方入场施工创造条件。包括：搬清室内陈设或将室内不易搬动的陈设归堆、遮盖，以不影响施工为原则。

1.2提供施工期间的水源、电源。

1.3负责协调施工队与邻里之间的关系。

1.4施工期间发包方仍需部分使用该室内的，负责做好施工现场的保卫及消防等项工作。

1.5参与工程质量和施工进度的监督，负责材料进场、竣工验收。

2、乙方的权利和义务

2.1施工中严格执行安全施工操作规范、防火规定、施工规范及质量标准，近期保持完成工程。

2.2严格执行有关施工现场管理的规定，不得扰民及污染环境。

2.3保护好原室内的设备，保证室内上、下水管道的畅通。

2.4保证施工现场的整洁，工程完工后负责对施工现场进行卫生清洁直至发包方认可。

第六条工程变更

工程项目及施工方式如需变更，双方协商一致，签定书面变更协议，同时调整相关工程费用及工期。

第七条违约责任

任何一方违反本合同，给对方造成损失的，按以下约定承担违约责任。

1.甲方迟于合同约定期限付款的，每日按应支付价款的万分之五向乙方支付违约金。

2.乙方迟于合同约定期限交付委托内容的，每日按未交付活动项目应收价款万分之五向甲方支付违约金。

第八条附则

1.本协议自双方签字后生效，一式两份，甲方双方各执一份。

2.本协议未尽事宜，双方在不违背本协议原则的基础上以补充条款的方式明确，补充条款与本协议具有同等的法律效力。

3.如无不可抗力因素（政策、战争、台风、地震、冰雹、海啸等），甲乙双方不得擅自终止或变更本协议，如有纠纷，双方应以友好的态度协商解决，协商不成，可直接到当地人民法院起诉。

甲方：

法人代表/委托代理人：

乙方：

法人代表/委托代理人：

签订日期：2020年4月24日

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小区改造施工合同4

青岛市建设工程施工合同 发包方： 山东金诺建设项目管理有限公司 承包方： 青岛第一市政工程有限公司 青岛市城乡建设委员会 青岛市工商行政管理局 制定 2010修订版 第一部分 协议书 发包人（全称）： 山东金诺建设项目管理有限公司承包人（全称）：青岛第一市政工程有限公司 依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，发、承包人就本建设工程施工事项协商一致，订立本合同，达成协议如下：一、工程概况工程名称： 四方区危桥加固改造项目 工程地点： 青岛市四方区 工程规模及结构特征：施工图范围内的开平路桥、武林东桥、唐河路桥的加固改造。工程立项批准文号：青建城字【2011】28号 资金来源： 财政拨款 二、工程承包范围承包人应完成以下工程内容：□1、土石方工程：□土石方 □基坑支护：□2、地基与基础工程： □3、主体工程： □4、电气工程：□5、给排水工程： □6、采暖供热工程： □7、通风空调工程： □8、楼地面工程： □9、内墙抹灰工程：□10、外墙工程： □11、防水工程： □12、门窗工程：□13、消防工程：□14、室外管网工程：□15、室外环境工程： □16、玻璃幕墙工程：□17、网架工程：□18、装饰装修工程：□19、设备安装工程： □20、建筑智能化系统设备安装工程： √21、市政工程： □道路工程 √桥涵工程 □隧道工程 □给水工程 □排水工程□燃气与集中供热工程 □路灯工程 □22、园林绿化工程： □23、修缮工程：□24、其他：以上未选择项中第 项工程内容由发包人另行发包。三、合同工期 开工日期：2011年 月 日 竣工日期： 合同工期总日历天数120日历天。四、质量标准 工程质量标准：一次性验收合格。 五、合同价款币种：人民币 合同总价（大写）: 叁佰捌拾肆万叁仟零肆拾捌元贰角整 （小写）￥: 3843048.20 元综合单价或费率: √详见承包人的投标报价书(招标工程) □详见经确认的工程报价单或预算书(非招标工程)六、组成合同的文件组成本合同的文件包括：√1、本合同协议书及各种合同附件；√2、中标通知书（适用招投标工程）；√3、投标文件（适用招投标工程）；□4、经确认的工程报价单或预算书（适用非招投标工程）；√5、本合同专用条款；√6、本合同通用条款；√7、标准、规范及有关技术文件；√8、图纸；√9、已标价工程量清单√10、双方有关工程的洽商、变更等书面记录和文件；√11、发包人或工程师有关指令、通知及工程会议纪要；√12、工程实施过程中的有关信件、数据电文（电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）。七、词语含义本协议书中有关词语含义与本合同第二部分《通用条款》中分别赋予它们的定义相同。八、承包人承诺承包人向发包人承诺按照本合同约定及工程师的指令进行施工、竣工，在缺陷责任期内承担工程质量缺陷保修责任，并履行本合同所约定的全部义务。九、发包人承诺发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项，并履行本合同所约定的全部义务。十、合同生效本合同订立时间： 2011 年 10月 17日订立地点： 青岛市 发包人和承包人约定双方签字盖章后合同生效，由发包人送工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。 发包人：（公章） 承包人：（公章）住所：青岛市 住所：青岛市鞍山路17号邮 政 编 码：邮 政 编 码：266033 法定代表人： 法定代表人： 委托代理人： 委托代理人： 电 话： 电 话： 83716962传 真：传 真： 83716962开 户 银 行：开 户 银 行： 青岛银行敦化路支行账 号：账 号： 802310200010270第二部分通用条款一、词语定义１词语定义下列词语除专用条款另有约定外，应具有本条所赋予的定义：1.1 通用条款：是根据法律、行政法规规定及建设工程施工的需要订立，通用于建设工程施工的条款。1.2 专用条款：是发包与承包人根据法律、法规和规章的规定，结合具体工程实际，经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的具体化、补充或修订。招投标工程的专用条款应当符合招标文件的要求。1.3 发包人：指本合同指明的执行本工程投资计划的当事人，或其他指定负责管理本工程的当事人，以及取得该当事人资格的合法继承人。但不指其任何受让人（除经承包人同意外）。1.4 承包人：指在协议书中约定，被发包人接受的具有相应工程施工承建资质的当事人，以及取得该当事人资格的合法继承人。但不指其任何受让人（除经发包人同意外）。1.5 工程师： 指本工程监理单位委派的总监理工程师或发包人指定的履行本合同的代表，其具体身份和职权由发包人承包人在专用条款中约定。1.6 分包人：指承接本工程部分工程施工，具有相应工程施工承建资质的当事人，以及取得该当事人资格的合法继承人。1.7 项目经理：指承包人在履行本合同中委派的并取得相应等级执业资格或岗位职务的工程管理人员，在本合同专用条款中指定，代表承包人履行合同约定的权利和义务。1.8 设计单位：指发包人委托的承担本工程设计并取得相应工程设计资质等级证书的单位。1.9 工程造价管理部门： 指国务院有关部门、县级以上人民政府建设行政主管部门或其委托的工程造价管理机构。1.10 监理单位：指发包人委托的具有相应工程监理资质等级负责本工程监理的单位。1.11 永久工程：指根据本合同约定应实施的永久性工程，包括1.14款所指的设备。1.12 临时工程：指实施和完成本工程及其缺陷的修复过程中所需的各种临时性工程，但不包括1.15款所指的承包人装备。1.13 工程：指永久工程和临时工程，或视情况指二者之一。1.14 设备：指预定构成或构成永久工程的一部分机械、仪器、装置。1.15 承包人装备：指属承包人所有（或租赁）的，为实施和完成本工程及其缺陷修复所需的机械、器具或物品。1.16 发包人提供装备：指根据本合同约定由发包人提供的为实施和完成本工程及其缺陷修复所需的机械、器具或物品。1.17 合同价款：指签订合同时合同协议书中写明的，包括了暂估价、暂列金额的合同总金额。招标工程指中标通知书中的中标价，非招标工程指发包人承包人双方确认的工程报价。1.18 追加合同价款：指在合同履行中发生需要增加合同价款的情况，经发包人确认后按计算合同价款的方法增加的合同价款。1.19 费用：指不包含在合同价款之内的应当由发包人或承包人承担的经济支出。1.20 开工日期：指发包人承包人在协议书中约定，承包人开始施工的绝对或相对的日期。1.21 竣工日期：指发包人承包人在协议书约定，承包人完成承包范围内工程的绝对或相对的日期。1.22 实际竣工日期：指承包人完成工程施工并合格地通过竣工验收的日期。1.23 工期：指承包人在投标函中承诺的完成合同工程所需的期限。1.24 实际工期：指按总日历天数（包括法定节假日）计算的从开工日期至实际竣工日期的天数，包括按第18.2款和第18.4款约定所作的变更。1.25 基准日期：指招标工程投标截止日前28天，非招标工程合同签订前28天。1.26 图纸：指由发包人按本合同约定向承包人提供或由承包人提供并经发包人批准，满足承包人施工需要的所有图纸、计算书和其他性质类似的技术资料。1.27 已标价工程量清单：指构成合同文件组成部分的由承包人按照规定的格式和要求填写并标明价格的工程量清单。1.28 施工场地：指由发包人提供的用于工程施工的场所以及发包人在合同中具体指定的供施工使用的任何其他场所。1.29 工程量清单：指根据有关工程量计算规则、图纸等列出的拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。1.30 综合单价：完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。1.31 暂列金额：招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。1.32 暂估价：招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额。1.33 计日工：在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价。1.34 书面形式：指合同、协议、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式。1.35 违约责任：指合同一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定所应承担的责任。1.36 索赔：指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿和（或）工期顺延的要求。1.37 不可抗力：指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。1.39 小时或天：本合同中约定按小时计算时间的，从事件有效开始时计算（不扣除休息时间）；按天计算时间的，除特别指明外，指日历天，开始当天不计入，从次日开始计算。期限的最后一天是休息日或者其他法定节假日的，以节假日次日为时限的最后一天，但竣工日期除外。时限的最后一天的截止时间为当天24:00。1.40 法定节假日：指每个星期六、星期天及国家法定的其他假日。1.41 缺陷：指建设工程质量不符合工程建设强制性标准、设计文件，以及承包合同的约定。二、合同文件２ 合同文件组成及解释顺序2.1 组成合同的各个文件应该是一个整体，能相互解释，互为说明。除专用条款另有约定外，组成本合同的文件及优先解释顺序如下：（1）本合同协议书及各种合同附件；（2）中标通知书（适用招投标工程）；（3）投标书及其附件（适用招投标工程）；（4）经确认的工程报价单或预算书（适用非招投标工程）；（5）本合同专用条款；（6）本合同通用条款；（7）标准、规范及有关技术文件；（8）图纸；（9）已标价的工程量清单；（10）其他合同文件。双方有关工程的洽商、变更等书面记录和文件、发包人和（或）工程师有关指令、通知及工程会议纪要、工程实施过程中的有关信件、数据电文（电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）亦构成合同文件的组成部分，其解释顺序视其内容与其他合同文件的相互关系而定。2.2 当合同文件内容含糊不清或不相一致时， 在不影响工程正常进行的情况下，由发包人承包人协商解决，或由工程师作出解释。双方协商不成或不同意工程师的解释时，按本通用条款第34条关于争议的约定处理。3 语言文字和适用法律、法规3.1 本合同文件使用汉语语言文字书写、解释和说明。如专用条款约定使用两种以上（含两种）语言文字时，汉语应为解释和说明本合同的标准语言文字。3.2 本合同文件适用国家的法律、法规和规章。需要明示的法律、法规和规章，由双方在专用条款中约定。4 适用标准、规范4.1 本工程的材料、设备、施工作业必须符合现行国家、行业及工程所在地地方标准/规范的要求。国家、行业及工程所在地地方标准/规范存在不一致时，发、承包人根据标准/规范的适用范围和本工程的实际情况在专用条款中约定选用的标准/规范名称。发包人应按专用条款约定的时间向承包人提供一式两份约定选用的标准/规范。4.2 国内没有相应标准/规范的，由发包人按专用条款约定的时间向承包人提出施工技术要求，承包人按约定的时间和要求提出施工工艺，经发包人认可后执行。发包人要求使用国外标准、规范的，应负责提供中文译本，并报建设标准管理部门备案。5 图纸和技术资料5.1 发包人应按专用条款约定的套数和日期，向承包人提供图纸。承包人需要增加图纸套数的，发包人应代为复制，复制费用由承包人承担。承包人应在施工现场保留一套完整图纸， 供工程师及有关人员进行工程检查时使用。未经发包人同意， 承包人不得将本工程图纸转给第三人。5.2 发包人对工程有保密要求的，应在专用条款中提出保密要求，保密措施费用由发包人承担，承包人在约定的保密期限内履行保密义务。5.3 发包人未能按约定提供图纸，承包人应向工程师发出通知，提出所需的图纸、需要的时间和理由，说明由于图纸提供延误可能造成的影响和损失。因发包人未能按约定提供图纸，给承包人造成损失和（或）导致工期延误的，发包人应赔偿承包人损失，顺延延误的工期。5.4 当工程师认为需要时，承包人应提交临时工程的设计图纸2份，供工程师批准或备查。5.5 发包人或工程师有权随时向承包人发出为满足本工程的正确实施和完成及其缺陷修复所需的补充图纸和技术资料，承包人应予执行。6 通知与送达6.1 除合同另有约定外，在履行合同中任何单位或个人发出或发布的任何通知、指令，均应以书面形式，收件方应在回执上签署姓名和收到时间，不应拒收、无理扣压或拖延。6.2 根据本合同条款由发包人或工程师发给承包人的一切证书、通知、批准书、批准函、指令均应发送或派专人送达承包人在本合同专用条款中指定的地址或承包人为此指定的其他地址。6.3 根据本合同条款由承包人发给发包人的一切通知、请求均应发送或派专人送达发包人或工程师在本合同专用条款中指定的地址，或者发包人或工程师为此指定的其他地址。6.4 在履行合同中任何一方拒收或者接收通知、函件、书面文书后拒绝签收，致使通知或书面文书送达不能的，另一方可以选择法律允许的其他方式送达，同时保存好送达证据。三、发包人和承包人7 发包人7.1发包人应当任命发包人代表，代表发包人行使本合同约定的权利和义务。发包人代表的姓名在专用条款中明确。发包人如需更换发包人代表，应至少提前7天通知工程师和承包人。7.2 发包人应履行本合同所约定的全部义务。发包人应按本合同约定的期限和方式向承包人支付合同价款及其它应当支付的款项，并按本合同约定向承包人提供标准/规范、图纸、材料、设备、装备及其他资料和施工条件。7.3 发包人应当在本工程开工前按专用条款约定的内容和时间完成以下工作，并承担相关费用：（1）办理土地征用、拆迁补偿、平整施工场地等工作，使施工场地具备施工条件，在开工后继续负责解决以上事项遗留问题；（2）将施工所需水、电、通讯线路从施工场地外部接至专用条款约定地点，保证施工期间的需要；（3）开通施工场地与城乡公共道路的通道，以及施工场地内的主要公共道路，满足施工运输的需要，保证施工期间的畅通；（4）工程项目由多家总承包单位同时施工时，负责协调处理各总承包单位的关系，按照《建筑施工现场管理标准》的要求，对临时设施、施工道路等进行统筹、合理安排，并明确各承包单位的管理责任。（5）向承包人提供施工场地的工程地质和地下管线资料，对资料的真实性、准确性负责；（6）办理施工许可证等其他施工所需证件、批件和临时用地、停水、停电、中断道路交通、爆破作业等的申请批准手续（证明承包人自身资质的证件除外）；（7）确定水准点与坐标控制点，以书面形式交给承包人，并组织进行现场交验；（8）组织承包人和勘察设计单位进行图纸会审和设计交底；（9）协调处理施工场地周围地下管线和邻近建筑物、构筑物（包括文物保护建筑）、古树名木的保护工作；（10）发包人应办理的其他事项，双方在专用条款内约定。7.4 发包人可以将7.3款部分工作委托承包人办理，具体委托内容双方在专用条款内约定，其费用由发包人承担。 7.5 发包人未能履行7.3款约定的各项工作，导致工期延误或给承包人造成损失的，发包人应赔偿承包人有关损失，并顺延延误的工期。 8 承包人8.1 承包人应履行本合同所约定的全部义务。精心组织施工，按时完成本工程承包范围内容及其缺陷的修复。承包人应提供所需的全部管理、劳力、材料、设备、施工装备、往返工地的交通以及合同订明或合理地推断为进行本工程而需要的各种事物。8.2 承包人按专用条款约定的内容和时间完成以下工作： （1）根据发包人委托，在其设计资质等级和业务允许的范围内，完成施工图设计或与工程配套的设计，经工程师确认后使用，发包人承担由此发生的费用； （2）向工程师提供年、季、月度工程进度计划及相应进度工程用款计划；（3）按照《建筑施工现场管理标准》的要求进行施工现场管理；（4）负责施工场地安全保卫工作，提供和维修非夜间施工使用的照明、围护设施； （5）按专用条款约定的数量和要求，向发包人提供施工场地办公和生活的房屋及设施，发包人承担由此发生的费用； （6）根据法律、法规和规章有关施工场地交通、施工噪音、环境保护和安全生产、文明施工等的管理规定，办理相关手续，并以书面形式通知工程师。发包人承担由此发生的费用，因承包人责任造成的罚款除外； （7）本工程或本工程中某单项工程已竣工但未交付发包人之前，承包人负责已完工程的保护工作，保护期间发生损坏，承包人自费予以修复；如发包人要求承包人采取特殊保护措施，双方在专用条款内约定，发包人应承担相应费用； （8）按专用条款约定做好施工场地地下管线和邻近建筑物、构筑物（包括文物保护建筑）、古树名木的保护工作； （9）保证施工场地清洁符合环境卫生管理的有关规定，交工前清理现场达到专用条款约定的要求，承担因自身原因违反有关规定造成的损失和罚款； （10）承包人应做的其他工作，双方在专用条款内约定。 8.3 承包人为联合体的，专用条款明确的联合体牵头人负责与工程师联系并组织各成员全面履行合同，联合体各方应为履行合同承担连带责任。8.4承包人档案管理承包人应当设置专人负责施工档案管理，及时、准确、完整地完成档案管理工作。在开工前，承包人应向工程师提交负责档案管理工作的人员名单。如果工程师对负责档案管理的人员有异议，承包人应当更换。承包人不得补做、伪造施工档案。施工档案签字不得由他人代签，否则视为伪造档案。承包人应负责收集、汇总的专业工程分包人和（或）劳务分包人（如果有）形成的工程档案。由于专业工程分包人和（或）劳务分包人（如果有）的工程档案存在缺陷儿造成的后果由承包人和分包人承担连带责任。承包人需要提交的档案种类、数量、时间由双方在专用条件中约定。8.5 承包人未能履行8.2款各项工作，造成发包人损失的，承包人应赔偿发包人有关损失。四、工程管理人员9 工程师9.1 发包人应在本合同专用条款中指定工程师，将工程师的姓名、职权通知承包人。实行监理的工程，发包人应在开工前将监理单位的名称、监理内容、职权以书面形式通知承包人。发包人对承包人的任何指令必须通过工程师发出。发包人如需更换工程师，应至少提前14天通知承包人。后任继续行使合同文件约定的前任的职权，履行前任的义务。9.2 工程师可以行使合同中规定或必然隐含的应属于工程师的权力，如果发包人在专用条款内要求工程师在行使某些职权前需要征得发包人批准的，工程师应征得发包人批准。除合同明确说明外，工程师无权修改合同，亦无权解除本合同约定的发包人、承包人的任何权力与义务。工程师在履行和行使其职权时，其任何行为或遗漏，不免除承包人履行合同约定的任何职责和义务。9.3 工程师行使下列权力时，应先取得发包人的批准：（1） 发布开工令、停工令、复工令；（2） 向设计人或承包人提出建议且提出的建议可能会提高工程造价或延误工期；（3） 对本工程任何形式、数量、质量、价款和内容上的变动；（4） 对合同约定的承包人职责和义务进行变更；（5） 提出或批准索赔；（6） 签发支付证书；（7） 合同条款中明确约定应取得发包人批准的其他权力；（8） 专用条款中明确的其他须经发包人批准的权力。当工程师行使上述需由发包人批准的权力时，应视为发包人已予批准。9.4 当工程师认为出现了危及人身安全、财产威胁和立即影响工程安危的紧急情况，且不可能在事前把情况报告给发包人时，在不免除合同约定的承包人的任何职责和任务的情况下，工程师可先行行使9.3款中的权力，并应在事后24小时内向发包人作出书面报告。 9.5 工程师可随时将其任何职责和权力授予其任命的工程师代表（按有关规定或发包人指定必须由工程师亲自履行的职权不得转授），并可在认为必要时撤回授权。授权和撤回均应提前7天以书面形式通知发包人和承包人，在未将有关文件副本送交承包人之前，该项授权和撤回不能生效。工程师代表对工程师负责，履行和行使工程师授予的职责和权力。工程师代表在其授权范围内履行职权，视同工程师。9.6 工程师代表在工程师授权范围内向承包人发出的任何书面形式的函件，与工程师发出的函件具有同等效力。承包人对工程师代表向其发出的任何书面形式的函件有疑问时，可将此函件提交工程师，工程师应进行确认。工程师代表发出指令有失误时，工程师应进行纠正。除工程师或工程师代表外，发包人派驻工地的其他人员均无权向承包人发出任何指令。9.7 工程师应按合同约定，及时向承包人提供所需指令、批准并履行约定的其他义务。工程师的指令、通知由其本人签字后，以书面形式交给项目经理，项目经理在回执上签署姓名和收到时间后生效。紧急情况下，工程师可发出口头指令，并在48小时内给予书面确认，承包人对工程师的指令应予执行。工程师不能及时给予书面确认的，承包人应于工程师发出口头指令后7天内提出书面确认要求。工程师应在承包人提出确认要求后48小时内给予答复，逾期不予答复的，视为口头指令已被确认。承包人认为工程师指令不合理，应在收到指令后24小时内向工程师报告，工程师在收到承包人报告后24小时内作出修改指令或继续执行原指令的决定，并以书面形式通知承包人。紧急情况下，工程师要求承包人立即执行的指令或承包人虽有异议，但工程师决定仍继续执行的指令，承包人应予执行。本款规定同样适用于由工程师代表发出的指令、通知。9.8 因工程师未能按合同约定履行义务或者因工程师失误，给承包人造成的损失和（或）导致工期延误的，发包人应赔偿承包人的损失，顺延延误的工期。本款规定同样适用于由工程师代表发出的指令、通知。9.9 工程师在履行合同和行使职权或处理涉及发包人承包人双方权利和义务的事项时，应依据合同在其职权范围内客观公正地进行处理，如发现有不当之处，应进行修正。一方对工程师的处理有异议时，按本通用条款第34条关于争议的约定处理。10 项目经理10.1 承包人应任命项目经理，并授权其代表承包人履行合同约定的全部权力和义务。项目经理由承包人提出，经发包人同意，其姓名、职务应在专用条款内明确。承包人还应在开工前将项目经理姓名和详细资料提交给工程师。10.2 承包人依据合同发出的一切文件（包括致发包人或工程师的通知），均应以书面形式由项目经理签字后发出，接收人在回执上签署姓名和收到时间后生效。10.3 承包人如需要更换项目经理，应至少提前14天以书面形式通知工程师，并报发包人同意。后任继续行使合同文件约定的前任的职权，履行前任的义务。未经发包人同意，承包商不得撤销项目经理的任命，或任命替代人员。10.4 发包人可以与承包人协商， 建议更换其认为不称职的项目经理。10.5 项目经理按发包人和工程师批准的施工组织设计（施工方案）、工程进度计划和工程师发出的指令合理组织施工。在发生紧急情况且无法与工程师联系时，项目经理应当采取保证人员生命和工程、财产安全的紧急措施，并在采取措施后48小时内向工程师送交报告。责任在发包人或第三人，由发包人承担费用，相应顺延工期；责任在承包人，由承包人承担费用，不顺延工期。五、发包人专业工程发包与承包人分包11 发包人专业工程发包 11.1 发包人将本工程中本合同承包范围之外的部分专业工程另行发包，称为发包人专业工程发包。发包人进行专业工程发包，应将发包内容、需要承包人向专业工程承包人提供的服务内容及费用在专业条款中列明。对于招标工程，招标文件应明确发包人进行发包的专业工程。专业工程承包人由发包人根据有关法律、法规等的规定确定。11.2 专业工程发包合同应由发包人与专业工程承包人签订。11.3承包人与专业工程承包人的责任划分：（1）专业工程发包合同中约定的专业工程承包人对发包人应承担的责任和义务，应能保障承包人免于承担任何由于专业工程承包人未能履行上述义务或未尽上述责任而引起的或与本合同有关的一切索赔、赔偿、诉讼费用及其他开支；（2）对于因专业工程承包人的过失而造成的任何损失，承包人免于承担；未经承包人同意，专业工程承包人不得使用承包人为施工提供的任何临时工程。12 承包人分包 12.1 施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。12.2 承包人将其承包范围内的部分工程进行专业分包，应与发包人协商并在专用条款中约定；承包人拟进行专业分包的工程在专用条款没有约定的，应事先报经工程师审查，取得发包人批准，并遵循有关法律、法规等的规定。非经发包人同意，承包人不得将承包工程的任何部分专业分包。12.3 承包人没有能力承担本合同承包范围内某专业工程施工的，承包人必须根据11.2款的约定将该专业工程进行分包，分包人必须具备承建该类工程的资质条件。12.4 承包人进行劳务作业分包必须使用有相关资质的企业，并应当按照合同约定或劳务分包企业完成的工作量及时支付劳务费用。承包企业应对劳务分包企业的用工情况和工资支付进行监督，并对本工程发生的劳务纠纷承担连带责任。12.5 承包人按规定分包工程，应与分包人签订分包合同。承包人将其承包范围内的部分工程进行分包，不解除总包合同约定的承包人的任何责任和义务。承包人根据合同约定的标准采购材料，可以不遵循本款上述约定，但应报工程师备案，工程师有权对此进行审查。 12.6 承包人有义务依据工程师的要求向工程师提供已分包或拟分包工程的分包人的相关资料。12.7 分包人的任何违约行为或过失导致工程损害或给发包人造成其他损失，承包人承担连带责任。12.8承包人不得将其承包的全部工程发包给他人或将其承包的全部工程肢解以后分包。承包人应禁止分包人将分包工程的任何部分再分包。13 价款结算13.1发包人发包的专业工程价款由发包人与专业工程承包人结算。13.2 承包人分包工程价款由承包人与分包人结算。发包人未经承包人同意不得以任何形式向分包人支付各种工程款项。发包方擅自向分包方支付工程款项的，视为本合同以外的其他合同关系，不影响承包人依照本合同约定向发包人进行正常的结算。六、施工准备工作14 施工组织设计和进度计划 14.1承包人应编制本工程和专用条款约定的单项工程的详细施工组织设计和进度计划。14.2 承包人应按专用条款约定的要求和时间（专用条款无明确时间约定的则应在承包人收到本工程或专用条款约定的单项工程图纸后14天内）编制并向工程师提交单项工程的施工组织设计和工程进度计划。工程师应按本合同专用条款中约定的时间（专用条款无明确时间约定的则应在工程师收到施工组织设计和工程进度计划后14天内）予以确认或提出修改意见，逾期不确认也不提出修改意见的，应视为同意。 14.3 经工程修改确认后的单向工程施工组织设计或施工方案涉及合同价款调整时，承包人应于收到修改意见后7天内提出变更工程价款报告，经工程师审核并报发包人批准。承包人收到工程师修改意见后7天内不向工程师提出变更工程价款报告时，视为该修改不涉及合同价款的变更。14.4 承包人必须按工程师确认的工程进度计划组织施工，接受工程师对工程进度的检查、监督。14.5 如果工程师认为工程实际进度不符合已经确认的工程进度计划，在承包人无任何理由取得延长工期的情况下，则承包人应根据工程师的要求对工程进度计划进行修订并提出改进措施，提交工程师确认后执行。修改后的工程进度计划，仍应保证本工程在合同约定的工期内完成。因承包人的原因导致工程实际进度与进度计划不符，承包人不得就改进措施提出索赔款项。14.6 承包人应随工程进度计划向工程师提交按合同约定的结算时间间隔承包人有权得到支付的工程用款计划，以备工程师查阅。如果工程师提出要求，承包人还应按要求提交修改的工程用款计划。15 施工准备15.1 承包人应对全部现场作业、所有施工方式和全部工程的适应性、稳妥性和安全性负责，但不对设计、标准/规范原因的适应性、稳妥性和安全性承担责任。如果合同明确约定全部或部分永久工程由承包人设计，则尽管有工程师的批准，承包人仍应对该部分永久工程负全部责任。 15.2 承包人在查阅合同文件或在本工程实施过程中，有责任对图纸、标准/规范或其他资料进行复核。如发现其中有任何差错、遗漏或缺陷，应在有关工程开工前及时书面通知工程师，工程师在接到承包人的通知后，应立即就此作出决定。勘察资料研究分析15.3 承包人在签订合同之前，应研究和分析发包人提供的水文、地质、气象等资料。承包人应对其对该资料的理解、判断和应用负责。15.4 承包人在签订合同之前，应视为已研究和察看工地及其四周环境；已清楚知道关于通往工地的现有道路或其他联络方法、土地及工地的外形和性质、损毁物业的危险、挖掘的材料的性质、进行本工程所需的工程及材料的性质、所需的住宿；已取得影响其签订合同及进行本工程施工的资料。承包人不得以对上述事项了解不够充分而向发包人索赔，并免除其根据合同约定须承担的责任。15.5 在施工期间，承包人如果遇到不属于不可抗力、凭以往经验无法预见的外界障碍或条件，给承包人造成的损失和（或）导致工期延误的，发包人应赔偿承包人的损失，顺延延误的工期。但是，对于合同已经明确指出的不利的外界障碍或条件，均视为承包人在接受合同时已预见其影响因素并已在合同报价中计入由其影响而可能发生的一切费用。对于合同未明确指出但在不利的外界障碍或条件发生之前，工程师已经指示承包人有可能发生，但承包人未能采取有效措施而导致的后果均由承包人负责。15.6 承包人在签订合同之前，应在勘察设计资料和发包人提供的相关资料的基础上，对现场存在的管线等地下构筑物作进一步调查和了解，以取得其对施工影响的全部信息，并在施工组织设计和进度计划中作出充分的考虑。15.7 发包人应向承包人提供工程施工所需的原始基准点、基准线和基准标高，并对其真实准确性负责，承包人应在工程放线前对其准确性进行验证，负责保护一切基准点、标桩和其他有关标志。承包人在实施过程中由于这几项基准中的某项错误必然给承包人造成损失和（或）导致工期延误的，发包人应赔偿承包人损失，顺延延误的工期。承包人按上述基准负责对工程的所有部位正确定位，纠正在工程的位置、标高、尺寸或定线中的任何错误，并提供与此有关的各种必需的仪器、用具和人员。工程师对放样、准线或标高的核查，均不解除承包人对其准确性所负的责任。15.8 发包人应按专用条款的约定向承包人提供施工所需的工地，以使承包人进行本工程施工。发包人未按约定提供施工所需的工地，致使本工程或其他任何部分的进展受到影响，给承包人造成损失和（或）导致工期延误的，发包人应赔偿承包人损失，顺延延误的工期。15.9 发包人未能按期办妥土地征用和拆迁手续，承包人在接到工程师通知后，应按工程师的指示及时调整施工组织设计和进度计划中的各项工作的施工方案和顺序，以便能够继续施工或者对施工人员和施工机械及时进行调整，以避免停工损失的发生。发包人未能按期办妥土地征用和拆迁手续，给承包人造成损失和（或）导致工期延误的，发包人应赔偿承包人损失，顺延延误的工期。15.10 征地红线内的工程用地，在不影响施工的前提下，经发包人批准，可免费提供给承包人作施工临时用地。红线范围外的临时占地的租用，由发包人根据开工需要和施工先后顺序，分期办理租用手续，并通知承包人使用。红线外的临时占地租用费用由发包人支付（合同另有约定除外）。临时用地租用完毕后，承包人应自费恢复临时用地的使用条件。七、开工、暂时停工、工期及延误16 开工及延期16.1工程师应按合同约定的开工日期在不少于7天前向承包人发出开工通知书，承包人应当按合同约定的开工日期开始本工程或本工程中某单项工程的施工。16.2 承包人因自身的原因不能按时开工，应在不少于本合同约定的开工日期前7天，向工程师提出开工延期的要求和理由。工程师应在接到开工延期要求后48小时内确认，报发包人批准后答复承包人。工程师同意开工延期或逾期未予答复的，开工延期并相应顺延工期；工程师不同意开工延期或承包人未在约定时间内提出开工延期要求，开工不予延期并工期不予顺延。16.3因发包人的原因造成承包人不能在本合同约定的开工日期开工，工程师应以书面形式通知承包人，延期开工并相应顺延工期。因延期开工给承包人造成损失的，发包人应赔偿承包人损失。17 暂停施工和复工17.1工程师可以随时指示承包人暂停某一部分或全部工程的施工，并在发出指令后48小时内提出书面处理意见。承包人应按工程师的指令暂停某一部分或全部工程的施工，在暂停施工期间，承包人应妥善地保护本工程或其任何部分工程，并保障其安全。17.2下述原因造成的暂停施工在费用和工期上发包人不予补偿：（1）因承包人某种失误或违约造成的，或应由承包人负责的必要停工；（2）承包人为了本工程的合理施工调整部署，或为了工程及其任何部分的安全而采取必要的技术措施所需要的停工；（3）因现场气候条件（不可抗力情况除外）导致的必要停工。17.3因发包人或工程师的行为或失误造成停工，给承包人造成损失和（或）导致工期延误的，发包人应赔偿承包人损失，顺延延误的工期。17.4承包人根据工程师的指令暂时停止本工程或部分工程的施工，自暂停施工之日起56天内，工程师未发出复工令，并且该暂停施工不在17.2款范围之内，承包人可向工程师发出书面通知，要求自收到该通知后14天内准许暂停施工的工程继续施工。在上述期限内未得到准许，承包人可以作出以下选择（但并非必须）：（1）当此项停工仅影响本工程的一部分时，承包人有权将该部分工程从合同中取消，同时将此事通知发包人；（2）当此项停工影响整个工程时，承包人有权根据通用条款第32条的约定将此项停工视为违约事件，并终止对本合同的承包。17.5由于承包人责任引起的暂停施工，如承包人在收到工程师暂停施工指示后56天内不认真采取有效的复工措施，造成工期延误，发包人有权根据通用条款第32条的约定，将此项停工视为违约事件，并终止对本合同的发包。17.6在工程师发出复工令后，承包人和工程师应联合对受暂时停工影响的工程、生产设备和材料进行检查。承包人应负责修复在暂停期间发生的工程、设备或材料的任何变质、缺陷或损坏。18 工期及延误18.1本工程或其中任何单项工程必须按照合同订明的时间或各段时间完成，或于根据18.2款和第18.4款约定的变更期限内完成。工期自开工通知书中载明的开工日期起计算，实际竣工日期应在交接证书中写明。18.2因以下原因造成的工期延误，工期顺延。（1）发包人增加合同工作内容；（2）发包人改变合同中任何一项工作的质量要求或其他特性；（3）发包人延迟提供材料、工程设备或变更交货地点；（4）因发包人原因导致的暂停施工；（5）发包人未按约定提供图纸；（6）发包人未按合同约定支付工程预付款、进度款；（7）工程师未按约定提供所需的指令、批准等；（8）遇不可抗力；（9）合同条款已明确约定或工程师同意的其他工期顺延情况。18.3承包人在夜间或国家法定节假日进行工程施工应经工程师的认可，并遵守当地政府的有关规定或取得有关部门的批准。但是为了抢救生命、保护财产或为了工程的安全、质量而绝对必要的作业，不必事先经工程师的许可。在这种情况下，承包人应在事后立即向工程师报告。18.4施工中发包人如需提前竣工，双方协商一致后应签订提前竣工协议，作为合同文件组成部分。提前竣工协议应包括承包人为保证工程质量和安全采取的措施、发包人为提前竣工提供的条件以及提前竣工所需的追加合同价款等内容。由于承包人科学合理组织施工，使工程提前竣工，发包人是否向承包人提供奖励双方在专用条款约定。（即：提前时间=工期+批准的延长工期-实际工期）18.5 承包人因自身原因未能按照18.1款约定的期限内完成本工程，或者未能在相应的期限完成本工程中某单项工程，承包人应承担违约责任，并向发包人支付专用条款约定的延期损失赔偿费。延期时间以交接证书写明的实际竣工日期超过竣工日期的天数扣除已批准的延长工期计算（即：延期时间=实际工期-工期-批准的延长工期）。18.6如果在本工程竣工之前，已对本工程中某单项工程签发了交接证书，且交接证书中写明的实际竣工日期并未延误，而是本工程中的其他部分产生了工期延误，则本工程的延期损失赔偿费应予减少。减少的幅度按已签发交接证书的单项工程的价值占本工程价值的比例计算，但专用条款约定的延期损失赔偿费限额不应受此影响。八、材料、设备供应19 发包人供应材料设备19.1发包人供应材料设备的，应在专用条款中列出相应材料设备清单。材料设备清单中应当约定发包人供应材料设备的品种、规格、型号、数量、单价、质量等级、提供时间和地点。发包人应按材料设备清单中的约定向承包人提供材料设备，并提供产品质量合格证明，对材料设备质量负责。发包人在所供材料设备到货7天前通知承包人，双方在工程师的见证下验收交接，并按承包人指定的地点和方式堆放。19.2承包人要求更改交货时间或地点的，应事先报请工程师批准。因此发生的全部费用由承包人承担，工期不予顺延。19.3发包人供应的材料设备，在承包人接收后，由承包人负责保管，发包人支付相应费用，因承包人原因发生的丢失或损坏由承包人负责赔偿。如发包人未按19.1款通知承包人验收交接，则承包人不负责保管，发生的丢失或损坏由发包人负责。19.4发包人供应的材料设备与专用条款列出的材料设备清单中的约定不符或由于发包人原因发生交货时间或地点变更等情况的，发包人应承担由此发生的全部费用，相应顺延工期，并向承包人支付合理利润。19.5发包人供应的材料设备的结算方式，由发包人和承包人在专用条款中约定。20 承包人采购材料设备20.1承包人负责采购的材料设备，应符合设计、有关标准/规范以及专用条款约定的要求，并提供产品质量合格证明，承包人对材料设备质量负责。承包人应在材料设备到货前24小时通知发包人，双方在工程师的见证下进行联合验收。20.2承包人采购的材料设备与设计、标准/规范以及专用条款约定的要求不符时，承包人应按工程师要求的时间运出施工场地，重新采购符合要求的材料设备，承担因此产生的费用，由此延误的工期不予顺延。如承包人使用了不符合设计、标准/规范以及专用条款约定的要求的材料设备，则应按工程师的指令负责修复、拆除或重新采购，并承担因此产生的费用，由此延误的工期不予顺延。20.3如承包人不执行20.2款工程师的指令，则发包人有权雇佣他人执行该指令，并向其支付有关费用。所有因此产生或伴随产生的费用，由工程师与发包人、承包人协商后由发包人从承包人处收回，也可以从任何支付给承包人的款项中扣除上述费用。20.4承包人需要使用代用材料时，应向工程师提出申请，经工程师确认报发包人同意后方可使用，因此增减的合同价款和产生的费用承担发、承包双方以书面形式约定。20.5承包人应负责其采购的所有材料设备的包装、运输、接收、装卸、存储和保护，并承担因货物运输引起的民事和（或）刑事责任。20.6由承包人采购的材料设备，发包人和工程师不得指定生产厂家或供应商。21 材料设备的检验21.1本工程一切材料设备在用于本工程之前，均应按照法律、法规和规章和有关标准/规范的规定以及本合同的约定，在工程师的监督、见证下，由承包人负责取样并送有资质的检验机构进行检验，不合格的不得使用。21.2材料设备的检验时间和地点、取样办法、检验频次和内容由承包人根据法律、法规、规章和有关标准/规范的规定以及本合同的约定提出，报工程师确认后施行。21.3除专用条款另有约定以外，发包人供应的材料设备的检验试验费用由发包人承担；承包人采购的材料设备的检验试验费用由承包人负担。21.4如工程师认为需要可要求对材料设备进行再次检验。发包人供应的材料设备，再次检验费用由发包人承担。承包人采购的材料设备，如再次检验结果不符合有关标准、规范的规定或本合同的约定，检验费用由承包人承担；如再次检验结果符合有关标准、规范的规定或本合同的约定，则检验费用由发包人承担。21.5工程师在一切合理的时间内均应能进入施工现场以及半成品的制造、加工或制配的所有车间和场所，承包人应为他们进入上述场所提供一切便利和协助。九、质量、安全和文明施工22 工程质量和检验22.1工程质量应当达到本合同专用条款约定的质量标准。工程质量标准的评定应以本合同约定的标准/规范为依据。因承包人的原因造成工程质量达不到约定的质量标准，发包人有权要求承包人返工直至符合合同约定为止，由此发生的全部费用由承包人承担，工期不予顺延。因发包人的原因造成工程质量达不到合同专用条款约定的质量标准，发包人应承担承包人由于返工发生的全部费用，并相应顺延工期，并支付承包人合理利润。22.2承包人应建立质量保证体系，该体系应符合本合同的约定。工程师有权对体系的任何方面进行审查。在每一设计和实施阶段开始前，工程师有权要求承包人向其提交所有程序和如何贯彻要求的文件。遵守质量保证体系不应解除合同约定的承包人的任何义务和职责。22.3承包人就本工程的工程质量向发包人负责，其职责包括但不限于下列内容：（1）编制和审查施工技术方案，确定特殊工程的施工技术措施，制定工程质量保证体系，虽然这些方案和措施由工程师审批，但并不免除承包人的责任；（2）配备和组织足够的工程质量控制和检验人员，检查和控制工程施工质量；（3）控制施工所用的材料、设备包括承包人、分包人采购的材料、设备，使其不低于标准/规范、设计文件和合同约定的标准；（4）组织并参加所有工程的验收工作，包括隐蔽验收、中间验收和竣工验收，组织分包人参加工程竣工验收；（5）负责组织分包人共同承担缺陷责任期的工程保修责任；因承包人在质量控制方面的责任造成的工程损坏，由承包人自行修复，并承担因此造成的发包人的损失，延误的工期不予顺延。22.4承包人应严格按照有关标准/规范和设计图纸要求以及工程师的指令施工，并随时接受工程师的检查检验，为检查检验提供一切便利条件。22.5没有工程师的批准，任何工程均不得隐蔽。当本工程任何部分具备隐蔽条件时，承包人应提前24小时通知工程师，告知检验的时间、内容和地点，保证工程师有充分的机会对隐蔽工程进行检验，并为工程师提供一切必要的资料和协助。工程师应按时参加隐蔽工程的检验，不得无故拖延，除非认为没有必要检验，并就此通知承包人。如果上述约定时间后12小时内，工程师未能到场对隐蔽工程进行检验，承包人即可自行检验，在如实作出隐蔽验收报告后进行隐蔽，事后工程师应予认可。工程师在组织隐蔽工程验收时，应通知发包人及政府有关部门派人参加。22.6承包人按22.5款覆盖隐蔽工程后，工程师对质量有疑问的可要求承包人对已经隐蔽的工程重新检验。承包人应按要求进行剥离或开孔，并在检验后重新隐蔽。如检验合格，则发包人承担因此发生的全部增加合同价款，赔偿承包人损失，并相应顺延工期；如检验不合格，则承包人应按工程师的指令重新施工，直到检验合格，并承担由此发生的全部费用，工期不予顺延。22.7承包人未通知工程师到场检验，私自将工程隐蔽的，工程师有权要求承包人进行剥离或开孔检验，承包人应承担由此发生的全部费用，工期不予顺延。22.8如发包人和承包人约定本工程需要试车的，双方在本合同专用条款中约定试车的内容和费用承担。试车内容应与承包人承包的安装范围一致。22.9本工程试车应按如下程序进行：（1）设备安装工程具备单机无负荷试车条件，承包人组织试车，并在试车前48小时通知工程师，告知试车的时间、内容和地点。承包人准备试车记录，发包人根据承包人要求为试车提供必要条件。工程师应按时参加试车，试车合格，工程师在试车记录上签字。如在试车时间后12小时内，工程师未能到场参加试车，应认可承包人所作的试车记录。（2）设备安装工程具备无负荷联动试车条件，发包人组织试车，并在试车前48小时通知承包人，告知试车的时间、内容、地点和对承包人的要求，承包人按要求做好准备工作。试车合格，双方在试车记录上签字。（3）投料试车应在工程竣工验收后由发包人负责，如发包人要求在工程竣工验收前进行或需要承包人配合时，应征得承包人同意，并另行签订补充协议。22.10发包人和承包人在本工程试车中的责任如下：（1）由于设计原因试车达不到验收要求，发包人应要求设计人修改设计，承包人按修改后的设计重新安装。发包人承担修改设计、拆除及重新安装的全部费用，工期相应顺延。（2）由于设备制造原因试车达不到验收要求，如该设备由承包人采购的，则承包人负责修理或重新购置、拆除和重新安装并承担有关费用，工期不予顺延；如该设备由发包人采购的，则发包人负责修理或重新购置，并由承包人进行拆除和重新安装，发包人承担有关费用，工期相应顺延。（3）由于承包人施工原因试车达不到验收要求，承包人应按工程师要求重新安装和试车，并承担有关费用，工期不予顺延。（4）工程师在试车合格后不在试车记录上签字，试车结束后24小时后，视为工程师已认可试车记录，承包人可继续施工或办理竣工手续。（5）试车费用除已包括在合同价款之内的或本合同专用条款另有约定的，均由发包人承担。23 安全文明施工 23.1 承包人应遵守工程建设安全生产有关管理规定，严格按安全生产文明施工标准组织施工，采取必要的安全防护措施，消除事故隐患，并随时接受行业安全检查人员依法实施的监督检查。由于承包人原因造成的安全事故，由承包人承担相应的责任和发生的费用。 23.2 发包人按照有关规定及时向承包人支付安全防护、文明施工措施费，并督促施工企业落实安全防护、文明施工措施。发包人应对其在施工场地的工作人员进行安全教育，并对他们的安全负责。发包人不得要求承包人违反安全管理的规定进行施工。因发包人原因导致的安全事故，由发包人承担相应责任及发生的费用。23.3 承包人在动力设备、输电线路、地下管道、密封防震车间、易燃易爆地段、临街交通要道、放射、毒害性环境中施工及实施爆破作业、使用毒害性、腐蚀性物品施工时，施工开始前应以书面通知工程师并提出安全防护措施，经工程师认可后实施，由发包人承担安全防护措施费用。23.4 承包人应将其作业限制在现场内。在施工期间，承包人应保持现场没有一切不必要的障碍物，妥善存放和处理材料设备和承包人装备，及时从现场清除并运走任何残物、垃圾和不再需要的临时工程。23.5 承包人应确保安全防护、文明施工措施费用专款专用，不得挪作他用。随时接受行业主管部门对该费用的投入与使用进行监督检查，保证安全防护、文明施工措施费用全部用于本工程施工生产。23.6 发生重大伤亡及其他安全事故，承包人应按有关规定立即上报有关部门并通知工程师，同时按政府有关部门要求处理，由事故责任方承担发生的费用。发包人承包人对事故责任有争议时，应按政府有关部门的认定处理。23.7 在遵守安全生产、文明施工管理规定的基础上，应争取达到省级安全生产文明施工示范工地或青岛市标准化示范工地。本工程安全文明施工目标双方在专用条款中约定。24 工程的保护24.1从开工之日起，承包人应全面负责照管本工程及将用于和安装在本工程中的材料、设备，直到本工程交接证书签发之日止。此后上述照管责任及交给发包人。如果在整个工程交接证书颁发前，已就其中任何单项工程颁发了交接证书，则从交接证书签发之日起承包人无需对该单项工程负责保护，而转由发包人负责。但是，承包人对其在缺陷责任期内承担的尚未完成的工程和将用于和安装在工程中的材料、设备的照管负责，直到该工程完工为止。24.2承包人在负责照管期间，如因承包人自身原因造成本工程或其任何部分，以及材料、设备、装备、临时工程的破坏，承包人均应自费弥补上述损坏、损失或损伤，以使工程在各方面都符合合同约定的标准。24.3对工程中分期完成的成品、半成品，在工程竣工移交前，承包人负保护责任，任何其他分包人对其使用或在其基础上施工，必须得到承包人的许可。对工程师确认因承包人保护措施不当造成的损坏，由承包人负责修复；对分包人在施工过程中造成的损坏由负责人负责修复。十、合同价款、工程量确认和工程款支付25 合同价款及调整 25.1 招标工程的合同价款由发包人和承包人依据中标通知书中的中标价格在本合同内约定。非招标工程的合同价款由发包人和承包人依据经确认的工程报价单或预算书在合同中约定。合同价款中的安全防护、文明施工措施费用属于不可竞争性费用，任何一方不得压价或优惠。合同价款在合同中约定后，任何一方不得擅自改变。25.2 下列三种确定合同价款的方式，发包人和承包人可在专用条款内约定采用其中一种：（1）固定单价合同；（2）固定总价合同；（3）可调价格合同。25.3.1实行工程量清单报价宜采用固定单价合同。在约定的风险范围内，构成合同价款的综合单价一经发包人和承包人签订合同确定后不作调整。只有当出现专用条款约定的调整因素时，发包人和承包人可按专用条款中约定的方法，调整综合单价。25.3.2规模不大、工序相对成熟、工期较短、施工图纸完备且工程合同总价较低的工程，宜采用固定总价合同。在约定的风险范围内，合同总价一经发包人和承包人签订合同确定后不作调整。只有当出现专用条款约定的调整因素时，发包人和承包人可按专用条款中约定的方法，调整合同价款。25.3.3可调价格合同。发承包双方可根据专用条款内约定的调整方法对合同价款作调整。25.4在基准日期后，国家法律、法规、规章和政策的改变对合同价款产生影响的，合同价款可按国家或省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定作调整。25.5已标价工程量清单有漏项、多余项目或清单工程量有误，由承包人提出，工程师确认后，合同价款可按第29.2款约定方法作调整。25.6承包人应当在合同价款可调整因素出现后14天内，将调整原因、方法及金额以书面形式通知工程师，工程师确认调整金额并报经发包人同意后作为追加合同价款，应从暂列金额中支付，与工程款同期支付。工程师收到承包人通知后14天内不予确认也不提出修改意见，视为已经同意该项调整。25.7签订合同时不能确定价款的材料以及专业工程，发包人、承包人应当在专用条款中约定名称及其暂估价。暂估价不作为结算的依据。25.8列入暂估价的材料设备在明确后14天内，由承包人按专业条款约定向发包人提报书面价格确认通知，发包人自接到通知后7天内予以确认，否则视为该价格已认可。合同价款按照确定的价格进行相应调整，调整价款与工程款同期支付。暂估价的材料属于依法必须招标的，须通过招标确定。25.9列入暂估价的专业工程价款应当在相关工程施工前确定。承包人应按专用条款的约定编制预算书报工程师审核、报发包人批准确定专业工程价款。暂估价的专业工程属于依法必须招标的，须通过招标确定。25.10发包人要求承包人完成施工图纸以外零星项目或工作，计日工表未包括的，承包人应在接受发包人要求的7天内就用工数量和单价、机械台班数量和单价、使用材料和单价等向发包人或工程师提出施工签证，发包人或工程师签证后施工，如发包人或工程师未签证，承包人施工后发生争议的，责任由承包人自负。25.11暂列金额于开工前估算，用于各项价款调整、索赔与现场签证，如有余额归发包人。25.12第25条中有关合同价款及调整的文件提交和审批之前均须经注册造价工程师或工程造价专业人员确认，并加盖执业专用章。26 工程量的确认 26.1 发包人和承包人应在专用条款中约定采用的工程量计算规则。26.2 发包人提供的工程量清单中开列的工程量是根据本工程的设计提供的预计工程量，结算工程量应是承包人在履行合同义务过程中完成工程的实际和准确的工程量。26.3 承包人应根据本工程进展情况及时就已完工程量向工程师提交计量报告，工程师应在收到计量报告后7天内对承包人提出的已完工程量进行计量，并在计量前24小时通知承包人。承包人应按时参加并提供所需的一切详细资料和必要协助。26.4 需要使用记录和图纸进行计量的工程，承包人应在工作过程中准备好该工程的记录和图纸，并提交给工程师，然后按约定的时间与工程师一起审查和确认有关记录和图纸。如果双方均同意时，则双方应在上述记录和图纸上签字确认，并据此进行计量。如果承包人不出席对上述图纸和记录的审查确认，则应认为工程师对这些记录和图纸通过计量核实后的确定是正确无误的。26.5 计量的结果：（1）如承包人未按26.3款的约定参加计量，则由工程师所作的或由他批准的计量应认为是有效的。（2）如工程师未在26.3款约定的时间内进行计量，则承包人提交的计量报告中所列工程量即视为被确认。（3）如工程师未按26.3款约定的时间内通知承包人，致使承包人未能参加计量，则由工程师所作的或由他批准的计量结果无效。（4）对于承包人超出设计图纸范围或因承包人原因造成返工的工程量，工程师不予计量。（5）如承包人对工程师计量的结果不予同意，则承包人应在收到上述结果后7天内向工程师提出申辩，申明承包人认为上述结果中不正确的方面。工程师收到上述申辩后，应重新检查其对有关工程量或有关记录、图纸的计量，或予以确认，或将其修改。26.6第26条中有关工程量计量的文件提交和审批之前均须经注册造价工程师或工程造价专业人员确认，并据此计算工程价款。27 工程款支付 27.1实行工程预付款的，双方应当在专用条款内约定发包人向承包人预付工程款的时间和数额， 预付时间应不迟于约定的开工日期前7天。发包人不按约定预付， 承包人在约定预付时间7天后向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不能按要求预付，承包人可在发出通知后7天停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的贷款利息，并承担违约责任。27.2工程预付款按专用条款内约定的起扣点和方式扣回。在未达到起扣点之前，预付款不予扣回。27.3发包人和承包人应在专用条款内约定办理期中结算的时间间隔和要求，并按此约定办理期中结算；无时间间隔约定的，则按月办理期中结算。因发包人原因未及时办理期中结算导致竣工结算不能按期办理的，由发包人承担相应责任。因承包人原因未及时办理期中结算导致竣工结算不能按期办理的，由承包人承担相应责任。27.4承包人应按27.3款约定向工程师提交由其项目经理签署的期中结算书，期中结算书应包括以下内容：（1）自开工至本期末止已完成的工程；（2）自开工至上期已实际结算的工程价款；（3）本期应结算的工程价款；（4）根据合同约定，本期应结算追加合同价款及费用；（5）根据合同约定，本期应扣除的价款及费用。 27.5除专用条款另有约定以外，工程师应在收到期中结算书后14日内签发期中支付证书，签发时应写明工程师认为应该到期结算的价款及需要扣留和扣回的价款并报发包人批准。如果该期应结算的价款经扣留和扣回后款额少于专用条款约定的期中支付的最低金额，则工程师可不签发支付证书，该期工程价款将按期结转，直到累计应支付的款额达到专用条款约定的期中支付的最低金额为止。累计期中支付金额达到合同价款和追加合同价款总额的90%时暂停支付。待工程竣工结算后，除按本合同附件《工程质量缺陷保修书》约定的比例扣留的工程质量缺陷保修金以外，发包人应将全部结算价款支付给承包人。 27.6除专用条款另有约定以外，发包人应在期中支付证书签发之日起7日内将期中支付证书上列明的款项支付给承包人。发包人超过约定的时间不支付，承包人可向发包人发出要求付款的通知。发包人收到通知后仍不能按约定付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的贷款利息。发包人不按约定办理期中支付，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，发包人承担违约责任。27.7第27条中有关工程款支付的文件提交和审批之前均须经注册造价工程师或工程造价专业人员确认，并加盖执业专用章。十一、工程变更28 工程变更28.1在施工过程中，出现以下情况，视为工程变更：（1）合同包括的任何工作内容的数量的改变；（2）合同包括的任何工作内容的质量或其他特征的改变；（3）本工程任何一项工作的标高、基线、位置和尺寸的改变；（4）本工程任何一项工作的施工时间、批准的施工工艺或顺序的改变； （5）为完成工程需要追加的额外工作。28.2工程变更应按以下程序办理，并由工程师提前14天向承包人发出变更指令。（1）发包人提出变更建议，经工程师审核，必要时应经设计人同意并提交相应变更设计；（2）设计人提出变更建议，应提交相应变更设计，经工程师审核并报发包人同意；（3）工程师提出变更建议，必要时应经设计人同意并提交相应变更设计，报发包人同意；（4）承包人提出变更建议，必要时应经设计人同意并提交相应变更设计，经工程师审核并报发包人同意；以上变更建议涉及到结构、外墙等影响本工程及公众安全的，必须经设计人同意并提交相应变更设计。以上变更超过原设计标准或批准的建设规模或需要有关部门审批时，发包人应报规划管理部门和其他有关部门重新审查批准，并提供由设计人出具的相应变更设计图纸和说明。28.3如工程师在发出变更指令前要求承包人提出一份有关该项变更的建议书，承包人应尽快做出书面回应，并在建议书中说明该项变更可能对本工程造成的影响。28.4承包人应按工程师发出的变更指令，进行工程变更工作。没有工程师的指令，承包人不得对本工程进行任何变更。任何工程变更均不应以任何方式使合同作废或无效，所有这类变更的结果应该根据第29条有关约定进行估价。28.5如任何工程量的增减并非执行工程师发出指令的结果，而是由于其工程量超过或少于工程量清单中开列的数量，则该项增减不需任何指令。如承包人为了便于组织施工，或为了施工安全、避免干扰等原因需采取相应的技术措施而提出的局部变更设计，除须得到工程师的批准外，由此而增加的费用由承包人自行负担。因承包人擅自变更设计发生的费用和由此导致发包人的直接损失，由承包人承担，延误的工期不予顺延。如发出本工程变更指令是因为承包人过错、承包人违反合同等造成的，则由此引起的任何额外费用由承包人承担。28.6承包人在施工中提出的合理化建议涉及到对设计图纸或施工组织设计的更改及对材料、设备的换用，须经工程师审查并报经发包人批准。未经批准擅自更改或换用时，承包人承担由此发生的费用，并赔偿发包人的有关损失，延误的工期不予顺延。发包人同意采用承包人合理化建议，所发生的费用和获得的收益，发包人和承包人另行约定分担或分享。29 变更价款确定29.1承包人在收到工程变更指令后14天内，提出变更工程价款的报告，经工程师审核，并报发包人批准；承包人在收到工程变更指令后14天内不向工程师提出变更工程价款报告时，视为该项变更不涉及合同价款的变更。工程师应在收到变更工程价款报告之日起14天内予以确认，工程师无正当理由不确认时，自变更工程价款报告送达之日起14天后视为变更工程价款报告已被确认。29.2变更价款按下列方法确定：（1）因非承包人原因引起的工程量增减与已标价工程量清单有偏差，综合单价按专用条款约定进行调整。若专用条款未作约定，按以下方法调整：当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以内时，其综合单价不作调整，执行原有综合单价； 当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以外，且其影响分部分项工程费超过0.1%时，由承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量提出新的综合单价和措施项目费（如有），经发包人确认后调整。（2）因工程变更产生新的工程量清单项目，除专用合同条款另有约定外，该子目单价按下列方法确定：已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价；已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，商定或确定变更工作的单价；已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，商定或确定变更工作的单价。（3）因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，按专用条款约定进行调整。若专用条款未作约定，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。（4）由于变更引起的分部分项工程量清单项目及措施项目以外的其他方面费用的变化，应按通用条款第33条关于索赔的约定处理。29.3发包人承包人对变更价款的确定不一致时，按通用条款第34条关于争议的约定处理。29.4工程变更产生的追加合同价款，与工程款同期支付。29.5在合同履行过程中所发生的工程造价签证，应由承包人、发包人双方代表和工程师或造价工程师签字的书面资料，否则无效。29.6第29条中有关变更价款的文件提交和审批之前均须经注册造价工程师或工程造价专业人员确认，并加盖执业专用章。十二、竣工验收和结算30 竣工验收30.1工程具备竣工验收条件后21天内，承包人应按工程竣工验收的有关规定和专用条款的约定向发包人申请竣工验收并提供竣工资料。发包人应在收到该申请及竣工资料后21天内组织竣工验收。在工程竣工验收时，承包人可留置与预计未结算工程价款相近的标的物，或者要求发包人提供追加支付担保。追加支付担保金额由发包人承包人根据预计未结算工程价款款额、发包人支付担保金额情况另行约定，追加支付担保的办理及索赔程序同支付担保。30.2工程竣工验收通过，发包人承包人应在验收工作完毕后7天内向承包人签发交接证书，同时办理工程的移交工作。交接证书上应写明本工程的实际竣工日期。交接证书签发后，承包人应将工程交付给发包人，承包人不再承担对工程的照管责任。30.3在签发交接证书后，承包人应从施工现场清理并运出承包人装备、剩余材料设备、垃圾和各种临时工程，保持整个现场及工程整洁，达到竣工使用状态。但在保修责任终止之前，承包人有权在现场保留为保修期内履行本身义务所需的材料设备、承包人装备及临时工程。如承包人未在发包人或工程师允许的合理时间内把所有的承包人装备、剩余材料设备、垃圾及各种临时工程运走，则发包人可以：（1）委托他人将承包人装备、剩余材料及承包人的其他财产觅地存放；（2）委托他人清除并运走垃圾、废料。因上述工作而发生的费用由承包人承担，发包人可从应付承包人的任何款项内扣除。30.4如工程质量达不到合同约定的标准，则工程师应在验收工作完毕后7天内向承包人发出不予验收的指令，要求承包人对达不到合同约定标准的工程返工或修复。承包人在完成上述工作后，应重新提出竣工验收申请。发包人应按照30.1款的约定重新组织竣工验收。竣工验收通过，发包人应按30.2款的约定签发交接证书等。交接证书中写明的实际竣工日期应为重新通过竣工验收的日期。30.5发包人收到承包人提交的竣工验收申请后21天内，不组织竣工验收，或竣工验收后7天内不提出修改意见，均视为本工程通过竣工验收。发包人应承担此后本工程的一切保管责任。30.6因特殊原因，发包人要求甩项竣工，经发包人和承包人协商一致后双方签订甩项竣工协议，并作为合同文件的组成部分。30.7本工程中某单项工程须单独进行竣工验收，按专用条款中约定和上述有关竣工验收规定办理。30.8工程未经竣工验收或竣工验收未通过的，发包人不得使用。发包人强行使用的，由此发生的质量问题及其他问题，由发包人承担责任。31 竣工结算 31.1承包人应按专用条款约定的时间向发包人递交竣工结算书及完整的结算资料。承包人未在合同约定时间内递交竣工结算书，经发包人书面催促14天后仍未提供或没有明确答复的，发包人可以根据已有资料办理结算。31.2 发包人在收到承包人提交的竣工结算书及结算资料后，应按专用条款约定的时限进行核对或委托具有相应资质的工程造价咨询企业进行核对，经与承包人协商达成一致意见后确认工程竣工结算价款。31.3 在专用条款约定时限内，发包人不核对或未提出核对意见的，视同已认可。31.4出现影响工程结算的各类纠纷，由发包人牵头协调解决，协调不成的，按本合同通用条款中关于争议的约定处理。发包人以工程质量或存在其他争议为由，拖延和影响工程结算办理，或要求承包人对同一工程进行二次结算审核，承包人有权予以拒绝，由发包人承担相应责任。发包人以工程质量有异议，拒绝办理工程竣工结算的，已竣工验收或已竣工未验收但实际投入使用的工程，其质量争议按该工程保修合同执行，31.5发包人按约定工程竣工结算审核完毕7天内，工程师签发竣工支付证书，报发包人批准后送交承包人。该证书中应载明按照31.2款确认的工程竣工结算价款及根据合同约定的最后应支付给承包人的价款。31.6除专用条款另有约定以外，发包人应在确认竣工支付证书后14天内按该证书向承包人支付本工程竣工结算价款。31.7除专用条款另有约定以外，发包人在确认竣工支付证书后14天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第15天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。 承包人可以催告发包人支付结算价款。发包人在收到催告后14天内仍不支付的，承包人可以按照专用条款约定的方式或者对留置的标的物进行处理，或者向保证人提出支付担保索赔，或者与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。承包人就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。 31.8 因承包人原因造成工程竣工结算不能在约定时限内完成或工程竣工结算价款不能够及时支付的，由承包人承担相应责任；发包人要求承包人协助办理竣工备案相关手续的，承包人不得以未结算为由拒绝；发包人要求交付工程的，承包人应当交付；发包人不要求交付工程的，承包人承担保管责任。 31.9 发包人拒绝接收或者接收竣工结算书后不签收的，承包人可以不交付竣工工程。31.10 第31条中有关本工程竣工结算的文件提交和审批之前均须经注册造价工程师或工程造价专业人员确认，并应加盖执业专用章和单位公章。 十三、违约、索赔和争议 32 违约 32.1发包人不履行合同义务或不按合同约定履行义务，应当承担违约责任，赔偿因其违约给承包人造成的损失，顺延延误的工期。当发生下列情况时，发包人应当根据专用条款的约定承担违约责任。（1）通用条款17.4款所指发包人暂停工程施工持续56天以上；（2）通用条款27.1款所指发包人不按时支付工程预付款；（3）通用条款27.3款所指发包人不按时办理期中结算；（4）通用条款27.6款所指发包人不按时支付工程进度款；（5）通用条款31.4款所指发包人拖延、影响竣工结算办理或要求承包人对同一工程进行二次结算审核；（6）通用条款31.7款所指发包人不按时支付工程竣工结算款。32.2承包人不履行合同义务或不按合同约定履行义务，应当承担违约责任，赔偿因其违约给发包人造成的损失。当发生下列情况时，承包人应当根据专用条款的约定承担违约责任：（1）通用条款18.5款所指承包人未按时竣工；（2）通用条款22.1款所指工程质量达不到合同约定的质量标准；（3）通用条款27.3款所指承包人不按时办理期中结算;（4）通用条款31.8款所指承包人不按时向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料或不配合竣工结算审核.32.3除非另有约定，发包人和承包人一方违约后，另一方要求违约方继续履行本合同时，违约方承担上述违约责任后仍应继续履行合同。33 索赔33.1发包人和承包人双方中，当一方向另一方提出索赔时，要有合理的索赔理由，且有其要求索赔的事件发生时的有效证据。33.2提出索赔的一方在其要求索赔的事件发生时，应保存好当时记录，以便证明他提出的索赔，并应允许另一方或工程师查阅全部记录。33.3发包人未能按合同约定履行义务、发生错误以及应由发包人承担责任的其他情况，给承包人造成损失和（或）导致工期延误的，承包人应按下列程序向发包人提出索赔：（1）索赔的事件发生后28天内，向工程师提出索赔意向通知。逾期不提出的，视为放弃索赔；（2）在提出索赔意向通知后28天内，向工程师提交赔偿损失和（或）延长工期的索赔通知及有关资料；（3）工程师在收到承包人提交的索赔通知和有关资料后，于28天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据；（4）工程师在收到承包人提交的索赔通知和有关资料后28天内未予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已被认可；（5）当索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性向工程师提出索赔意向通知，在该事件终了后28天内，向工程提交索赔的有关资料和最终索赔通知。索赔答复程序与本款（3）、（4）的约定相同。33.4承包人未能按合同约定履行义务、发生错误以及应由承包人承担责任的其他情况，给发包人造成损失的，发包人应按下列程序向承包人提出索赔：（1）索赔的事件发生后28天内，向承包人提出索赔意向通知。逾期不提出的，视为放弃索赔；（2）在提出索赔意向通知后28天内，向承包人提出赔偿损失的索赔通知及有关资料；（3）承包人在收到发包人提交的索赔通知和有关资料后，于28天内给予答复，或要求发包人进一步补充索赔理由和证据；（4）承包人在收到发包人提交的索赔通知和有关资料后28天内未予答复或未对发包人作进一步要求，视为该项索赔已被认可；（5）当索赔事件持续进行时，发包人应当阶段性向承包人提出索赔意向通知，在该事件终了后28天内，向承包人提交索赔的有关资料和最终索赔通知。索赔答复程序与本款（3）、（4）约定相同。33.5工程师对承包人根据第33.3款提交的索赔通知和有关资料进行核实，与承包人协商并报发包人批准后，确定赔偿的费用并与工程款同期支付，确定延误的工期并顺延工期。33.6承包人对发包人根据第33.4款提交的索赔通知和有关资料进行核实，与发包人协商后确定赔偿的费用并在工程师签发给承包人的支付证书中予以扣除。33.7第33条中有关本工程索赔的文件的提交、审核、审批均须经注册造价工程师或工程造价专业人员确认，并加盖执业专用印章。34 争议34.1如发包人和承包人之间关于本合同、或起因于本合同、或因本工程施工发生任何争议，包括对工程师的任何决定、指令或估价发生争议，双方可协商解决，或将争议交付本合同专用条款中约定的第三人调解。协商、调解不成的，双方可以在专用条款中约定以下一种方式解决争议：（1）双方达成仲裁协议，向约定的仲裁委员会申请仲裁；（2）向有管辖权的人民法院起诉。34.2发生争议后，除非出现下列情况的，双方都应继续履行合同，保持施工连续，保护好已完工程：（1）单方违约导致合同确已无法履行，双方协议停止施工；（2）调解要求停止施工，且为双方接受；（3）仲裁机构要求停止施工；（4）法院要求停止施工。十四、工程质量缺陷保修35 工程质量缺陷责任35.1缺陷责任期自工程竣工验收合格之日起算。单位工程先于全部工程进行验收，合格并交付使用的，该单位工程缺陷责任期自单位工程验收合格之日起算。由于发包人原因导致工程无法按规定期限进行竣工验收的，在承包人提交竣工验收报告90天后，工程自动进入缺陷责任期。35.2由于承包人的原因导致的缺陷或损坏达到使工程、单位工程或某项主要生产设备不能按原定目的使用的程度，则发包人有权要求承包人相应的延长缺陷责任期。但是任何缺陷责任期延长的累计时间不能超过两年。35.3缺陷责任期终止后，承包人有权请求发包人退还剩余的质量保证金，发包人在接到承包人返还保证金申请后，应予14日内会同承包人按照合同约定的内容进行核实。如无异议，发包人应当在核实后14日内将保证金返还给承包人，逾期支付的，从逾期之日起，按照同期银行贷款利率计付利息，并承担违约责任。发包人在接到承包人返还保证金申请后14日内不予答复，经催告后14日内仍不予答复，视同认可承包人返还保证金的申请。35.4在缺陷责任期内，承包人应当负责修复工程的缺陷、损坏，修复的费用根据以下情况处理：（1）在缺陷责任期内，由于承包人原因造成工程的缺陷、损坏，承包人应当承担修复费用和风险。（2）由于其他原因造成工程的缺陷、损坏，发包人应当承担修复的费用和风险，并支付承包人合理的利润。35.5在缺陷责任期内，任何造成缺陷或损坏的原因都应由工程师与承包人共同检查核定。如果工程师与承包人无法达成一致意见，则可由发包人和承包人共同委托质量检测机构进行核定，检测费用由造成缺陷或损坏的一方承担。35.6承包人若未能在合理期限内修复发包人通知的缺陷或损坏，发包人应确定一个日期，要求承包人到或不迟于该日期修复好缺陷或损坏。如承包人到该日期仍未修复好缺陷或损坏，则发包人可自行修复或委托第三方修复，所需费用如确应由承包人承担，则发包人可在质量保证金中扣除相应部分。35.7在缺陷责任期与保修期重合的期间，由发包人选择适用缺陷责任条款或者本合同附件中《工程质量保修书》条款。十五、不可抗力36 不可抗力36.1不可抗力包括战争、动乱、瘟疫、空中飞行物体坠落或其他非发包人承包人责任造成的爆炸、火灾，以及专用条款约定的风、雨、雪、洪、震、高温等自然灾害。36.2不可抗力事件发生后，承包人应立即通知工程师，并在力所能及的条件下迅速采取措施，尽力减少损失，发包人应协助承包人采取措施。工程师认为应当暂停施工的，承包人应暂停施工。不可抗力事件结束后48小时内承包人向工程师通报受害情况以及预计清理和修复的费用。不可抗力事件持续发生，承包人应每隔7天向工程师报告一次受害情况。不可抗力事件结束后14天内，承包人向工程师提交清理和修复费用的正式报告及有关资料。36.3本工程的有关各方均应始终尽所有合理的努力，使不可抗力对本工程及履行本合同造成的损失减至最小。36.4因不可抗力事件导致的费用及延误的工期由发包人和承包人按以下方法分别承担：(1)工程本身的损害、因工程损害导致第三人人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；(2)发包人承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；(3)承包人装备损坏、用于本工程的周转材料损坏及停工损失，由承包人承担；发包人提供装备发生损坏，由发包人承担；(4)停工期间，承包人应工程师要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担；(5)工程所需清理、修复费用，由发包人承担；(6)延误的工期相应顺延。发包人要求赶工的，承包人应采取赶工措施，赶工费用由发包人承担。36.5因发包人和承包人一方延迟履行合同后发生不可抗力的，不能免除另一方因不可抗力造成的责任。十六、保险和担保37 工程保险37.1工程开工前，发包人为本工程和施工场地内的自有人员及第三者人员生命财产办理保险，支付保险费用。运至施工场地内用于本工程的材料和待安装设备，由发包人办理保险，并支付保险费用。发包人可以将上述有关保险事项委托承包人办理，费用由发包人承担。37.2承包人必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，并为施工场地内的自有人员生命财产及施工机械设备办理保险，支付保险费用。37.3在发包人和承包人的责任和义务不受约束的条件下，发包人和承包人可在专用条款中约定保险事项。37.4当发生本工程承保项目的损失或损害时，被保险人应在风险发生后及时向保险公司提供损失情况和估价报告，如果损失继续发生，被保险人在递交第一次报告后每7天报告一次，直到损害结束。发包人和承包人中一方应协助另一方做好向保险公司的报告和索赔工作。37.5发包人和承包人中一方应向另一方提供按本合同要求其投保的各项保险已经生效的证明。37.6当工程施工的性质、规模或计划发生变更时，被保险人应及时通知保险公司，并在整个期间按本合同条款保证足够的保险额。在发生上述通知前，发包人和承包人中一方如需对各项保险做任何变动时，应事先与另一方协商并达成一致。37.7如果承包人或发包人未能遵守根据本合同生效的保险单规定的条件，一方应保障另一方不受由于未能遵守保险单的条件而造成的全部损失和索赔。38 工程担保38.1发包人和承包人在签订本合同的同时，承包人应向发包人提交履约担保，履约担保应由保证人（银行、保险公司、担保公司）出具。38.2发包人和承包人在签订本合同的同时，发包人应向承包人提交支付担保，支付担保应由保证人（银行、保险公司、担保公司）出具。38.3履约担保和支付担保的担保金额应符合有关法律、法规和规章的规定，具体金额由发包人和承包人在专用条款中约定。38.4承包人应保证其履约担保在发包人颁发工程接收证书前一直有效。发包人应在工程接收证书颁发后14天内把履约担保退还给承包人。38.5支付担保的有效期应当截止到发包人根据本合同约定完成了除工程质量缺陷保修金以外的全部工程结算款项支付之日。承包人应在担保有效期后14天内将此担保退还发包人。38.6如果承包人在履行本合同中，由于资金、技术、质量或非不可抗力等原因给发包人造成损失时，在履约担保书的有效期内，发包人应书面通知承包人，说明导致索赔的原因，并及时向保证人提出索赔文件，保证人应无条件就担保金额向发包人支付索赔款项，并无须征得承包人的同意。38.7如果发包人在履行本合同中，由于资金不足或非不可抗力等原因给承包人造成损失时，在支付担保书的有效期内，承包人应书面通知发包人，说明导致索赔的原因，并及时向保证人提出索赔文件，保证人应无条件就担保金额向承包人支付索赔款项，并无须征得发包人的同意。38.8发包人和承包人在专用条款中约定担保方式和其他事项，并提供担保合同，作为本合同附件。十七、专利技术及特殊工艺39专利技术及特殊工艺39.1 发包人要求实用专利技术或特殊工艺，应负责办理相应的申报手续，承担申报、试验、使用等费用；承包人提出使用专利技术或特殊工艺，应取得工程师认可，承包人负责办理申报手续并承担有关费用。39.2擅自使用专利技术侵犯他人专利权的，责任者依法承担相应责任。十八、文物和地下障碍物 40文物和地下障碍物40.1在施工中发现古墓、古建筑遗址等文物及化石或其他有考古、地质研究等价值的物品时，承包人应立即保护好现场并于4小时内以书面形式通知工程师， 工程师应于收到书面通知后24小时内报告当地文物管理部门，发包人承包人按文物管理部门的要求采取妥善保护措施。发包人承担由此发生的费用，顺延延误的工期。 如发现后隐瞒不报，致使文物遭受破坏，责任者依法承担相应责任。40.2施工中发现影响施工的地下障碍物时，承包人应于8小时内以书面形式通知工程师， 同时提出处置方案，工程师收到处置方案后24小时内予以认可或提出修正方案。发包人承担由此发生的费用，顺延延误的工期。 所发现的地下障碍物有归属单位时，发包人应报请有关部门协同处置。十九、合同的生效、终止和解除41 合同的生效、终止41.1 发包人和承包人在协议书中约定本合同生效的方式。41.2 除第35条有关缺陷责任外，发包人和承包人履行本合同全部义务，工程竣工交付完毕，工程竣工结算价款支付完毕，本合同即告终止。41.3 本合同的权利义务终止后，发包人和承包人应遵循诚实信用原则，履行通知、协助、保密等义务。42 合同的解除42.1发包人和承包人协商一致，可以解除合同。42.2发生通用条款第11款禁止的情况，承包人将其承包的全部工程或任何部分转让给他人或者肢解以后以分包的名义分别转包给他人，发包人有权解除合同。42.3有下列情形之一的，发包人承包人可以解除合同：（1）因不可抗力致使合同无法履行；（2）因一方违约（包括因发包人原因造成工程停建或缓建）致使合同无法履行。42.4发包人和承包人一方依据42.1、42.2、42.3款约定解除合同的，应以书面形式向对方发出解除合同的通知，双方解除合同协议后本合同解除。对解除合同有争议的，按通用条款第34条关于争议的约定处理。42.5合同解除后，承包人应妥善做好已完工程和已购材料、设备的保护和移交工作，按发包人要求将承包人装备和人员撤出施工场地。发包人应为承包人撤出提供必要条件，支付以上所发生的费用，并按合同约定支付已完工程价款。已经订货的材料、设备由订货方负责退货或解除订货合同，不能退还的货款和因退货、解除订货合同发生的费用，由发包人承担，因未及时退货造成的损失由责任方承担。除此之外，有过错的一方应当赔偿因合同解除给对方造成的损失。42.6合同解除后，不影响双方在合同中约定的结算和清理条款的效力。43 合同份数43.1本合同正本两份，具有同等效力，由发包人和承包人分别保存一份。43.2发包人和承包人按有关规定在合同专用条款中约定本合同副本的份数及保存单位，本合同副本均具有同等效力。44 合同备案44.1发包人和承包人应按有关法律、法规和规章的规定，进行合同及相关协议书备案。第三部分专用条款二、合同文件2 合同文件组成及解释顺序2.1 合同文件组成及解释顺序如下：（1）本合同协议书； （2）本合同专用条款和补充条款； （3）双方有关工程的洽商、变更等书面记录和文件；（4）招标文件、答疑； （5）本合同通用条款；（6） 中标通知书 （7）发包人和（或）工程师有关通知及工程会议纪要；（8）工程量清单 （9）投标书及其附件； （10）标准、规范及有关技术文件；（11） 图纸； （12）工程进行过程中的有关信件、数据电文（电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）。3 语言文字和适用法律、法规3.1 本合同除使用汉语外，还使用/ 语言文字。3.2 需要明示的法律、法规、规章： 1.《中华人民共和国合同法》2.《中华人民共和国建筑法》及省、市有关文件、法规等。4 适用标准、规范4.1 国家、行业及工程所在地地方标准、规范存在不一致时，约定选用的标准、规范名称： 执行工程所在地行业管理部门的标准 发包人提供选用标准、规范的时间： / 4.2 国内没有相应标准、规范时的约定（可另附）： / 5 图纸和技术资料5.1 发包人向承包人提供图纸套数： 陆 套，其中用于竣工图肆 套。发包人向承包人提供图纸日期： 开工前 5.2 发包人对工程的保密要求和保密期限：承包人应严格保密，不得泄露给第三方使用。 6 通知与送达6.2 承包人的地址： 青岛市鞍山路17号 6.3发包人的地址：青岛市 工程师的地址：/三、发包人和承包人7 发包人7.1 发包人代表的姓名 7.3 施工场地内施工所需水的接驳地点由承包人协助发包人联系接驳点，承包人负责接入并承担全部费用。 施工场地内施工所需电的接驳地点由承包人协助发包人联系接驳点，承包人负责接入并承担全部费用。 施工场地内施工所需通讯的接驳地点 由施工单位自行解决 图纸会审和设计交底的时间： 开工前约定发包人应做的其他工作和要求： 执行通用条款 7.4 发包人委托承包人办理的工作及费用承担： 协助发包人办理开工前各项手续；负责协调施工区域周边企业和居民关系 8 承包人8.2由承包人完成设计的永久工程或临时工程的名称及设计文件的提交时间： 向工程师提供年、季、月度工程进度计划及相应进度工程用款计划的时间和要求：每月22日前向监理工程师提供本月工程产值、进度、相应进度统计报表及下月施工计划，24日前配合监理单位审核后报发包人； 承担施工场地安全保卫工作及提供和维修非夜间施工使用的照明、围护设施的责任和要求提供和维修非夜间施工使用的照明、围栏设施、警示标志，负责安全保卫；向发包人提供施工场地办公和生活的房屋及设施的要求无。需承包人按规定办理的有关施工场地交通、环境保护、施工噪音、安全文明施工等手续的名称： 参照《建筑施工现场管理标准》DBJ14-033-2005实施施工现场并符合其要求。 已完工程成品保护的特殊要求： 协商解决；施工场地地下管线和邻近建筑物、构筑物（包括文物保护建筑）、古树名木等的保护要求和费用承担： 负责施工场地周围地下管线和邻近建筑物、构筑物（含文物保护建筑）、古树名木的保护，保护费用由发包人与承包人协商解决；交工前清洁施工现场的要求：保证施工场地清洁符合环境卫生管理及青岛市施工现场卫生管理的有关规定。 约定承包人应做的其他工作及费用承担：双方协商。 8.3承包人为联合体的，其牵头人为： 8.4承包人需要提交的档案种类数量、时间的要求（可另附）：四、工程管理人员9 工程师9.1发包人指定的工程师姓名： 职权：详见发包人在开工后的书面通知，负责本工程管理工作以及发包人根据工作需要书面委托的其他职权。 监理单位委派的工程师姓名： 职权：详见发包人在开工后的书面通知，按发包人批准的本工程《监理规划》和《监理细则》。负责本工程管理工作以及发包人根据工作需要书面委托的其他职权。 9.3其他需要取得发包人批准的权力：所有涉及工期、造价的签证 、文件等均需取得发包人的批准 10 项目经理10.1项目经理的姓名： 吴庆生 ，资格：项目经理五、发包人专业工程发包与承包人分包11发包人专业工程发包11.1 分包工程名称及内容： /承包人向专业工程承包人提供的服务内容及收取费用： / 12承包人分包12.1分包工程名称及内容：/六、施工准备14 施工组织设计和进度计划14.1单项工程名称： / 14.2承包人提供施工组织设计和工程进度计划的时间和要求：在开工日期前向发包人提供施工组织设计(施工方案)和进度计划。 工程师确认的时间：工程师收到后 14 日内批复。15 施工准备工作15.8发包人提供给承包人的工地范围、时间及次序约定： / 15.10红线外临时占地租用费用承担约定： 费用由承包人承担 七、开工、暂时停工、工期及延误18 工期及延误18.1开工日期： 2011年月日 竣工日期： 合同工期总日历天数：120日历天单项工程工期约定： / 18.4 工期提前奖励方式： /18.5延期损失赔偿费及限额约定： 八、材料、设备供应19 发包人供应材料设备19.1发包人供应材料设备清单(可另附): / 19.4发包人供应材料设备的结算方式： __________/_________ __采购保管费分摊办法： / 20 承包人采购材料设备20.1承包人采购材料设备的约定: 承包人负责采购的设备材料，在用于工程之前30天，将所需要的设备材料名称、数量、价格、生产厂家、合格证、准用证、到货时间等报发包人审核确定，并向发包人提供封样样品，经发包人、监理单位批准后，方可采购。 21 材料设备的检验21.3 检验实验费用的约定:（1）承包人承担检验实验费用的材料、设备： 由承包人自行负责 （2）发包人承担检验试验费用的材料、设备： 由发包人自行负责 九、质量、安全和文明施工22 工程质量和检验22.1 本工程质量标准： 一次性验收合格 22.2 工程试车内容和费用承担： 无 23 安全文明施工23.7 安全文明施工目标：参照《建筑施工现场管理标准》DBJ14-033-2005实施施工现场并符合其要求。十、合同价款、工程量确认和工程款支付25 合同价款及调整25.1本工程合同价款：币种：人民币 合同总价（大写）：叁佰捌拾肆万叁仟零肆拾捌元贰角整 （小写）￥: 3843048.20 元项目综合单价及费率：√详见承包人的投标报价书（招标工程）□详见经确认的工程报价单或预算书（非招标工程）其中人工单价：（大写）： /（小写）￥： / 25.2确定合同价款的方式： 固定单价合同。 25.3.1采用固定单价合同时，发包人承包人约定的综合单价调整方法如下：（1）双方约定由于各种原因引起下列材料价格变化幅度超出约定幅度时，综合单价可作相应调整。确定材料价格变化幅度：方法一，以施工当期当地造价部门发布的材料价格与投标报价同期当地造价部门发布的材料价格相比较。方法二，以施工当期批价与投标报价相比较。双方约定材料价格的调整方法： 按照方法二的方式调整（2）人工单价调整方式： / （3）其他 由于市场价格波动较大，根据投标人申请，招标人将给与调整。调价原则执行青建管字【2011】4号文。25.3.2采用固定总价合同时，发包人承包人约定的包干范围： / 合同价款调整因素及调整方法：（1）因工程变更引起的工程价款增减超出合同总价的 / %时，工程总价款可按下列方法予以调整：/ （2）因材料、设备价格异常变动导致合同总价变化幅度超出 /%以上时，超出部分应予以调整。具体调整方法：/ （3）其他： / 。25.3.3采用可调价格合同时，发包人承包人约定的合同价款调整因素及调整方法： / 25.7列入暂估价的材料、设备及专业工程名称及暂估价（可附表）： /25.8材料暂估价的确定方法：由发包人确定 25.9专业工程暂估价的确定方法：/ 26 工程量确认26.1本工程采用的工程量计算规则：√《建设工程工程量清单计价规范》《山东省建设工程工程量清单计价办法》 □《山东省建设工程消耗量定额》及工程量计算规则；□其他 承包人根据工程量计算规则和图纸计算，经监理单位、发包人审核确认后，方可作为结算审计和付款依据。 27 工程款支付27.1发包人向承包人支付工程预付款的时间：合同签订、施工许可证后14天内。 发包人向承包人支付工程预付款的数额：按工程中标价的30%拨付 27.2工程预付款的起扣点：自进度款中按完成产值的30% 逐笔扣回 工程预付款的扣回方式：/ 27.3办理期中结算与支付的时间间隔和要求：( 1）每月进度款结算根据工程量清单投标报价、施工图纸、实际每月完成的工程量据实结算。（2）工程完工时付至中标价的70%，待竣工验收合格并经审定结算后付至审定造价的95%，预留5%保修金。如发现施工质量部符合要求，不付款，待返修符合要求后付款。工程款不许挪作他用，必须专款专用。（3）增加及变更的工程量在竣工结算审计时一并计算。27.5工程师应在收到期中结算书后/ 日内签发其中支付证书，期中支付的最低金额： 27.6期中支付证书签发之日起/日内将期中支付证书上列明的款项支付给承包人。十一、工程变更29 变更价款的确定29.2（1）已标价工程量清单项目的工程量变更幅度超过/ 且引起分部分项工程费变化超过 ，增加部分的工程量或减少后剩余的工程量按以下约定确定新的综合单价： / 对应的措施费的调整方法 由于工程变更引起的分部分项工程量清单项目的变化，不会影响措施项目费用或其他方面的费用。 29.2（2）合同中没有适用或类似于变更工程的综合单价，变更价款确定方法由承包人或发包人提出适当的变更价格，经确认后执行。如双方不能达成一致，双方可提请工程所在地工程造价管理机构进行咨询或按合同的争议或纠纷解决程序办理。 29.2（3）非承包人原因引起的措施项目变化，调整方法：十二、竣工验收和结算30 竣工验收30.1承包人提供竣工资料的约定：承包人在竣工15天内提交竣工资料和竣工图初稿肆套，同时提交工程决算资料两套。 30.7单项工程竣工验收的约定： /31 竣工结算31.1工程竣工验收合格后28天内承包人向发包人递交竣工结算书及完整的结算资料。31.2工程结算审核时限约定： 政府审计完成并完成决算批复。 31.6发包人向承包人支付工程竣工结算款的时间：政府审计完成，市财政局批复项目财务决算，下达投资计划资金到位后14天 31.7本工程如发生发包人在收到催告后14天内仍不支付结算价款情况，则发包人承包人同意选择 (4) 方式进行处理：（1）承包人按照双方另外签订合同对留置的标的物进行处理（2）向保证人提出支付担保索赔（3）与发包人协议将该工程折价或拍卖，承包人就该工程折价或拍卖价款优先受偿。（4）其他：双方协商。 十三、违约、索赔和争议32 违约32.1通用条款17.4款所指发包人暂停工程施工持续56天以上发包人违约责任约定： 双方协商。通用条款27.1款所指发包人不按时支付工程预付款发包人违约责任约定： 双方协商。通用条款27.3款所指发包人不按时办理期中结算发包人违约责任约定：双方协商。 通用条款27.6款所指发包人不按时支付工程进度款发包人违约责任约定： 双方协商。 通用条款31.4款所指发包人拖延、影响竣工结算办理或要求承包人对同一工程进行二次结算审核发包人违约责任约定：双方协商。通用条款31.7款所指发包人不按时支付工程竣工结算款发包人违约责任约定： 双方协商。 发包人违约的其他约定：双方协商。 / 32.2通用条款18.5款所指承包人未按时竣工承包人违约责任约定：每拖延一天，承包人向发包人支付工程造价千分之一的违约金，违约金累计计算。通用条款22.1款所指工程质量达不到合同约定的质量标准承包人违约责任约定：达不到合格罚工程造价的5%的违约金，并无偿修复至工程验收合格 。通用条款27.3款所指承包人不按时办理期中结算承包人违约责任约定： 通用条款31.8款所指承包人不按时向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料或不配合竣工结算审核承包人违约责任约定： 承包人违约的其他约定： /34 争议34.1解决争议的约定：双方约定，在履行合同过程中产生争议时：由 / 调解，调解不成时，采用下列第 2 方式解决（在选中的项目前□里面打ⅴ，并书写仲裁委员会或者人民法院的具体名称，两项同时选择无效）：□（1）向仲裁委员会提请仲裁，仲裁委员会名称是：□青岛仲裁委员会；□其他仲裁委员会。√（2）依法向工程所在地人民法院提起诉讼。十五、不可抗力36 不可抗力36.1发包人承包人约定的其他不可抗力：（1） 7 级以上的地震；（2） 12 级以上的大风；（3）持续降水24小时且降雨量为 100 mm以上；（4）37摄氏度以上并持续2天的高温天气；（5）其它： /十六、保险和担保37 工程保险37.3发包人承包人约定工程保险事项：(1)发包人投保内容： / (2)发包人委托承包人办理的保险事项：/ (3)承包人投保内容： 危险作业意外伤害保险38工程担保38.3履约担保金额为： /支付担保金额为： /38.8担保方式和其他担保事项约定：/ 十九、合同的生效、终止和解除43 合同份数43.2合同副本份数： 本合同副本陆份合同副本保存单位： 发包人、承包人各执叁份。二十、补充条款（篇幅不够可加附页）附件：工程质量保修书发包人（全称）：山东金诺建设项目管理有限公司承包人（全称）：青岛第一市政工程有限公司 为保证四方区危桥加固改造项目 工程在合理使用期限内正常使用，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例 》、《建设工程价款结算暂行办法》、《建设工程质量保证金管理暂行办法》，发包人和承包人经协商一致，签订工程质量保修书。承包人在质量保修期内按照有关规定及双方约定承担工程质量保修责任。 一、工程质量保修范围质量保修范围包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏工程、给排水管道工程、电气管线工程、设备安装工程、供热和供冷系统工程、装饰装修工程以及双方约定的其他项目。具体质量缺陷保修范围，双方约定如下：本合同中约定的施工内容 二、工程质量保修期质量保修期从工程实际竣工之日算起。单项竣工验收的工程，按单项工程分别计算质量保修期。双方约定本工程质量缺陷保修期如下：地基基础工程、主体结构工程为设计文件规定的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏工程为/ 年；给排水管道工程、电气管线工程、设备安装工程为 /年；供热和供冷系统工程为/个采暖期、供冷期；装饰装修工程为 /年；√其他项目保修期约定：市政工程保修期为两年 三、工程质量缺陷保修责任1、属于保修范围内的项目，在保修期内，承包人应在接到保修通知之日后7天内派人修理。承包人不在约定期限内派人修理，发包人可委托其他人员修理。2、发生紧急抢修事故的，承包人接到事故通知后，应立即到达事故现场抢修。四、工程质量保修费用工程质量保修费用及相关的损害赔偿责任由造成质量缺陷的责任方承担。五、工程质量保证金（保修金）工程质量保证金（保修金）一般不超过施工合同价款的5%。发包人承包人约定本工程的工程质量保修金为施工合同价款的 5 %，具体为：币种： 人民币 金额（大写）： / （小写）： / 元质量保证金（保修金）银行利率为：/六、工程质量保修金的预留本工程竣工结算后，发包人按照合同约定向承包人支付工程结算价款并预留保修金。七、工程质量保修金的支付工程实际竣工验收满 24 个月后（一般不超过24个月），承包人向发包人申请返还保修金，发包人在接到承包人返还保修金申请后14天内会同承包人按照合同约定的内容进行核实。如无异议，发包人应在核实后14天内，将剩余工程质量保修金和利息支付给承包人，但并不免除承包人在保修期内的保修责任。八、其他发包人承包人约定的其他工程质量缺陷保修事项： /九、争议处理发包人和承包人对保证金预留、返还以及工程维修质量、费用有争议，按承包合同约定的争议和纠纷解决程序处理。本《工程质量保修书》作为施工合同附件由发包人承包人双方共同签署。发包人（公章）： 承包人（公章）：法定代表人（签字）： 法定代表人（签字）： 年月日 年月 日

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小区改造施工合同5

读趣百科小编为你整理了多篇《老旧小区改造调研报告》范文，但愿能对你的工作学习会带来帮助。

第1篇：老旧小区改造调研报告★

根据在2016年度常委会《城市供水条例》和《广州市城市供水用水条例》执法检查中发现的海珠区南石头街道福南新街16-27号大院公共用水、小区基础设施等存在问题，在陈建华主任等常委会领导的倡导下，常委会将“推进老旧小区微改造”定为常委会2017年重点调研课题之一。2017年3月，陈建华主任批示成立了由唐航浩副主任任组长的重点课题调研组，率队多次深入调研，并要求调研组以福南新街大院为典型，解剖麻雀，广泛调研，总结实践经验，为推进该项重大民生工程、营造更干净更整洁更平安更有序城市环境，提出对策建议。

调研组先后4次到海珠区福南新街16-27号大院开展实地调研，并多次深入越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区明察暗访、了解情况、听取意见，组织市城市更新局、市国土规划委、市城乡建设委、市财政局、越秀区政府、荔湾区政府等部门和单位召开专题调研会议，于6至7月先后赴杭州、北京、天津、合肥进行专题调研，并通过期刊、杂志等途径查找国内城市更新和老旧小区综合整治相关实践案例分析、报道等文献，充实基础资料。

在认真调研我市各区典型微改造项目，特别是在认真分析海珠区福南新街16-27号大院微改造案例的基础上，调研组对广州市老旧小区微改造主要做法进行分析和总结，梳理并归纳了兄弟城市的先进经验，书面征求课题调研组成员、城建环资委员会委员、城建环资专家库专家对报告初稿的意见，综合形成了本调研报告，为进一步推动我市老旧小区微改造工作提出了有关建议。

一、我市老旧小区微改造工作情况及其分析

（一）全市工作概况

作为超大型城市，广州市存在大量老旧小区，中心老城区越秀、荔湾量最大。据2016年市城市更新局汇总统计，我市拟将2000年前建成的779个老旧小区实施分批改造。其中，包括新中国成立前建成老旧小区31个、新中国成立后至1980年建成老旧小区198个、1980年至1990年建成老旧小区224个、1990年至2000年建成老旧小区326个，一共包含约3.77万栋房屋，建筑面积约5180万平方米，涉及居民约80万户，人口约260万人。

我市老旧小区微改造工作目前做法是由城市更新局统筹，牵头制定具体落实方案、工作流程和标准，协调有关职能部门，负责对各区的指导监督；各区、镇街作为落实主体，负责数据摸查、项目评估、方案编制、方案审定、资金统筹、项目实施、成立居民自治组织、建立长效管养机制、信访维稳等工作。微改造已经开展的工作有：

一是开展调研摸查。根据2015年国家住建部要求，2016年市城市更新局组织各区对全市2000年前建成的老旧居住小区进行系统摸查，同时了解民意诉求，掌握老旧小区微改造一线实际情况。

二是制定规范性文件和实施方案。2015年底，《广州市城市更新办法》发布。2016年底，市城市更新局印发了《广州市老旧小区微改造实施方案》，提出有关任务目标，并明确了有关改造内容，有关工作全面铺开。

三是制定年度计划推进落实。每年制定项目计划和资金安排，2016、2017年城市更新年度正式计划共安排财政资金2.5亿元，推进老旧小区微改造项目109个，涉及用地面积794公顷。其中，2016年安排项目19个，资金约5000万，总用地面积约268公顷；2017年安排90个,资金约2亿，总用地面积约526公顷。

（二）海珠区福南新街16-27号大院微改造案例分析

福南新街大院位于南石头街道泉塘社区，该大院包含广州市四建公司、广州橡胶企业集团有限公司、广州市机电研究所等单位的5个宿舍，属于无物业管理的老旧宿舍，水电气基础民生设施是上世纪八十年代的产物，虽经多次维修，但设施设备仍然陈旧老化，管线破损十分严重，加上周边商住小区增多、石溪水厂搬迁等因素，造成附近区域供水水压不足，其中16-27号大院三楼以上住户用水十分困难。此外，因该小区早年已进行房改，原属单位市四建公司不再负责小区内部的公共环境和设施维护，同时也无物业管理。加上小区临近珠江医院，部分居民将房屋违法改建为“房中房”出租，房管部门执法难；外围临街餐饮店较多，消防通道屡遭堵塞，油烟污染扰民严重等，导致社区综合环境破旧、杂乱，对此居民的改造意愿非常强烈。

在市人大常委会执法检查后，海珠区委、区人大常委会、区政府迅速部署协调改造工作。区城管、住建、科工商信局，市自来水公司、燃气公司、供电公司、南石头街道等共同配合，用半年多时间，基本完成了该大院的综合改造工作。今年春节前，新的供水系统已经正式运行，居民用水难问题得到有效解决。大院的公共用水改造工程中的泵房更新、大院内户外管道更新铺设、电表后线路铺设及电表安装等工程也已完成；周边公共设施绿化等完成了升级改造，环境得到较大改善和优化。

继第一期微改造取得阶段性成果后，市人大常委会主要领导和分管领导等赴福南新街社区调研，提出后续改造建议，推动打造我市老旧小区微改造示范项目。与此同时，16-27号大院周边其他居民纷纷表示出强烈的改造意愿。海珠区人大常委会、区政府等也计划以此为契机，为老旧小区微改造在全区的铺开积累经验，开展了调研摸查，制定了实施方案和成立工作机构，通过区先行垫付和申请纳入市资金计划，奠定资金基础，统筹有序实施。截至12月11日，项目立项调整待召开区政府常务会议审定后实施。详细设计方案和施工图纸编制计划于12月中旬完成。目前，街道已基本完成小区内低矮建筑和原有建筑面积、产权、居住户数摸查和居民意愿征询工作（具体详见附件：海珠区南石头街福南新街16-27号大院及周边社区微改造案例有关材料）。

福南新街小区的微改造过程主要呈现以下特点：

1.反应迅速，组织有力。在海珠区将福南新街16-27号综合改造工作任务下达给南石头街道后，该街道迅速行动，确立了从社区基本公共服务需求着手的原则，将其列入街道2016年重点工作项目，制定实施方案，积极筹措资金，成立专门工作小组，协调、争取区相关部门认可和支持，抓紧推进。

2.宣传到位，发动深入。为使改造得到居民住户支持，街道开展了大量居民宣传沟通工作，通过形式多样的方式，运用公开信、告示栏、宣传窗等载体向有关居民群众宣传此次改造的方向和内容。街道办事处负责人多次召开居民会议，现场听取群众意见、建议，尽量按照居民提出的要求进行改造；积极协调区职能部门和相关企业参与到改造中来，为改造顺利开展铺平道路。

3.民意为先，广纳意见。由于该小区属于典型的无物业管理老旧工业宿舍区，为克服出现居民不理解、意见不统一、集资难、不支持甚至阻挠改造等社区改造经常遇到的难题，街道改变以往政府主导、自定方案推行改造的工作模式，重点做好前期居民意见收集工作，摸清居民改造意愿和小区改造底数，组织工作人员逐家逐户上门派发调查问卷，走访调查率达85%。此外，还针对居民提出的小区环境卫生、公共设施破旧、车辆乱停放和噪音污染等方面问题不断完善改造方案。

4.居民自治，群策群力。为充分发挥居民的自治作用，促进居民提高“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的水平和能力，强化居民自治的责任感和归属感，在多方努力下，街道指导该有关居民楼成立大楼管理小组，负责改造工作推进过程中的具体宣传和沟通工作，有效发挥群众主体作用，充分调动群众的参与热情，营造出“街道要我改”到“主动要求改”和“有人协调改”的小区改造氛围。

5.全程监督，保证质量。为保证小区改造工程质量，街道安排居委会和大楼管理小组成员积极参与到微改造工程的日常监督中，加强施工现场管理、督导，及时处理施工过程中出现的各种突发情况和居民意见。大楼管理小组定期向全体居民通报改造工作进度和施工质量情况，保障居民知情权、监督权。

6.成效明显，居民满意。此次改造的初衷就是为解决困扰大楼居民多年用水难、居住环境差问题。随着供水系统的更换，大院环境的整饰和逐渐美化，居民群众日益感受到改造工作带来的对生活的切身改变。经过改造，小区面貌焕然一新，成效明显，受到居民一致好评，周边尚未改造的小区居民也纷纷表达了强烈的改造意愿，福南新街微改造取得良好的社会效果。

（三）其他典型微改造项目现状及其分析

2017年4月至10月期间，调研组通过调查走访、随机暗访等方式深入越秀区仰忠社区，海珠区滨江街草芳围社区，荔湾区西村街广啤雅苑、协和社区、西湾东社区，恩宁路永庆坊和十三行历史文化街区，天河区石牌村，白云区景泰街大金钟路48号大院、柯子岭村，黄埔区文冲船厂生活区，实地考察了多个典型微改造项目，并与有关各区人大常委会、区政府、街道进行座谈交流，以掌握我市老旧小区微改造工作情况。在此基础上，调研组梳理了各区老旧小区微改造典型项目的工作重点、组织筹建方式及存在的问题。

1. 上述典型项目的工作侧重点。

（1）以改善民生基础设施为主要方向的有：

越秀区仰忠社区内共有房屋138栋，其微改造项目以“三改造一落实”模式推进，即改造公共设施（包括“三线”、“三管”、室外公共消防设施、小区视频监控等），改造老旧房屋（包括楼道整饰、维修化粪池、楼道内线管更换、维修补建楼梯地名牌、改造小区围墙等），改造人居环境（包括小区内道路维修改造、提升小区整体绿化、建设社区文化设施等），落实完善社区物业管理机制等；海珠区滨江街草芳围老旧小区微改造项目将实施二次供水及完善消防设施等民生工程作为改造重点；荔湾区西村街微改造项目对社区内生活排污管段重新铺设，改造化粪池，并修整园区内路面，修缮西村文化广场；白云区景泰街大金钟路48号大院、柯子岭村微改造项目主要改造了辖内道路，进行了雨污分流、供水管网改造和三线整治并相应增设公共设施等。

（2）以维护和传承历史风貌为主要方向的有：

荔湾区十三行街区遍布民国初期的小洋楼，该街区微改造项目（一期）按照修旧如旧的原则实施，现已基本完成；恩宁路永庆坊将原来的民居功能转换为商业功能，导入创客空间、文化创意、教育等产业；白云区柯子岭微改造项目对牌坊及外立面进行了整改装饰，并把握该村客家文脉，打造了客家风情长廊。

（3）以整治提升环境景观为主要方向的有：

天河区针对城中村“脏、乱、差、堵”现象，选取了石牌村绿荷西大街等重点街巷作为微改造试点路段，进行了路段沿线外立面改造、沿线路面改造、沿线地下综合管线整治、排水工程和电气照明灯改造以及街心公园建设及智能门禁安装等。白云区景泰街大金钟路48号大院进行了外立面整饰；黄埔区已经完成微改造项目实施方案的编制，计划对文冲船厂生活区的破损建筑外墙等进行整饰及改造。

2. 上述典型项目的组织模式与资金筹措特点。

越秀区为贯彻落实市委主要领导“将珠光街作为越秀区老旧社区‘三线三管’整治试点”有关批示精神，选择仰忠社区为试点，成立了时任市人大常委会领导为组长的仰忠社区微改造试点工作领导小组，并在社区内设立微改造建设办公室，下设公共设施改造、旧楼宇改造、人居环境改造、综合协调、资金监督审查等五个专项工作小组，推进微改造落实，该项目总投资约为2950万元，其中市财政安排1450万元，区财政1490万元，社区居民集资约10万元。海珠区滨江街草芳围老旧小区微改造项目通过居民自筹、政府补贴的形式解决资金来源，其中政府负责公共部分的设施投入，市级安排资金600万元，区级安排150万元，居民负责入户部分的改造投入。荔湾区西村街道社区微改造起步较早，主要由政府出资1000多万予以保障。该社区形成了在全区乃至全市推广的“西村经验”，主要特点是在实践中探索出“先自治、后改造”模式，制定了社区建管委产生及工作条例、议事机制、社区微改造项目实施工作流程等，创造出“基层党建引领社区自治，社区自治助推基层治理”的工作模式，由社区党支部、建管委作为工作主体，由建管委、居委会、街道共同动议决策，由建管委和街道专业科室共同监督实施和验收，由建管委做好后续管养工作。其改造项目以下水道、风水亭、路面翻新等保障居民日常生活需要为主。恩宁路永庆坊以“政府主导、企业承办、居民参与”的“民改商”形式实施修缮维护，对居民生活区实施改造，片区内43栋房屋被荔湾区政府回收，居民就近安置。通过公开招商引入万科集团建设及运营，并给予其15年的经营权，计划总投入资金约为1亿元，建筑成本回收周期为12年半。期满后是将经营权交还政府还是继续探讨新的合作模式尚未确定。永庆坊仅为恩宁路微改片区的一期试点，政府计划将继续发展二、三期项目。天河区组织相关部门、街道办和石牌村改制公司，推进石牌综合整治工程项目，设立了驻点工作组，每日召开施工碰头会，每月召开各方联席会，项目一期市级安排资金1000万，区级安排1008万。白云区景泰街大金钟路48号大院项目实施过程中，区有关部门注重引导公众参与到项目改造的各个阶段，指导组建了建管委，推动解决了大院外立面破损、“三线”乱拉、停车混乱、公共设施缺失等问题。

（四）我市老旧小区微改造工作总体上存在的困难和问题

在总结南石头街等典型案例的基础上，经综合我市老旧小区微改造调研情况，现归纳我市微改造工作中存在的主要困难和问题如下：

1.对于微改造的思想认识亟需提高和统一。

调研组发现，对于老旧小区微改造，个别区、街道乃至市有关部门不同程度存在一些认识差异：一是有些认为老旧小区微改造投入大、产出小，与其花费大量的人力、财力、物力进行修修补补、基础加固，不如通过近期或假以时日的彻底重建和安置更能提高行政绩效、财政收入和居民幸福感，认为微改造没有太强的必要性和紧迫性；二是有些认为微改造已经纳入全市城市更新总体工作大局，主动权和决定权在市级层面，区、街道一级自主空间不大，加上老旧小区住户利益诉求多样且不易调和，工作难度较大，容易导致作为“夹心层”的区、街道产生畏难情绪和“等靠要”、“拖推避”思想，积极性不高；三是对于微改造作为里子工程的本质、主要工作内容、阶段性任务认识不统一，工作轻重缓急未作区分，后续工作推进不够彻底等，出现了诸如专门建墙遮挡部分老旧房屋；写有“广州市历史建筑”字样的牌子被悬挂在某历史建筑违章附属物上等工作细节把握不严、标准不高等现象。这些观念和思想都未能全面体现老旧小区微改造工作的性质、宗旨和方向，急需厘清思路和统一认识。

2.老旧小区微改造总体规划亟需制定。

广州市作为超大型城市，居民小区数量庞大，老旧小区为数也不少，虽然市城市更新局2016年初步摸查了全市老旧小区情况并将779个老旧小区纳入微改造计划，但因老旧小区微改造工作总体上仍处于“订单式”、“报销式”的初级工作阶段，存在改造范围不够明晰、改造项目的申报和确定标准有待进一步统一、申报流程有待进一步完善等问题。具体表现为：有些区基本公共服务尚有缺失的小区没有列入全市的改造计划，如海珠区南石头街福南新街16-27号大院；有些区先天条件较好的小区却安排了资金投入量相对庞大的锦上添花工程；有些区将房屋条件恶劣、安全隐患严重、基本不适宜人居住的区域却纳入了微改造项目；将珠江两岸、主干道旁的老旧小区纳入首要改造项目，而内街内巷的老旧小区相对延后改造，等等。对于一些历史街区，如荔湾区十三行街区，调研组了解到，有关方面对后续二、三期改造也没有完整的基本计划。此外，随着年代推进、工程建设标准不断提高和管理水平不断升级，新的老旧小区还将逐步形成。一般情况下，商品房二三十年才会出现老旧问题，但一些高档电梯商品房小区，日久失修一样会出现问题。如东风西路的某高档小区，一向是广州老城区的指标性楼盘，小区分三期开发，楼龄分别为14至22年。但该小区在2010年曾遇到部分外墙铝塑板老化，两次发生外墙铝塑板大片脱落的安全事件，最终不得不求助于消防人员上门排险。因此，在全市层面，急需建立一个动态掌握老旧小区基数和需改造范围的工作机制，依靠现代技术形成数据信息平台，并在此基础上制定市、区两级层面按照轻重缓急排序的微改造总体规划、实施策划和实施计划。

3.资金保障效度、力度亟需提升。

调研发现，我市老旧小区微改造一方面存在资金投入力度与其他大型城市有一定差距，另一方面又出现财政支出进度不理想，原因主要包括：一是部分区未提前、全面考虑老旧小区微改造的工作特点和程序，导致资金需求和年度预算编制不尽科学合理；二是街道作为微改造工作主体，开展此项工作的相关人员对工作程序和资金申请、使用等流程还不够熟悉，工作未能按计划推进，资金支出相应受到影响；三是微改造属于市、区共建工作，工作内容和资金保障各有侧重，但目前各区财政支持力度不一，部分区级配套资金不到位，过于依赖市级财政资金，造成市安排的资金支出进度不理想。其次，老旧小区微改造建设标准财政出资项目没能有效覆盖部分基本公共服务项目。《广州市老旧小区微改造建设标准》的建设内容中的规定项目的危房治理、供水供电一户一表改造、燃气入户改造等规定由个人出资。相当数量老旧小区居民不愿出资，项目改造过程中对此未能有效覆盖，导致微改造不完全不彻底，影响到社区微改造项目的整体效果。同时，由于我市老旧小区数量庞大，且微改造是一项长期性、涉及面广、投入较大的综合性工作，仅靠政府财政投入，必将难以持续，因此，微改造资金筹措保障问题不容忽视。

4. 微改造有关法律法规体系有待完善。

经初步梳理我国有关老旧小区微改造的法律法规，发现涉及老旧小区微改造工作的内容散见于《物权法》《城乡规划法》《建筑法》《节约能源法》《消防法》《防震减灾法》《物业管理条例》等法律法规中，容易出现以下问题：首先是缺乏专门性、位阶高的国家层面的法律法规，适用有关法条时容易出现多头适用或互相制约、互为前提的情况，且规范效力不足；其次，上述法律法规涉及微改造的多数条文为原则性描述，实践指导性不够强；再次，老旧小区微改造涉及内容广泛，涉及问题复杂，除包括改造目标、范围、主体、程序等以外，还包括产权认定、各利益主体权责划分、资金筹措渠道来源等重要问题，需要一部系统、全面的法律法规加以统合和规范。目前，我市尚未出台关于老旧小区微改造专门的地方性法规，规划、建设、财税、产业、金融、文化保护等部门也未出台相应的配套政策，这些都影响了微改造工作的规范有序开展。

5.工作标准规范、审批程序有待完善。

经查，目前我市已经出台的有关老旧小区微改造的政策文件，涉及到建设标准的主要是市城市更新局印发的《广州市老旧小区微改造实施方案》，方案中所附微改造建设标准中部分项目的建设标准比较宏观、概括，具体操作性和指引性不够强；涉及到技术指引的较为详细的目前只有关于“三线”整治的实施方案和技术指引（试行），其余改造工程项目暂无详细的技术规范和导则；涉及到微改造工作流程的主要是市城市更新局印发的《广州市微改造工作流程指引（试行）》，其内容较为简要，有待进一步细化，等等。因此，目前相关操作标准和技术规范与城市更新和老旧小区微改造工作实际需要仍有一定差距。二是老旧小区微改造工作一方面具有解决问题的急迫性强、项目繁多且分散、工程签证变更多等特点，整体审批流程较长。另一方面，在微改造项目施工许可等审批流程方面又存在缺陷。如，目前按照市相关规定，微改造不需要进行规划用地报建和卫生防疫等的方案报批，但在微改造项目办理质量安全监督和施工许可手续时，却由于无法提供上述部门的审批意见而无法顺利办理施工许可等，这些都需要尽快在审批程序上出台具体指引。

6.工作协调机制不够完善。

老旧小区微改造通常涉及建设、规划、电力、通信、供水、城管等十几个部门和单位，不少区和街道反映，协调上述部门，特别是水、电、燃气、通信等有关部门时，存在较大难度，一些企业以当年没有计划安排请业主自行申报列入明年计划为由表示难以安排。这些都容易造成工期停滞或者重复迁改等后续问题，对项目进度和预算支出等都有较大影响。如，海珠区城市更新部门自今年4月开始协调，直至目前为止，该区9个微改造项目仍未有一个项目的三线整治工作完成现场施工，严重影响后续工程的实施。

7.改造过程中涉及土地、规划、消防的问题与矛盾需进一步研究解决。

受土地、规划、消防标准提高和周边已有建筑影响，老旧建筑功能布局改变困难，增设公共设施相对复杂，特别是增设电梯方面，目前列入微改造计划的老旧小区成功增设电梯的案例不多。其中，主要面临的困难有：底层居民因没有实惠，且受采光、噪声和挤占公共空间等不利影响，基本不支持；未满足建筑退缩、消防、结构安全、日照时间等要求；受周边管线和电力增容等条件制约。

8.部分老旧小区房屋由于特殊条件导致不利于管理和改造。

一是由于企业改制、破产等诸多原因，造成部分单位小区（如南石头街福南新街16-27号大院）及其配套设施设备处于失管状态，同时由于产权原因造成维修、投入渠道不畅。二是位于老旧小区内的直管公房管理成本高，据了解，我市住房管理部门管理的直管房约为11万套，建筑面积500多万平方米，普遍位于老旧小区之内，由于房屋量过于庞大、位置过于分散、部分历史租户（特别是上世纪90年代末因政策原因不能参加房改的住户）视租住直管房为自身福利而不服从管理等原因，管理相对困难，且因租金标准普遍偏低，部分房屋租金可能还不及管理和维修成本，增加财政压力。三是我市仍大量存在共用厨厕的老旧房屋，并伴有不同程度的房屋结构和消防安全隐患，居住条件极差，以目前的微改造措施难以有效解决实际的急迫性问题。

9.物业管理机制亟待建立。

我市老旧小区大多处于低管理或无管理状态，管理机制有所欠缺，在卫生保洁、设施设备维修养护等方面无法日常顺利开展。如福南新街小区即属于典型无物业管理老旧小区，原属企业进行房改后，随着企业逐步转制、解散等，小区呈现无管理状态。相对先进城市而言，我市在建立后期物业管理机制方面的确是有所欠缺的。虽然在《广州市老旧小区微改造实施方案》有所提及，但至今未明确老旧小区微改造项目（含国有企业老旧宿舍区）建成后的维护管养资金来源、长效管养维护机制的建立与运行细则，使得各老旧小区微改造项目建成后难以明确养护主体等，对项目后期管养造成困扰，从而影响微改造效果的持续性。

总之，当前我市老旧小区面临的基本公共服务供给不足等问题比较突出，也反映了我市老旧小区居民群众人居环境维护提升与城市更新过程、城市化进程未能同步发展。归根结底，这是城市发展过程中不充分、不平衡的问题，是新时代我国社会主要矛盾在城市中的反映。对老旧小区生活环境、居住品质的提升，关系到城市健康有序发展，关系到社会发展公平的实现，关系到社会和谐稳定，关系到市民对城市改革发展成果的获得感。因此，对上述老旧小区微改造工作中出现的问题，不容忽视，亟待解决。

二、兄弟城市老旧小区微改造工作情况和经验做法

2017年6、7月份，调研组到北京、天津、杭州、合肥市等城市学习考察。调研发现，四个城市都把老旧小区微改造（综合整治）工作作为改善民计民生、完善城市功能的重要工作，针对老旧小区房屋年久失修、配套设施不完善或老化、外部环境脏乱、居住功能下降等问题，专门出台政策，加强资金保障，利用数年时间，实现中心城区老旧小区微改造全覆盖，从根本上改变了老旧小区居住环境，不断增强市民百姓的获得感。有关工作情况和经验做法如下：

（一）加强调查摸底，明确改造范围。

一是在实施改造前对老旧小区进行了详细的调查摸底。2011年底开始，天津市由市国土房管局牵头开展了中心城区旧楼区现状拉网式调查摸底，共涉及2186个小区、6920万平方米、14707幢楼、113万户，综合调查了所有房屋的产别、建筑年代、建筑规模、小区存在问题及其成因。北京市在开展老旧小区综合整治工作前，充分掌握了1990年以前建成的住宅房屋底数（约6950万平方米、128万套）。合肥市在实施老旧小区环境综合整治工作前，也提前进行了摸底工作。二是在充分摸底基础上明确改造范围。北京市明确将1990年前建成、建设标准不高、设施设备落后、功能配套不全、没有建立长效管理机制的老旧小区（含单栋住宅楼）纳入综合整治范围。天津市分步将中心城区旧楼区纳入改造，2012至2014年推进3幢楼以上1340个成片旧楼区改造，2015年对剩余散片旧楼区进行改造。杭州市2007年针对不成套木（砖木）结构、简易砖混结构房屋实施了危旧房改善工程；2009至2011年，针对老城区1999年前建成、尚未实施物业管理的老旧住宅区实施物业管理改善工程；2014年，重点针对70、80年代建造的标准住宅实施危旧住宅房屋治理改造。合肥市明确将2000年9月1日前全部建成交付使用、建筑面积达到5000平方米以上、土地性质为国有的、房屋标准成套的老旧小区列入改造范围，2017至2019年将整治范围扩大至建筑面积5000平方米以下的老旧小区。

（二）强化资金投入，推动工作落实。

各地在经费保障方面给予了有力支持，推动改造工作有效落实。北京市在“十二五”时期，市、区两级投入340亿元，全面开展以抗震加固和节能改造为牵引的老旧小区综合整治工作，至今已完成1582个小区、5850万平米的总体任务。天津市在2012至2015年间，完成了中心城区旧楼区居住功能综合提升改造工作，累计投资51.7亿元（不含水电气改造等专项资金），改造2186个小区、6920万平方米，113万户、340万居民直接受益。合肥市在2012年至2016年期间，共投资16.87亿元，对324个、总建筑面积1176万平方米的老旧小区进行环境综合整治，惠及15.7万户，45.9万人，并计划于2017至2019年间投资21.52亿元，进一步整治总建筑面积1076万平方米的607个老旧小区。反观广州市，2016、2017两年才一共安排财政资金2.5亿元，推进106个微改造项目，资金投入力度相对薄弱。

（三）明确工作标准，切实实施改造。

一是建立工作机制，明确工作标准、程序和责任。北京市先后发布了《北京市老旧小区综合整治工作实施意见》等文件，明确提出改造工作的目标范围、整治内容、职责分工、项目组织实施的步骤和程序以及相关保障措施。天津市编制了包含房屋综合修缮、管道节能改造、外部环境整治、综合配套维修四大类、46个子项的《旧楼区综合提升改造工程导则》；制定了涉及施工管理、接管验收、资金监管、信访服务等方面20余项管理制度。合肥市发布了《合肥市老旧小区环境综合整治工作实施意见》，明确了基础设施、修缮改造房屋、提升环境质量、完善公建配套、改造技防设施、完善消防设施等六大项23个子项工作内容，以及制定工作计划、确定设计和监理单位、编制项目初步设计及概算、审批初步设计及概算并办理施工招标、资金拨付、施工管理、验收接管等工作步骤和具体要求。二是在改造内容中，既有规定动作，也有自选动作，针对不同年代房屋分别改造。以北京市为例：小区公共部分方面，进行水、电、热、通信等线路、管网和设备改造，无障碍设施改造，消防设施改造，绿化、景观、道路、照明设施改造，更新补建信报箱，根据实际情况，进行雨水收集系统应用、补建机动车和非机动车停车位、建设休闲娱乐设施、完善安防系统、补建警卫室、修建围墙等内容的改造。房屋建筑本体方面，1990年（含）以前建成的，进行节能改造、热计量改造和平改坡，对楼梯进行清洗粉刷，根据实际情况增设电梯、空调规整、楼梯外线缆规整、屋顶绿化、太阳能应用、普通地下室治理等改造；对1980年（含）以前建成的，还进行抗震鉴定，对不达标的老旧房屋进行抗震加固改造，抗震加固改造过程中，条件允许的还可增加面积（加建阳台）。

（四）充分听取意见，主动接受监督。

各地都坚持让群众知情，问群众所需，请群众参与全过程，为微改造顺利实施创造良好条件。天津市加强开工前现场调研，充分听取居民意见，试行“一小区一方案”。建立了旧楼区管委会、社区居委会、街镇三级社会服务平台，主动接受群众监督。四年累计聘请了2744名社会监督员，对改造工程和接管服务落实情况实施全方位监督。组织工程验收引入了群众评判机制，现场听取群众监督员、居民代表、居委会意见，试行一票否决。杭州市危旧房改善坚持“以人为本”、落实“四问四权”，即“改不改问情于民、改什么问需于民、怎么改问计于民、改得好不好问绩于民”，落实广大老百姓的知情权、参与权、选择权、监督权，积极探索建立党政、市民、媒体“三位一体”的“民主促民生”工作机制。合肥市在综合整治和后期物业管理中，突出居民共同参与，确保居民的“知情权、参与权、选择权”，明确居民共同管理小区的义务与职责。对拟整治的小区专门就整治内容开展问卷调查，经充分征求居民意见（规定需覆盖小区80%居民）才列入下一年工作计划，施工期间，接受社区志愿者和居民的监督，工程竣工后，组织街道及居民代表参与验收。下阶段，北京市也将遵循自下而上、以需定项的原则，在充分征求居民意见基础上，确定试点小区综合整治方案，明确基础类改造内容必须完成，自选类改造内容由居民共同决定。

（五）坚持让利于民，推进惠民政策。

在实施改造的同时，各地还推出增加面积、增加厨厕、出售公房等惠民政策。北京市抗震加固改造过程中，条件允许的可为居民加建阳台，增加面积，从根本上改善居民居住条件。同时，通过补贴方式鼓励老旧小区加建停车场、增设电梯，并在此基础上，引入租赁式方式，由企业投资增设电梯，并拥有电梯产权，通过居民付费使用和后期其他经营项目（如养老服务）收回投资成本。杭州市针对不成套、砖木结构、简易砖混结构房屋，实施厨卫设施进户，其中“拼厨加卫”增加面积的，仅按建安成本价收取费用，对于困难家庭还可减免。同时，该市还完善了直管公房出售政策，于2016年出台《杭州市人民政府办公厅关于进一步加强直管公房管理的意见》，进一步扩大市区直管公有住房出售范围，允许非成套木结构或砖木结构的直管公有住房，以及原规定暂缓出售的部分未实行“住改非”的临街底层住宅、部分历史建筑和历史文化街区内确定保护的建筑物出售。

（六）引入物业管理，建立长效机制。

各地都通过在老旧小区建立物业管理或准物业管理管理长效机制，来巩固微改造工作成果，改善人民群众的居住生活品质。北京市出台《关于印发<关于开展老旧小区自我服务管理试点工作的意见>的通知》，开展以居民自治、共建共享等为核心的老旧小区自我服务管理试点建设工作，引导小区逐步引入物业公司参与社区治理和建设。天津市制定完善了《关于进一步加强我市旧楼区提升改造后长效管理的意见》和相关配套文件，建立政府补贴机制，市财政每年拿出1.6亿元补贴旧楼区管理服务费，各小区可结合实际采取社会化服务管理公司管理、产权单位自行管理、居民自治管理三种管理模式。杭州市在整治完善老旧小区硬件配套设施的基础上，提供社区化准物业管理和专业化物业管理两种模式供小区居民投票选择，选择社区化准物业管理的，由社区公共服务站按照“有物管用房、有公共保洁、有秩序维护、有停车管理、有设施维保、有绿化养护、有道路保养、有维修管理”等“八个有”的管理目标开展工作，小区总建筑面积5万平方米以下的配备3个物业专管员，每增加3万平方米增配一名专管员，对居民收费标准为0.15元/平方米·月（可上浮20%）。合肥市参照杭州市做法提供专业化物业管理和有偿社区服务管理模式，有偿社区服务管理由社居委组织，聘请保洁、秩序维护等工作人员或统一委托一家物业服务企业负责管理，向居民收取一定的服务成本费。小区内公共停车、商业用房等经营性收入作为小区物业管理资金，由社居委统一收取和使用。

三、进一步加强我市老旧小区微改造工作的建议

党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这个矛盾是以人民日益增长的美好生活需要为根本尺度的。同时，报告指出：“坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义……”。老旧小区微改造是贯彻十九大精神，解决城市发展过程中不平衡不充分问题的重要途径，是有效改善人居环境、提升市民群众获得感和满意度的重大民生工程，是助力解决新时代我国社会主要矛盾、实现人民群众对美好生活向往的重要举措，必须稳步推进和长期坚持。结合调研情况，针对上述我市老旧小区微改造遇到的问题，为进一步推动我市老旧小区微改造工作上新台阶，现提出如下建议。

确立“权属明晰、权责平衡、各负其责、多方共赢”的改造原则

纵观我市老旧小区房屋构成，主要是由房改房、承租公房等构成。伴随着城镇住房制度改革，特别是公有住房出售，产权形式逐步多元化，有房改房、承租公房、回迁房、商品房等，产权存在交叉和模糊地带，但在住房制度改革之后相当一部分小区却没有实施配套的物业管理，因而给小区管理包括微改造工作带来很多困难，这是老旧小区微改造工作面临一系列问题的根源所在，也是难以形成长效管理机制的重要原因之一。为此，必须分析老旧小区的产权结构，确立“权属明晰、权责平衡、各负自责、多方共赢”的改造原则，方能寻找老旧小区开展微改造和解决后续可能发生的争议事项的有效路径。

首先，根据《物权法》，对房屋专有部分的所有权是业主对共有部分享有共有权以及对共有部分享有共同管理权的基础。但由于城镇住房制度改革遗留问题，不享有专有权或者享有部分专有权的原售房单位却就小区共用部分享有单独所有权，形成了共用部分所有权脱离专有部分所有权的不正常状态。因此，在确立小区管理组织时，除了老旧小区居民（即房改房所有人、商品房所有人、回迁房所有人、公房承租人等）之外，在原售房单位或产权单位仍存在的情况下，还应吸纳原售房单位或者产权单位加入小区的管理组织，确立有权即应担责的微改造工作先行性基础，从而逐步消除因所有权不明晰的情况下无人担责所形成的失管现象。

其次，要对老旧小区中的原产权单位进行重新细致的梳理，摸查、核实、登记原产权单位是否还存在、是否还发挥作用、是否还占有小区共有资源等，从而对小区共有资源进行权属和共有事务的责任划分进行确认，重点是要对老旧小区共有部分物权的制度变迁进行确权，明确老旧小区共有或共用物业（特别是如物业管理用房、停车位置、地下空间等）的权属，由此产生的义务、责任和衍生的收益，从而在明晰物权基础上重构老旧小区的管理制度基础。

再次，按照微改造的内容对改造责任进行分类。《物权法》第七十、七十二条和《物业管理条例》第五十二条对于小区管线设施的所有权问题上，社会各方有不同的理解，实践中也产生了不同的操作方式。建议对于房屋本体的改造，由房屋产权人负责，具体是公房由政府负责，房改房、商品房等由产权人承担。对于公共基础设施的改造，对原有设施的改造，可以依据“表前表后”原则，如管线设施，表前的归企业、表后的归个人负责；新增的基础设施，属于公益性的如绿化、文体设施等由政府负责，属于经营性的如新建停车场等，由投资方负责并享有收益权。此外，小区管线设施（水、电、气、通信）等的改造，可探索将部分设施产权予以明晰，将表前产权划归企业，给予改造企业合理的收益，激发其积极性。

最后，明确微改造过程的主要主体及其职责边界。微改造主要主体主要包括：政府职能部门、参与改造的企业（包括改造设计施工企业、管线设施相关企业等）、居民组织（如居委会、业委会、建管委等）以及老旧小区居民。政府相关职能部门责任应主要集中于制定规范、标准，从宏观上统筹把握协调微改造的开展，当好裁判员，并给予必要的财政补贴以调动其他社会主体积极性。相关企业则应遵照政府规范、标准和合同进行相应的工作，保质保量完成微改造工作。居民组织需发挥最直接的协调居民关系、统一改造意见等作用；应当逐步引导广大居民树立权责统一、共建共享的观念，充分合理表达诉求，积极参与微改造工作。

（二）确立“摸家底—订规划—明主体—出指引—强监管”的推进机制

摸清详细底数，合理评估分类。

合理界定、摸清底数是稳步推进老旧小区微改造的基础性工作。

一是合理界定。何为老旧小区，全国各地对此定义不一。综合我市和全国各地的情况，老旧小区的特征可以大致归纳为建筑年代相对久远、建筑结构比较单一、建筑性能已经退化、基础设施较为陈旧、基本公共服务不完善或缺失、环境质量不达标等，总体而言就是居住功能达不到宜居甚至是可居的标准。为此，我们应从上述大的方面继续完善、细化出一套关键指标，确立我市老旧小区的界定标准。

二是摸清底数。切实发挥市城市更新部门的统筹作用，协调有关部门，完善信息共享机制，建立数据信息平台，完善动态更新、掌握老旧小区基数和改造内容的工作机制，通过历史资料查询、部门信息共享互助共享、实地踏勘、问卷调查、分类访谈、委托第三方机构调查等方式，进一步充实我市老旧小区各方面的数据，包括街道、居委、居民等主体对微改造的意见和需求。同时，注重加强动态的房屋安全普查，对于老旧小区中的危破房进行重点标识和登记。特别是可以结合当前正在进行的“四标四实”工作，进一步摸清我市老旧小区底数，掌握产权来源、建筑年代、危破程度、基础配套设施、基本公共服务条件等情况，做好老旧小区地块标图建库工作，细致掌握各区老旧小区的大致类型及其所处区域。

三是分类评估。在总体策略层面，要充分考虑微改造投入的可行性、可实现性和实效性，按照实际改造需求对老旧小区改造进行分类评估。对于公共基础设施严重不足、危旧平房密集、厨卫设施不全，破旧拥挤，环境卫生脏乱差、没有历史保护价值，改造成本过高，甚至高于重建成本的的区域，如海珠区草芳围社区等一类小区，建议采取差异化城市更新的策略，通过成片连片整体改造、国有旧厂房改造和土地整备等途径，进行城市更新。对于适合开展微改造小区，要根据不同实际和需求进行分类施策。对于企业改制、破产造成失管的单位小区，建议由政府牵头组织其基本公共服务设施的建设和改造工作，具体如海珠区南福南新街大院、荔湾区西村街广啤雅苑、白云区大金钟路48号大院、黄埔区文冲船厂生活区等；对于历史悠久，房屋产权、年份、种类、租住人员构成等复杂，既有解放后楼房，又有历史建筑，同时还存有违章建筑等的老旧小区，有关自选动作适宜实施“一楼一策”。在改善民生的基础上，强化其文化元素，凸显其历史文脉和文化特质，具体如越秀区仰忠社区等。不容忽视的是，此类老社区普遍存在违章建筑，应在微改造过程中坚持零容忍予以打击；对于确有改造必要，设施相对较为完善，也有自我更新实力的小区，不宜由市安排大量资金实施微改造，应鼓励其自我开展环境整治，如天河区石牌村等。对于传统历史文化街区，如荔湾区恩宁路、十三行街区等，要加强专项规划的宏观引领作用，规划应以人为本，坚持使历史文化街区在保障基础民生的同时，加强保护历史环境进行品质提升和功能补强，擦亮其历史名片，发挥其独有文化影响力，增强市民对于街道和社区的归属感。在具体操作层面，要形成“政府——居民”双向而行、意见统一的评估立项机制。政府方面，要在摸底工作基础上，按照改造迫切性尤其是基本公共服务缺失程度进行排序，完善、细化微改造内容以及评估、申报指标，尽快建立老旧小区微改造的政府项目库。在区级操作层面上，各区要把好项目申报前的评估关。要充分发挥区、街、镇和居委的引导作用，要通过实地调研、走访调查、成立老旧小区建管委或业委会自主开展等方式，扩大居民知悉面和参与面，引导居民自行申报，建立“引导居民提出申报项目——区、街比对政府项目库——形成初步评估结果——公示征求居民意见——居民确认并正式立项”的工作流程，提高申报项目的公平性、合理性和公认度。其中，在政府项目库内、改造意愿强烈（达成改造共识人数比例越高）的，其立项申请可以优先考虑。对具有改造必要性和可行性的小区，要进行改造前的基于小区全生命周期的第二层次的评估，发现存在的问题和隐患，为改造工程提供科学的评价标准和定量依据，确定改造方向、目标和具体程度，从而为后续资金投入明确投资方向和进行标准控制奠定基础。

2. 制定专项规划，统一有序推进。

老旧小区微改造具有紧迫性和长期性的特点，是未来政府一项重要的系统性工作。因此，应该坚持规划先行的理念，通过科学合理的规划，将上述摸底、评估后的老旧小区的分类和改造内容在规划中充分体现，有原则、有步骤、有方法地积极稳妥推进。要根据新一轮城市总体规划的编制工作，进一步明确各区功能布局，明晰各老旧小区所处片区的功能定位，着眼于片区改造、滚动改造，提前布局公共服务设施建设，科学制定以2020年（全面建成小康社会）、2035年（基本实现社会主义现代化）等历史任务节点为期限的微改造专项规划，明确近远期老旧小区改造的重点和内容，到2020年实现基本公共服务全覆盖、全到位，在此基础上，到2035年实现小区综合服务功能进一步完善、小区人居环境进一步优化。各区要根据上述总体规划制订微改造详细规划，明确改造具体内容和进度，以此在全市层面确立明晰的微改造的工作对象和区域范围。同时，注意规划编制的前瞻性，合理预留在一定时期内老旧小区数据更新空间。与此同时，对文物和历史建筑进行细致摸查，出台专门针对历史文化街区的微改造工作计划，注重历史文脉传承、功能再造和活化利用，有计划地引入合适产业类型，推动此类地区文化旅游业发展。

3. 明晰责任主体，优化工作流程。

提高全市老旧小区微改造工作议事机构层级，并将老旧小区微改造建设标准中各个规定项目涉及的主管部门、业务部门（市自来水公司、市燃气集团、中国电信、广州市有线电视等）纳入城市更新工作领导小组成员单位，在审核城市更新年度计划时，将老旧小区微改造同步纳入城市更新年度计划和各单位、公共事业企业年度计划。要进一步加强对城市更新工作的统筹协调力度，强化对区、街道工作特别是基层难以协调的问题的指导和支持力度。进一步理顺市城市更新部门与其它部门在工作中的角色定位，明确规划、建设、城管、环保、物价、广电、消防等部门的职责分工，建立纵向从政府到社区、横向涵盖各有关职能部门的科学运行机制。找准现有微改造审批程序提速的主要障碍，在合法合理的基础上，简化审批流程，形成高效、规划、科学的微改造建设管理模式。探索简政放权，探索将审核审批权和具体事务下放各区，实施微改造备案制，建立老旧小区微改造便捷机制。建立对水、电、气、有线电视等业务部门的监管机制，将老旧小区微改造项目涉及的三线整理、供水供电改造、燃气入户等工作列入上述企业的考核清单，对有关企业支持微改造项目改造提出考核要求。

4. 出台程序指引，规范标准流程。

在实际操作流程中，市政府应当按照协同、快速、便捷的原则，充分发挥统筹、引导、规范作用，完善老旧小区改造有关标准规范，明确每个步骤的具体实施流程、工程导则、监督机制以及争议解决和协商机制等方面的细节规定，进一步提高工作规范化水平。在市级层面为老旧小区微改造项目制定专门的道路开挖、市政给排水设施接入、绿化迁移、质量安全监督登记及施工许可手续办理的指引，各区可以探索诸如参照环境提升项目施工办理程序制订微改造项目施工手续等途径，简化办理程序，加快办理进度。探索建立社区工程师、社区规划师等制度，发挥专业人士作用。加强对老旧小区“三线”整治等技术指引实际操作情况的调研，及时完善、细化“三线”规范标准、技术条件等方面形成一套规范操作指引，重点解决街区狭窄导致供电网线铺设难度大、弱电网线下地设计企业标准不统一、供电线网规划和老旧社区微改造规划难一致等主要问题。要根据小区实际情况，研究增设社区服务点、公共卫生间、立体停车场、垃圾压缩站、再生资源收集点、变电站等配套设施工作标准体系。

5.加强全程管控，强化监督考核。

加强事前预控、事中监管、事后考评，构建全过程、常态化的监督考核机制。加强对各区执行建设标准的督导检查，市城市更新部门要对各区落实项目工程现场督查、发现问题及整改、工程项目质量监控等实施定期的收集、督导、抽检，确保项目工程按时保质推进。要注重充分的信息公开，依托相应的管理信息平台，向社会公布微改造工程项目的各类信息。加强事后考评和通报问责，对于未能完成工作进度的，视情况采取通报相关单位及其责任人、暂停该区项目审批、扣减城市更新资金等问责方式。各区要出台符合各自实际的配套操作细则，发挥街道、居委能动性，简政放权，运用督导、奖惩等机制促进街道推进微改造工作。充分发挥准备设立的监察委员会和市、区审计部门等作用，坚持全程、深度介入，加强对微改造工作全程的监察、监督。注重让群众、特别是老旧小区的居民以及其他利益相关者参与到监督与管理的过程中。探索发挥“两代表一委员”属地联系群众的桥梁作用，邀请或聘请辖区内党代表、各级人大代表和政协委员进行全程监督。

（三）完善老旧小区微改造资金投入和保障机制。

鉴于老旧小区微改造工作的长期性及其所需资金的巨量性，政府应该坚持“权责统一、各方共担、政府投入和市场化运作并存”的原则，探索居民、市场、政府多方共同筹措资金机制。按照国家住建部老旧小区改造试点工作座谈会精神，探索采取居民、原产权单位出资、政府补助等多种方式实施老旧小区微改造。

首先，要在理顺权责关系的基础上，按照基本公共服务保障要求，明晰出资关系。如，对于基础设施的改造更新，要区分是属于改造类还是新增类。改造部分可按照“表前表后”原则（表前归相关企业、表后归个人）确定的责任主体出资。公益性新增基础设施，包括绿化、文体设施等，可由政府出资；可经营性基础设施，包括新建停车设施、新增管线设施等，可由最终受益人出资。

其次，要探索利用多种融资方式。通过政府购买服务等方式，充分发挥城市更新基金的杠杆作用，撬动引导社会资本参与。对于预期收益性较低的改造项目，应当发挥财政资金的民生保障作用。对于预期收益较高的项目，应当调动社会各方积极性，充分利用各种金融机构贷款等资金渠道。实践证明，老旧小区微改造会使居住小区产生增值收益，可以探索将增值收益打包成相应的资产，通过资产证券化、贴息贷款等多种形式的市场化运作模式，增加社会资金注入。同时，探索由居委会或街道代为管理，充分利用小区公共用地、闲置用房，委托专业的公司或通过互联网平台为需要路演展览、小区广告的企业等供应场地，以及通过物业租赁、停车设施经营等方式，拓宽小区微改造和二次供水设施、道路、绿化、文体设施等项目的维护管养资金来源。要盘活用好已有的资金，逐步建立完善持续性的个人资金来源渠道。具体而言，当前主要是充分发挥物业专项维修资金的作用，市政府要及时检视《广州市物业专项维修资金管理办法》施行效果，为进一步完善相关规定积累实践经验。对于未成立业委会、无物管单位或房屋产权单位无法履行房屋维修责任时，可以由街道代为申请物业专项维修资金，用于房屋修缮。完善物业专项维修基金的补缴办法，将未缴纳的国有企业旧宿舍区纳入补缴范围，允许其以单位或个人名义补缴相关费用。同时，探索创新个人住房公积金的使用方式和渠道，使得微改造涉及的居民甚至是受益人可以使用个人住房公积金支付微改造中个人承担的部分。

在政府操作层面，要向先进城市看齐，按照确保基本公共服务基础设施改善、环境提升并举的原则，稳步加大资金投入力度。将关乎居民切身利益的基本公共服务项目改造内容纳入财政全额补助范围，将建筑节能改造、小区公共部分雨污分流改造等项目也适当纳入财政补助范围。对于危房改造，政府要通过政府资助（包括技术支持、政策咨询等）等方式，进一步发挥引导、支持作用。充分考虑无房改房、贫困户集中的老旧小区的需要，提高用于建筑本体方面的市财政出资比例，并对低保户、贫困户和困难家庭出资部分予以重点支持。要避免条块分割，探索整合小区改造资金、建筑节能改造资金等，拓宽资金来源，统一调度使用。科学合理编制预算，市、区城市更新部门要充分考虑实施项目的成熟度，做好资金测算工作，切实做好财政预算滚动计划。制定城市更新项目验收、考核办法及资金管理办法，从制度层面规范我市城市更新资金分配使用。同时，要构建转移支付资金全过程监管体系，以项目考评结果为依据，结合以奖代补等方式，提高转移支付资金使用效益，减少浪费。

（四）建立老旧小区微改造常态管养的长效机制。

老旧小区微改造要与加强和创新基层社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局紧密结合，健全“共建共治共享”的微改造工作机制。发动街道、社区（居委）等基层力量，发挥居民基层协商自治作用，提升老旧小区微改造的实施效率。具体而言，要因地制宜，探索建立多元化模式，实现长效管养机制全覆盖。

在街道、社区和居民层面，对于基础条件较好的小区和经过微改造可以达到引入规范化管理水平的小区，要积极引入规范化的物业管理。街道、社区应帮助、指导小区组建业主委员会，特别是要优化诸如国有企业老旧宿舍区等小区业委会的成立机制，在业委会成立、审批、备案各方面予以支持。在物业服务企业的引入环节上，要广泛征求意见，扩大居民对物业管理的参与度和认可度，着重明确服务内容，确定服务标准和收费标准。同时，探索专业物业管理公司或业委会提前介入微改造方案的做法，参与谋划小区停车位、公共空间利用、管线改造和监控视频等设置的总体设计，为后期建立物业管理制度的顺畅衔接和顺利运行提供支撑。对于条件较差，无物管或物管已经退出的小区，有业委会的，可以采取所在社区和小区业委会共同参与的管理模式，成立小区物业服务中心，招聘诸如小区内的下岗人员等，明确服务内容和收费标准，依托物业服务中心进行管理。对于未选聘物业服务企业且无法选举产生业委会的老旧小区，可以由社区居委牵头组织召开业主大会，由业主共同决定将各专项服务委托给专业性服务企业或者个人，采取准物业管理模式，并逐步在居民适应现代化物业管理模式后，过渡到标准化物业管理。对于零散居民点，可以按照就近合并的方式，由街道、社区提供社区托底物业服务，整合区域内资源，通过区域内泊车抵偿服务、便民设施收入等弥补资金短缺，保障管理的可持续性。

在政府层面，建议借鉴杭州等城市建立物业管理的做法，出台实施适合广州实际的老旧小区物业管理或准物业管理措施，引导业主做好后续维护管养工作，从根本上巩固微改造工作成果。市、区政府每年给予街道和社区一定的管理经费补贴，加大对物业管理的财政支持力度，通过降低税费、补贴管理费等方式，吸引物业公司入驻。培育发展多样化的物业管理市场、特别是针对老旧小区的微利、非营利的物业服务市场。完善社区网格化管理制度，落实网格点责任人、保洁员、巡查员、志愿者、挂钩部门联系人等主体，实行对老旧小区的全天候管理全覆盖。强化城市管理综合执法，依法及时处置老旧小区违法建设、乱堆乱放等违法行为。加强目标管理和考核，政府要将老旧小区长效管理情况纳入年度目标考核，合理设置考核分值和权重，开展定期考核，采取设立专项经费并“以奖代补”的方式，根据考核结果拨付予街道，强化长效管理机制。加强对社区建管委的日常运作机制的完善以及对其在人、财、物保障机制的探索，借此筑牢居民社区自治的基础。从各个层面加强对老旧小区居民在“共同维护、共同承担、共同受益”理念方面的宣传，提升居民权利、义务对等的观念自觉。构建良好公共道德风尚，推动形成良好的社区建设管理秩序。最后，应鼓励有能力的老旧小区自发开展微改造工作，加强政策指引，适当予以补助，推动形成老旧小区自我更新的新常态。

（五）完善老旧小区微改造相关法律法规和配套政策体系

在法律法规体系方面，建议制定有关老旧小区微改造的专门性法律法规，内容建议包括老旧小区认定分类、改造程序指引、涉及主体及其权责关系等。在配套政策体系方面，建议在国家层面，制定关于老旧小区微改造涉及规划调整的指导意见，包括涉及的相关规划政策和土地政策。我市可针对新增用地与存量用地、新建房屋和老旧小区微更新改造的差异，进一步健全符合广州存量用地和老旧房屋更新改造实际的配套政策体系。落实公共服务设施建设标准，完善社区公共服务设施配套建设机制，确保社区基本公共服务设施同步规划、同步建设。研究建立老旧小区微改造适用土地、规划、消防标准体系，配套出台有关措施。同时，根据我市实践情况，积极向省、国家提出立法和政策性建议，研究破解老旧小区新增设施有关难点问题，同时注意避免城市更新过程中容易出现的底层高密度向高层高密度的转变。增设电梯是今后一段时期我市重要、迫切的民生问题之一，建议参照北京等地的做法，及时总结荔湾等区增设电梯工作经验，加快研究提出适合老旧小区增设电梯的实施意见，严格落实“两个2/3”规定，通过有效协调争取底层住户支持，积极采用新材料新技术，简化申报和审批流程，采用政府支持、企业投资、受益业主付费等方式解决筹措资金问题等，有效推动老旧小区增设电梯难题的突破。此外，建议积极研究扩大公产直管房出售范围相关政策。可以参照杭州市做法，进一步探索放开公产直管房出售范围，适度减少公产直管房数量，既降低管理成本，同时也提高居民获得感。

（六）进一步巩固微改造的公众参与基础

创建幸福社区是塑造人性化城市和宜居宜业城市的基础和起点，老旧小区微改造是塑造幸福社区的非常重要而有效的途径。其关键是坚持以人民为中心，充分运用“共同缔造”理念，依托公众参与，回应民生需求，加强市民对微改造和城市更新的认知、理解、认同，激发居民群众热情，扩大该项工作的群众基础。因此，巩固和扩大居民参与平台尤为重要。市、区、街道和居委各有关单位和主体要积极在发挥街道、社区党组织作用，网格化管理，成立社区建管委和业委会，推进基层党组织建设，发挥社区党员、志愿者等主体作用，优化居民议事平台等方面加强引导，建立居民社区自治方式多管齐下、互为补充、和谐并行的格局，在老旧小区改造各环节充分反映居民需求。要发挥网络、报刊、电视等媒体作用，主动与媒体沟通，公开有效信息，化解社会疑虑，凝聚各方共识，营造良好的舆论氛围。积极选树老旧小区微改造正面典型，及时展示优良成果，交流工作经验。加强对区、街道相关工作人员的教育、培训、支持力度，提升微改造业务和群众工作水平。开展形式多样的老旧小区微改造宣传活动，普及微改造法律法规和政策，展示改造成果，激发群众参与、支持微改造的热情，为微改造工作营造良好的社区氛围。

第2篇：老旧小区改造调研报告★

一、调研现状

由于我国经济的飞速增长，让城市宜居程度变成了城市建设的主要指标。老旧小区改造为民生重点工程，基于城市现代化、环保可持续发展基础。城镇老旧小区指的是建造时间比较长，市政配套设施老化，公共服务缺项等问题比较突出的居住小区。通过调研和过去一年多的试点情况来看，这些小区可能已经建成了20年以上，由于原来设计标准比较低，管网破旧、公共服务缺失直接关系到生活在小区里居民的获得感、幸福感、安全感。应通过外部环境的改造和基础设施的改造、服务设施的健全，提升居民的宜居水平。在城市改造中，老城区属于重要地段，但是在改造老旧小区期间却遇到了非常多的难点。

二、存在问题

（一）环境设施状态落后

随着经济发展，生活水平逐步提升。车辆保有量正在逐步提升的趋势。小区道路比较窄，停车位不够，造成在私家车增长的状况下，车主只能够将车停到公共场所当中，这导致占据了大量的娱乐场所的活动空间，严重影响了人们的娱乐活动。道路由于太窄，再加上具有车辆，私家车之间难免会发生碰撞，使得住户间经常发生冲突，影响了小区的和谐发展；水电基础设备过于老化，管线长时间没有更换，造成小区会由于水电管线问题而发生路面坍塌、停水停电的情况，严重影响了居民的生活质量，另外供电线路老化还很有可能发生火灾、雷击等情况，这给住户造成了非常大的安全隐患。例如武警公寓、二干宿舍建成年代较早，小区存在许多以前的电力平行线和后期弱电管网乱牵拉现象；建筑外墙粉刷面受到了风化，建筑内墙面受到了大面积的腐蚀，缺少足够的照明设备。小区雨污管网老旧，且雨污水混流排放。例如保定新村部分管网堵塞、化粪池破损甚至坍塌导致小区雨污水系统无法正常运行，每逢台风天气小区内涝污水横流、异味严重。小区道路年久失修，坑坑洼洼破损严重。安防技防设备不完善。

（二）居民意见难以统一

老旧小区人员组成复杂，小区住户一般以老年人、临时租户、工薪阶层为主。各方有各自需求，方案意见征求阶段，得到的意见征求结果与实施施工过程经常存在意见难以统一的情况。该情况通常导致施工过程受到部分小区居民轮番阻扰施工，不配合改造。例如：关于小区绿化增加与适当缩减绿化增加停车位思路分歧问题，建筑违章改造拆除等问题。

（三）绿地所存在的问题

老旧小区建造的时间普遍在上世纪末，无论是在设计水平还是配套设施方面，都无法和当代的小区规划设计相比。特别是在绿化工作上，为满足绿化率，尽管许多的小区都进行了绿化，不过普遍都是自然生长，而且因为缺少必要的养护，所以无法从整体上展现出美感。同时，还有的小区尽管进行了绿化设计，不过却存在缺株的情况，许多地表都暴露在外。此外，老旧小区并不重视对于绿化的管理工作，例如湖光花园也很少对绿植进行保养，个别的老旧小区还把小区的绿地开垦改造成了小菜园，乱搭乱建，严重破坏了小区的环境。

（四）建设施工过程影响

老旧小区改造过程中，地面破除、管网沟槽开挖、油漆粉刷气味等会对小区居民日常生活造成一定影响。由于改造过程存在各个管线部门共同施工，个别小区施工现场混乱。例如驿前巷15A、15B小区施工过程安全防护措施不到位，施工组织不够合理导致未能有效进行施工，改造时间增加等问题。

三、对策建议

（一）增加小区功能

在改造老旧小区的过程中，不但要稳固楼体结构、重新打造外观、建立保暖工程，而且还要合理的增设小区功能。一，改善小区居民水电供应设施陈旧的情况，并满足居民平时的生活要求；二，对小区里违背规定的建筑进行清除，增加绿化和小区健身活动区域的面积，加宽小区的道路，并要通过小区地基的实际情况，来在合理的位置建造地下停车场以及供水排水系统；最后，要改善临街土地，以提高小区附近的经济价值，增加老年活动场所。利用完善的规划以及所增加的功能，来全面的加强老旧小区的宜居程度和经济价值，从而给居民打造出一个舒适且条件优越的生活环境。

（二）加强意见征求过程

方案征求初期，应尽量提高意见征求的受众的覆盖面，做好居民改造意识工作。让小区居民在前期充分的参加到改造工作里，在方案设计期间尽可能满足各方需求的情况下达成共识，求同存异。以便后期改造过程中产生分歧导致减少不必要的纠纷阻扰。

（三）运用绿色生态环保理念来进行规划设计

（1）坚持以人为本

要让规划工作具有科学合理性，并展现出绿化工作的成效。根据老旧小区的设施条件，来有针对性的制定绿化规划，保证规划设计和实际情况能够合理的融合到一起，并实现点、线、面的融合，如此一来就能够改善绿地植被景观，从而打造出一个功能齐全的绿地系统。例如建立一个小游园，然后融合小区绿化的状况，在进行改造的小区内创建休闲娱乐场所，然后根据住户的各种要求，并利用草坪、广场等来把绿地分为各种功能区，每个分区单独存在，但是均具有自己的特点，能够达到居民的种种要求；另外也可以进行主干道绿化的线状绿地的建设，也就是在小区里把绿化按照现状来排列，把小区中处于分离状态的绿地进行连接，以构成一个绿色体系框架。

（2）对绿地结构进行改善，以加强绿地的生态收益。

想要提升小区的环境，那么就要合理的使用好小区的绿地，全面的展现出“绿肺”的功能。而想要实现这一目标，那么就要以生态平衡为理念来创建绿化环保功能，不要只是把绿地当做是一种装饰品，同时还要合理的改善植被，全面的展现出生态效果。总体来说的话，就是要更改乔木、灌木之间的比例，由于生态收益和绿地面积属于正比关系，将巧木、灌木进行融合才可以打造出结构丰富的绿地，这样一来就能够全面加强生态收益。

（四）加强建设过程管理

严格把控质量，安全进度。与施工、监理单位做好建设工作，合理施工组织计划，严格把关施工过程。既要保质保量、按时交付工程。又尽可能减少改造过程对居民日常生活造成的影响。

（五）加强改造后的维护工作

对老旧小区的改造成效只能够体现较短的时间，若想长时间保持住户宜居的程度，那么还要全面和物业公司、居委会等部门进行合作，来一同进行管理。

第3篇：老旧小区改造调研报告★

老旧小区大都处于老城区，是一个城市历史的印象和记忆。在社会转型和城市化浪潮中，老旧小区由于建设时间已长，困难群众相对集中，出现了房屋建筑老化、功能设施匮乏、环境脏乱差、治安和消防隐患突出等普遍性问题，日益成为城市建设的短板和薄弱环节。城市社区是城市治理的基本单元，是城市建设和发展的重要基石。加强老旧小区特别是老旧小区的改造，切实改善社区人居环境，既是城市治理和统筹发展的题中之义，也是党和政府执政为民服务群众的必然要求。近年来，湘潭市积极顺应民生建设需求，积极推进老旧小区的提质改造工作，取得了比较明显的成效。为了及时总结经验，创新思路，为湘潭市加快推进城区老旧小区改造提供参考和建议，民进湘潭市委成立了“湘潭市城区老旧小区改造调研”课题组，组织会内外专家学者，历时八个多月，深入湘潭市雨湖区、岳塘区主要城市社区调研走访，分别与湘潭市住建局、民政局以及11个城市社区进行座谈，召开了老旧小区改造研讨会，征求了相关专家的意见，参考了国内城市的相关经验，在此基础上完成了本调研报告。

一、湘潭市城区老旧小区改造的主要做法与成效

湘潭市目前共有城市社区129个，据不完全统计，有改造需求的社区达到80多个，占三分之二以上，仅岳塘、雨湖两区就有近80个社区的300多个老旧小区提出了改造需求。老旧小区主要是指老旧小区较多、区内房屋年久失修、配套设施缺损、物业管理不善、环境脏乱差的居民小区。这些老旧小区一方面“先天不足”，由于建设年代较早，建设标准较低，危旧房较多，居住条件和居住环境无法满足居民日益增长的居住需求；另一方面又“后天营养不良”，社区困难厂矿企业职工相对集中，房屋产权形式复杂多样，管理体制机制不顺，物业管理存在“真空”，社区居民日常生活面临许多问题和现实困难。凡此种种，致使老旧小区的人居环境与新建小区形成强烈反差，居民对此怨声载道。老旧小区集中的社区已经成为湘潭城市建设与管理的落后地带，亟待进行提质改造。

面对民生建设期盼，湘潭市以改善人居环境、提升城市品位、建设幸福湘潭为目标，积极推进老旧小区的提质改造和综合整治工作，相继实施了背街小巷提质改造、棚户区改造等项目。2014年政府工作报告把老旧小区改造列为十大民生实事和年度重点工作，启动实施了湘建社区、大阳新村社区等5个老旧小区的基础设施提质改造试点，标志着湘潭市老旧小区改造正式进入全面提质的新阶段。总体上来看，湘潭市对城区老旧小区的集中改造可以分为三个阶段：

第一阶段：以改善社区道路设施为重点，实施背街小巷提质改造。这个阶段主要以2009年启动的背街小巷提质改造为主要标志，改造内容包括路面提质、下水道疏通完善、路灯安装、绿化提质、消防设施和环卫设施的完善等。市政府提出了“路要平整、灯要明亮、水要畅通、面要美观、管要统筹”的五个改造要求。在规划设计上体现“三个挂钩”，即与社区建设挂钩、与城市主干道改造挂钩、与“城中村”改造挂钩，同时注重特色街巷和精品街巷建设，打造老城区的新亮点。据统计，2009年至2013年湘潭市共完成城区440余条背街小巷的标准化提质改造，基本实施了“路平、灯亮、水畅、绿美、人行舒适、环境优美”的目标，有力的改善了社区的交通条件和公共设施。

第二阶段：以改善居民居住条件为重点，实施棚户区改造。这个阶段以2010年启动的棚户区改造为主要标志，改造内容包括危房改造、道路等公共基础设施、配套设施的更新，城市区域功能调整完善等。湘潭市结合旧城改造、滨江风光带、保障性安居工程等建设，重点对河西地区包括沿江风光带在内，东起铁路桥、西至窑湾地区、北起熙春路－雨湖路－人民路，南至湘江堤范围近3万平方公里的棚户区，以及河东地区沿城市主干道两侧范围的棚户区集中改造。为了解决改造建设资金难题，组建了棚户区改造有限公司，注册资本１亿元，专门负责棚户区改造任务。在此后的三年内，全市共实施各类棚户区改造近3万户，大量的城市和国有工矿棚户区居民的居住质量、居住环境得到改善。为进一步加大棚户区改造力度，2014年1月，市政府制定实施了《湘潭市棚户区改造规划（2013-2017年）》，湘潭市棚户区改造步入规范化发展轨道。

第三阶段：以改善社区基础设施为重点，实施老旧小区提质改造试点。以2014年启动的城区老旧小区基础设施提质改造试点为主要标志，改造内容包括水电管网、道路、停车位和绿化、环卫、文化等基础设施。政府工作报告将城区老旧小区改造列为十大民生实事和创建全国文明城市的重点工作之一，计划投入1000-1200万资金进行老旧小区改造试点。根据“市级组织、区级协调、协同推进”的原则，按照“先地下、后地上”、全面提质基础设施、形成示范的总体要求，今年3月以来相继进行了项目遴选、现场勘察、方案设计、招投标等工作，目前已经基本完成雨湖区、岳塘区的5个老旧小区改造。经初步统计，此次改造总面积超过3万平方米，新添社区公园5个，已疏浚下水道8814米，铺设下水管道2473米，整修、新增下水井816个，铺设沥青路面16668米，架设路灯133盏，砌花围885平方米，改造后的老旧小区面貌焕然一新，居住条件大为改善，受到居民和社会各界的普遍赞誉。试点工作的顺利推进，为湘潭市全面实施老旧小区提质改造工程奠定了良好的基础。

二、湘潭市城区老旧小区改造面临的主要困难和问题

尽管湘潭市城区老旧小区改造取得了不少进展，但从整体上来看，还存在着诸多困难和问题，主要表现为五个方面的难题：

1、统一规划难题。湘潭市老旧小区存量大，不同社区的改造规模差异明显，改造任务复杂而艰巨。但目前我市尚没有编制老旧小区改造的整体规划，排查摸底不够，对改造的总量缺乏准确数据和具体安排，也缺乏具体的分类标准和建设标准，导致老旧小区改造处于边改边看、边看边调整的摸索状态。现有的试点方案与棚户区改造规划、保障性安居工程等衔接也不够紧密，存在重合部分，加上市、区两级协同不够，易出现重复建设现象。此外，由于缺乏规划整合，改造的工作机制不够健全，城建、财政、规划、城管等相关责任单位权责不够明确，难以形成整体合力。

2、技术改造难题。老旧小区大多处于老城区，建设时大都没有系统规划，区域内建筑标准较低，房屋密度较大、质量较差，水电气等管网密布，道路、排污、消防及居民活动场地等基础设施陈旧老化甚至缺失，再加上缺乏有效保养和维护，基本都到了“问题阶段”。由于原来的设计图纸和建设资料缺乏，而公共空间又狭窄有限，且各类违章搭建多，一些项目处于无法可改、无处可建的尴尬境地，改造工作面临现实难题。在已实施的社区改造项目中，在规划设计上没有充分考虑社区实际情况，影响了改造质量和效果。如部分社区公共道路施工论证不够，只是在原来路面上直接加筑路基，导致路面抬高、居民楼底层车库门无法打开，社区居民不得不铲除部分路基。

3、供需矛盾难题。老旧小区居民对改善居住条件和环境的愿望相当迫切，但社区没有能力组织实施，社区和居民对政府实施改造寄予高度期望。社区内普遍存在老旧住宅，许多房屋外墙风化、渗漏，下水管道破损堵塞，雨污混流，化粪池长期得不到清理；小区道路老化破损，没有路灯，绿地杂草丛生、布局混乱；消防设施缺乏，安全隐患突出；各类违章搭建多，私自改建房屋多，车辆无序停放多，进一步挤占了公共空间，社区活动场所、公共绿地、停车场等配套设施与居民实际需求的矛盾相当突出。受限于资金等原因，目前改造的内容、标准与社区居民的需求还有很大差距。

4、经费筹措难题。目前老旧小区改造主要依赖上级专项经费支持和市区两级财政投入，按照“两型社区”建设的目标，老旧小区改造的经费缺口巨大。从试点的5个社区改造来看，原计划的1000-1200万元资金难以达到预期目标。湘潭市老旧小区较多，改造经费动辄数亿元，如果全部由政府或部门承担，财政将无力承受。如果全部由社区、企业承担，既不现实也不合理。许多老旧小区是困难群众集中区域，民居收入水平低，也难以大量分摊改造成本。如何破解经费筹措难题，完善老旧小区改造的投入机制，是当前市、区两级政府需要高度重视的问题。

5、后续管理难题。由于历史等原因，许多老旧小区居民习惯于原来“单位制”管理下的无偿物业服务模式，单位破产或改制后，普遍不愿交纳物业费，社区缺乏维护保养和物业管理。有的仅仅是由社区进行基本的卫生维护，房屋、道路、路灯、下水等公共设施从未进行过维修，历史欠帐较多。据我们调研，目前老旧小区住宅小区大部分都没有物业管理，在岳塘区的95个老旧小区中，没有物业管理的达到83个；雨湖区没有物业管理的老旧小区达到225个。根据改造经验，如果只改造不管理，必将步入“改造——破坏——再改造”的怪圈。目前，现有的老旧小区产权日趋多元化，居民结构复杂，加上大都处于开放式状态，治安隐患增多，如果不能建立起改造后的长效管理机制，社区改造的成果将前功尽弃。

三、加快推进湘潭市城区老旧小区改造的建议

加快老旧小区改造具有重要意义和现实紧迫性。湘潭市第十一次党代会提出了建设“幸福湘潭”的发展愿景，要求“大力改善居住条件、基础设施、公共服务、生态环境，满足人们对改善生活品质的期盼”。老旧小区改造作为党和政府为民办实事的重点民生工程，福泽于民、惠及百姓，具有明显的社会效益。面对遇到的各种难题，我们必须创新思路，迎难而上，坚持改造与整治并举、建设与管理同步，加快城区老旧小区的改造步伐，确保老旧小区的广大居民共享城市建设与发展的成果。

总体上而言，在改造目标和步骤上，建议按照“经济实用、功能完善、绿色生态、环境优美”的改造要求，将30年以上的老旧小区列入第一批改造计划，20年至30年的列入第二批改造计划，20年以下的列入第三批改造计划，力争在8-10年内将老旧小区改造完毕；在改造的原则和方法上，建议遵循“整体规划与分步实施相结合、重点改造与一般改造相结合、前期改造与后期管理相结合、改造整治与建设管理相结合”的基本思路，坚持“先地下后地上”、先试点后推广，确保改造的质量和效果；在改造内容和标准上，建议重点改造、疏通下水，整修路面，维修、增设路灯，安装和配齐消防栓，增加绿化面积，修建垃圾中转站、化粪池，合理设置非机动车库（棚），因地制宜设置小区机动车停车场地，拆除小区违章搭建，增设文体休闲设施，达到美化、亮化、绿化、整洁、通畅的安居要求。具体建议如下：

1、科学规划，健全老旧小区改造的政策和制度保障机制。老旧小区改造是个系统性工程，必须坚持规划先行。一是尽快制定《湘潭市老旧小区改造规划》，系统规范老旧小区改造工作。要明确改造的原则、内容、标准及投入保障、责任分工、组织实施等，使改造工作有“法”可依，有章可循。以此为依据，制定实施老旧小区改造的具体年度计划。规划应统筹好老旧小区改造、棚户区改造与保障性安居工程等项目的关系，促进保留、改造、拆迁与开发新建相结合，处理好改造与保护的关系，保留好老旧小区的历史文化和地域特色。二是建立老旧小区改造项目库制度。改造项目应进行实地勘查和科学论证，特别是要充分征求社区居民意见，尽可能地取得广大居民的理解和支持。三是研究制定支持老旧小区改造建设的政策措施。在政府公共资源配置中，对老旧小区改造给予一定倾斜，加大资金投入，逐步使市政公用设施、公共服务设施以及其他城市基础设施覆盖老旧小区，带动老旧小区商业、服务业振兴繁荣，增加就业机会，促进老旧小区良性发展。

2、统筹协调，健全老旧小区改造工作机制。老旧小区改造牵涉面广，需要多个部门密切配合。市、区两级政府要发挥主导作用，统筹协调改造工作。一是牵头成立相关职能部门参与的常设工作机构，并明确部门分工，划分目标责任。住建、房产、规划等主管部门要会同发展改革、财政、民政等部门建立协调联动机制，各司其职，各负其责，及时研究解决改造工作中遇到的困难和问题，确保改造顺利进行。二是充分发挥街道、社区居委会贴近群众、了解群众的优势，做好动员、组织和宣传工作，稳步推进社区改造。三是切实发挥居民自治作用，动员和组织社区居民参与社区改造、建设和管理。街道和社区应指导、支持居民成立业主委员会，帮助居民开展自治管理。四是制定鼓励社会力量参与老旧小区改造与建设的政策措施，，推动老旧小区建设的社会化、专业化、市场化发展。

3、多元投入，健全老旧小区改造资金筹措机制。老旧小区改造对资金的需求量巨大，市、区两级政府要发挥主导作用，多渠道、多方式筹措资金。一是积极拓展改造资金来源渠道。采取争取上级专项补助、市区财政投入、居民自筹、公有住房售房款、物业维修基金、引进投资商、社区停车位出租等多种方式，广辟渠道筹措改造资金。二是积极创新资金筹集方式。可以借鉴棚户区改造筹资模式，建立老旧小区改造融资平台，探索研究由政府、企业、居民、物业服务企业等多方共同负担的改造资金筹集机制。通过制定税收优惠等政策措施，吸引社会企业投资老旧社区改造和建设，重点是鼓励原开发商对老旧小区实施重新改造工程。对按规划批准改造的项目，免收市本级的行政和服务性收费；对按规划要求新办的学校、医院、敬老院、幼儿园等公益事业，可办理出让手续，土地出让收入经市政府批准后可以奖励的方式返还给投资人。老旧小区改造项目土地出让金全额上缴市财政，经市政府批准可返还各区，专项用于老旧小区改造。三是加强资金管理，提高资金使用效益。坚持“有所为有所不为”的原则，根据社区改造轻重缓急和资金筹措进度，对老旧小区改造排出计划，分步实施，陆续推进。对改造资金的使用，要加强监管和审计。

4、坚持标准，健全老旧小区改造质量保障机制。老旧小区改造是政府高度重视、社会高度关注、居民十分关心的民生工程，必须把坚持标准、确保质量放在突出位置来抓。一是贯彻“经济实用、功能完善、绿色生态、环境优美”的要求，精心组织工程设计，努力使改造项目符合小区建设整体规划，满足居民基本生活需求。二是严格执行工程招投标制度，通过公开、公平、公正的竞争机制，择优选择规划设计和施工企业。要坚持规划引领，高起点规划设计，聘请国内外一流设计单位和施工企业，确保规划设计的完整性、统一性和施工质量。三是严格执行工程质量责任制度，市区两级政府、建设主管部门、建设单位、监理检测单位等要承担起相应责任，把好建设、勘察、设计、施工、竣工验收的每一个环节和关口，杜绝出现边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。要严格落实工程质量终身责任制。四是建立工程项目接受社会监督的机制，确保老旧小区改造满足质量标准要求。加强老旧小区改造的宣传工作，在小区明显位置设置项目公示牌、永久性责任牌，让小区居民和社会群众直接对改造项目进行监督和评价。

5、规范运作，健全老旧小区后续管理长效机制。坚持改造与整治相结合、建设与管理相结合，是加强老旧小区后续管理、确保改造成果的必然要求。要着力解决老旧小区改造后的管理责任主体、资金来源、管理机制等问题，建立起适合社区特点、符合居民意愿的管理模式和机制。一是建立健全业主委员会和居民自治管理机构，夯实小区管理基础。街道、社区居委会要发挥主导作用，帮助居民小区成立业主委员会或居民自治机构，积极开展相关培训和服务工作，努力实现社区内居民自治管理全覆盖。二是采取灵活多样的措施普及物业管理。要坚持改、建、管并举，做到改造完成、物业管理及时跟进，避免出现反复改造现象。在物业管理上，可以根据居民的经济承受能力，以及对物业管理的实际需求，区分不同小区的不同情况和特点，采取社会化管理、业主自治管理、准物业管理等多样化的物业管理模式。在实施社会化物业管理有难度的社区，政府可以采取补助困难居民、减免物业公司税费等方式，推动老旧小区物业管理的社会化、专业化发展。三是以文明城市、文明社区建设为契机，由政府城管、公安、建设等部门，联合组织开展社区违建、违停等集中整治活动，为老旧小区改造和后续管理奠定良好基础。

调 研 简 况

调研时间：

2014年2月初至10月底。

调研情况：

湘潭市城区老旧小区改造的调研构思于2013年10月，正式启动是在2014年2月。在调研开展以来的八个多月时间里，调研组成员在民进湖南省委副主委、市政协副主席马石城的指导下，坚持“实事求是”的科学态度，积极走访市直部门了解政情，努力深入社区居民倾听民意，比较直观地掌握了我市城区老旧小区改造的基本情况。调研组成员走访了湘建社区、砂子岭社区、车站路社区等主要城市社区，分别与湘潭市住建局、民政局以及11个城市社区的负责人进行了座谈，汇总分析了雨湖区、岳塘区的社区资料，对比考察了湘潭市和国内有关城市开展老旧小区改造的经验。在此基础上，调研组组织撰写了调研报告，并在相关专家的指导下进行了多次修改完善，最终于10月底定稿。在整理调研成果的过程中，调研组撰写的“完善社区管理与服务的建议”被《人民政协报》采纳，发表在2014年6月9日第3版。

调研负责人：

马石城（湖南省政协常委、湘潭市政协副主席、民进湘潭市委主委）

调研主持人：

熊兆伟（湘潭市人大常委、民进湘潭市委专职副主委兼秘书长）

调研组成员：

马石城、熊兆伟、张佑祥、张钢、邓平、李文艳、郭玲

执笔人：

张佑祥（湘潭大学马克思主义学院党委书记，副教授）

定稿人：

马石城

第4篇：老旧小区改造调研报告范文★

老旧小区改造作为一项重大民生工程，群众热切期盼，改造意愿非常强烈。2019年国家住建部等三部门联合出台文件将其列为保障性安居工程，给予中央资金补助。我省住建厅等三部门也联合出台文件，对我省老旧小区改造工作提出具体实施意见。我市也在2019年政府工作报告中，将老旧小区改造列为“民生十件实事”之一试点实施。据了解，目前我市此项工作推进困难重重、进展缓慢。为深入查找原因并向市政府提出工作建议，市政研督查办成立调研组，先后召集住建、发改、财政等部门和榆阳区、高新区相关工作人员及部分老旧小区的居民代表进行座谈交流，并赴山东省淄博市、福建省厦门市和我省西安市开展专题调研，形成如下调研报告。

一、老旧小区改造的重大意义

在国家棚户区改造政策渐趋收紧的大背景下，通过改造让老旧小区“旧貌换新颜”，在改善群众居住环境、平抑城市房价、稳投资和稳就业、提升城市基层治理水平等方面具有重要意义，是顺民意、得民心的重大民生工程。

（一）大幅改善居民生活环境，提升城市整体形象。根据在淄博、厦门等地调研了解，通过老旧小区改造，小区设施设备陈旧、功能配套不全、物业管理缺失、小区环境脏乱差等群众反映强烈的城市管理“顽疾”得以解决，居民生活环境和设施都得到根本提升，生活质量显著改善，群众的满意率达到90%以上，都衷心地对党和政府的惠民政策点赞。

（二）有利于平抑房价过快增长，促进房地产市场健康发展。与棚改不同，老旧小区改造并不会产生短期购房需求大量激增现象。相反，小区生活设施和整体环境改造提升后可降低房屋空置率，促进存量住房的交易和周转，释放居民改善型住房需求。根据淄博市统计，改造后的老旧小区房价和租金平均上涨约15%到20%左右，房屋空置率大幅下降。

（三）是当前稳投资、促消费的重要途径。与其它重大基础设施项目、工业投资项目相比，城镇老旧小区改造项目投资周期短，一般为半年左右即可完成，资金周转很快，同时边际效益明显，能迅速转化为消费能力。另外也可激活居民更新房屋内部装修、购买家具等消费。可以说老旧小区改造是一项既能保民生，又能稳投资稳就业，还能拉动消费的多赢工程。

（四）有利于提升城市基层社会治理水平。老旧小区改造的是环境，凝聚的是人心。根据淄博、厦门、西安等地经验，通过发动群众共同缔造美丽家园的历练，群众精神面貌大幅提升，主动维护小区环境，自觉参与社区管理的主人翁意识得到很大提升，许多人成为了老旧小区改造的义务宣传员、讲解员，基层社会治理能力和治理水平也相应提高。

二、我市工作现状及主要困难

据统计，我市仅中心城区在2000年前建成交付的老旧小区就有176个（榆阳区162个，高新区有14个），7层以下（以6层、5层居多）无电梯住宅楼868栋，总建筑面积132.61万平方米，涉及群众约1.1万户、4万多人。这些小区普遍存在困难群众相对集中、房屋建筑老化、基础设施缺失、外观立面破损、生活环境脏乱差、治安和消防隐患突出、管理力量薄弱等问题，居民改善居住环境、提升生活质量的愿望非常强烈。

（一）工作现状。根据调研组调查了解，截止2019年10月底，我市老旧小区改造工作目前刚刚起步，面临很多问题和困难，整体工作推进缓慢。

1.改造试点推进缓慢。因灵秀街、保龄球馆片区居民意见征求难以统一等原因，市政府第53次专题会议决定重新选定改造小区。市住建局和榆阳区政府经摸底调研，先后2次变更改造对象，最终选定大有当巷、桃园小区、市建设局质监站家属院3个小区作为改造试点项目，截止2019年9月底，大有当巷改造工程已经开工，其它2个小区正在办理前期手续，预计2020年春季开工。

2.亟需启动中省补助项目。2019年4月国家三部委《通知》文件发出后，为争取中省补助资金，市发改委在全市范围内遴选了33个（其中中心城区15个）住宅小区，编制上报了《榆林市2019年老旧小区改造配套基础设施建设中央预算内投资建设计划》，9月初省发改委已下达我市15个小区的改造资金3267万元，其中榆阳区10个、子洲县4个、佳县1个，这些项目亟需市区两级财政配套资金，尽快启动实施。

（二）我市工作中存在的难点。根据调研情况，调研组认为我市老旧小区改造工作中存在的难点有以下四个方面：

1.部门间协调机制不顺。由于老旧小区改造在我市刚刚推行，各部门之间缺乏配合协作机制。一是在项目申报上，上下级政府、相关部门之间没有明确的申报流程，存在相互推诿现象，造成项目申报无所适从。二是项目审批手续繁杂，涉及发改、规划、消防、住建、执法、质检等多个部门，尤其是电梯加装审批手续更为复杂。三是施工过程中需要协调电力、供水、供暖、通讯等管道线路设施运营单位同步实施，各管道（管线）经营单位之间协调难度很大。

2.居民自治力量薄弱。大部分老旧小区缺乏能力强又不怕麻烦的“牵头人”或自治组织，小区改造面临无人组织实施的局面。一是我市住宅小区没有业主委员会或业主委员会不发挥作用的现象较为普遍，全市496个老旧小区中无物业管理或物业管理不健全的小区有434个，占87.5%。二是社区居委会因职能和人员等方面的制约，对老旧小区改造的推进上心有余而力不足，没有能力充分发动群众，更没有能力组织实施。

3.居民意见统一困难。据调查，我市老旧小区改造前居民意见统一难度普遍较大。主要原因:一是大部分居民参与公众事务的意识不强，对小区改造工程不参与也不关心，坐等政府推动；二是由于小区居民之间自身思想素质、文化差异、个体需求差异等原因，对改造的内容、标准等方面众口难调；三是部分居民担心改造影响自身利益而强烈反对，比如担心改造会拆除违章建筑，一楼和二楼居民担心电梯加装影响采光和通风等。

4.资金筹集渠道单一。我市老旧小区改造资金来源目前主要靠政府财政投入，居民出资难度较大，引入企业进行市场化改造还无从谈起。一是争取中省资金补助比例过少，2019年国家向陕西省下达老旧小区补助资金13.4亿，其中下达我市仅3267万元，仅占2.4%，主要原因就是我市相当一部分老旧小区因各类审批手续缺失而无法申报。二是部分居民存在等、靠思想，过分依赖政府财政投入，自己不愿出资。尤其是电梯加装费用财政相对补助较少，个人出资比例大，高低楼层之间费用分担比例协商难度很大。

三、工作推进建议

针对我市老旧小区改造工作中存在的难点问题，借鉴其它地市先进经验做法，调研组认为推进我市老旧小区改造工作必须要坚持问题导向，先保民生、后做提升，政府在尽力而为的同时要量力而行，具体做好以下四个方面工作。

（一）建立协调推进机制。一是在市级成立老旧小区改造领导小组，由政府主要领导或分管领导任组长，住建、发改、财政、资源规划、城管执法、水务、电力等部门为成员单位，建立项目快速申报审批通道。二是明确各部门工作职责，由住建部门负责老旧小区改造的总体规划和协调推进；发改部门负责建立改造项目“储备池”，积极争取中省补助资金；财政部门负责市级补助资金拨付；其它部门在职责范围内各负其责；三是明确各县市区政府和开发区管委会老旧小区改造的属地工作责任，参照市级领导小组成立专门机构，统筹协调各部门和单位工作职责，整合归集各类小区改造资金。四是明确街道办事处和社区居委会为老旧小区改造申报和实施主体，开展小区改造的宣传、全面摸排小区居民改造意愿，并具体实施小区改造项目。五是建立电梯加装绿色审批通道，在原建设项目用地范围内加装电梯的，建议不再办理土地占用等相关手续，免收土地价款、城市基础设施配套费等行政事业性收费。在业主意见统一的前提下，不考虑加装电梯后住宅采光、日照间距等问题，同时简化规划、设计、施工、消防等审批流程、缩短审批时限。

（二）发动群众主动参与。一是在改造前由社区居委会指导小区选举产生业主委员会，由业委会负责与居民充分沟通，提前做好群众思想工作，充分发挥社区党员干部、社会贤达和其它热心群众的带动引领作用，争取居民理解和支持。二是改造时组织业主全程参与，由居民就改造内容和小区后续管理充分讨论，由街道办事处作为主体开展项目申报、方案设计和改造施工。三是在既有住宅加装电梯上，借鉴西安、厦门经验，即在社区居委会或业主委员会组织下，本单元三分之二以上业主同意即可批准实施，由业主自行协商确定资金分担办法和低层住户利益补偿办法，财政给予适当奖补。

（三）合理划分政府和业主责任。在老旧小区改造中，政府的角色应该是推进者和引导者，财政资金应更多发挥正向激励和兜底作用，而不是大包大揽。一是合理划分改造内容。将改造内容分为环境整治、民生基础设施、综合提升类三个类别，制定老旧小区改造内容“菜单”和改造标准，根据小区现状确定改造的“必选项”和居民“自选项”。二是明确政府和居民资金负担比例。对于小区环境整治和水、电、气、暖等楼体外的民生基础设施，根据现行政策，由各级财政负担；对于居民自选类的小区综合提升类和住宅楼本体的改造内容，由居民自行决定是否改造，资金主要由居民承担，市、区财政给予适当奖补（详见附表）。小区改造项目的前期设计、评审等手续办理费用建议由财政承担。

（四）探索市场化改造模式。探索以市场化方式引入社会资本参与小区改造，切实减轻财政支出压力。一是对具备市场化运作条件的老旧小区，采取小区业主利益捆绑开发(包括赋予小区特许经营权、建设停车位、加层改造)、商业捆绑开发(与城市其他优质项目打捆)等政策激励方式，引导有实力的企业参与投资改造。二是探索政府和物业服务企业按照一定比例出资联合改造，物业服务企业通过获得特许经营和政府物业补助等方式，逐步回收改造成本。三是探索物业服务企业和其他企业按照一定比例出资联合改造，通过加装电梯和建设停车场等设施设备的出售、租赁收益，逐步回收改造成本。四是探索多方共建，通过制定优惠政策，引导水、电、气、暖等经营单位更新维护相关管道、线路设施。

（五）建立小区管理长效机制。老旧小区改造不仅仅改造的是硬件设施和小区生活环境，更重要的是做好改造小区的后续管理，避免“前改后乱”现象。要充分发挥社区居委会或基层社区党组织作用，一是对于已有物业管理的小区，加大对物业服务企业的管理力度，切实提升物业服务水平。二是对于物业管理不健全的小区，在健全居民自治的基础上，引导业主根据小区情况，灵活自主选择专业物业公司、社区准物业管理、自我管理等物业管理模式。三是对未建立住宅专项维修基金的机制老旧小区，引导业主补交住宅专项维修基金，为后续小区设施维修维护提供资金保障。

第5篇：老旧小区改造调研报告范本★

近日，市人大会常委会调研组就市中心城区棚户区改造和老旧小区整治情况进行了专题调研。调研组先后察看和走访了经纬商厦宿舍区、天目药业地块、昱中花园小区、戴震路两侧地块、市委党校东侧地块；在屯溪区人大常委会召开征求意见会，听取部分住户代表、市区人大代表和有关区直部门、社区意见；组织召开座谈会，听取市直相关单位和屯溪区政府关于棚户区改造和老旧小区整治情况汇报，并针对存在问题进行座谈。现将主要情况报告如下。 今年以来，市政府高度重视棚户区改造和老旧小区整治提升工作，专门成立高规格的组织领导和指挥协调机构，周密部署，层层动员，抽调力量组建棚改办。市和屯溪区两级政府及各相关部门积极研定实施方案，明确目标任务，细化责任流程，调查摸排，积极宣传，做了大量艰苦细致的工作。市中心城区新一轮棚户区改造的规划编制、政策拟定、任务排定、实施步骤等前期准备工作基？？？就绪，即将进入项目立项、房屋征收、场地拆迁等实质性阶段；老旧小区整治提升本着“统筹推进、先急后缓、标本兼治”的原则，也摸清了底数、制定了方案、明确了任务，第一批次的小区整治已经进场施工。总的来看，中心城区的棚户区改造和老旧小区整治工作推进顺利、扎实有序。 调研组认为，棚户区改造和老旧小区整治是完善城市功能、改善居住条件的惠民工程，是提升城市形象、推进城市文明的重要抓手，也是当前策应供给侧改革、促投资保增长的内在需求。特别对于我市中心城区而言，由于城市基础设施欠账较多、城市功能不尽完善、城市品质与国际旅游城市要求还不相匹配、市民居住环境也急待改善等因素，实施棚户区改造和老旧小区整治就显得尤其重要与紧迫。当前，在棚户区改造方面，国家和省出台了一系列鼓励政策，这些政策的含金量很高，实施期限也很明确，我们要善于抓住这些稍纵即逝的政策机遇，统一思想、下大决心、鼓足力气把棚户区改造和老旧小区整治工作抓紧抓好抓实，使中心城区城市面貌借此有一个质的飞跃。为此，提出以下建议： 一要广泛宣传，深入动员。据入户调查，有不少居民对棚改工作缺乏一个正面的认识，简单地认为棚户区改造是政府为便于将地块卖给开发商，而不是为了完善城市基础设施、改善市民居住环境。特别是因为本轮棚改实施货币化安置政策，一些想回迁的住户房屋征收工作难做；还有一些居民住房面积小、经济承受能力差，担心买不起新房而不愿意动迁；也有一些住户受负面因素影响，对拆迁补偿预期过高，造成拆迁难。因此，要进一步加大棚改工作的宣传力度，组织力量、深入社区，发动群众、宣传群众，既要讲清形势、阐明意义，也要讲清道理、交透政策，正面引导民意舆情，营造一个良好的社会氛围和工作环境。要建立以干部职工为主体的房屋征收队伍，搞好征收人员岗前培训，提高人员政治业务素质，加强纪律约束，规范征收行为。房屋征收时间紧、任务重，且上门入户、工作量大，要加强房屋征收人员的待遇保障，提高房屋征收队伍的积极性和主动性。　 二要统筹规划，标本兼治。棚户区改造和老旧小区整治是一项系统工程，涉及方方面面，要坚持以人为本，以问题为导向，做到统筹兼顾，高起点规划，高质量实施。既要考虑到改造和整治地块的实际需要，解决一些群众关心的实际问题，也要与完善城市整体功能及长远发展相吻合；既要考虑到地上设施的整治修缮，也要考虑到地下隐避工程的配套建设，特别对于一些强弱电下地、燃气管道、供水排水设施等，要一次性规划到位，并留足发展空间。要优先考虑城市路网、停车场及文化、教育、卫生、物业管理等公共服务设施的配套和完善，做到既要治标，更要注重治本，借此不断完善基础设施，提升城市品质。要抓住政策机遇，科学谋划项目，对于一些还未纳入改造计划的棚户区及零星地块，如塘尾路、徽山路小区等，要进一步加强摸排，力争做到应报尽报、应改尽改。要通过政府购买服务方式,对棚改项目的可行性进行科学论证,在省住建厅确认2017年改造计划的规模内，尽快排定具体实施项目。 三要抓住重点，攻艰克难。一是要依法做好房屋征收工作。房屋征收补偿方案要依法合规、慎密周到，并对在实施中可能出现的不确定因素进行充分预判、分析和论证，制定积极稳妥的应对措施。对于一些特别困难的弱势群体，要实事求是地予以妥善安置，确保居者有其屋；对于少数蛮不讲理、瞒天要价的动迁户，要坚持原则、统一标准，确保公开、公平、公正。要让棚改居民通过有效途径实时查询被征收范围内每一户的调查摸底、征收评估、补偿结果等情况，消除群众“患不公”的疑虑，提高签约、搬迁积极性，以加快征收速度。二是要尽快搭建安置房源信息平台。货币化安置房源包括商品房、政府建设的存量安置房及市场二手房，要尽快建立完整的房源信息平台，供被拆迁户安置选购。据了解，中心城区政府已建成的存量安置房多数手续不全，暂不具备办理房产登记条件。建议市政府专题研究这些存量安置房办证问题，确保利用购房券购买的安置房产权明晰、顺利办证。同时，合理确定政府存量安置房出售价格，既保证棚改居民能够买到合适的安置房，又要确保国有资产不被流失。三是要多管齐下扎实做好棚改的融资工作。项目融资是确保棚改工作能否顺利推进的决胜制高点。一方面要积极向上争资。要切实掌握信息主动，及时上报各类申报材料，发改、财政、城建等部门要发挥主动性，利用各种政策机遇和争资渠道，能争取的尽力争取，不被遗漏。另一方面要扎实做好项目融资。市城投公司已经专门组建宜居公司，作为政府购买棚改服务的承接主体，要充分发挥这一融资主平台的作用，抓紧完善基础资料，搞好银企对接。各相关部门要按照贷款申请材料清单和必备条件，及时提供相关材料，并积极主动做好各项服务。同时，要提前谋划、着力抓好项目商引资工作，确保棚改资金及时到位、项目建设持续推进。四是要下决心整治老旧小区管理中的顽症。老旧小区内餐饮业扰民和油烟污染是长期以来小区管理中的难点问题，居民反映强烈，投诉不断，既污染扰民，又严重破坏市政基础设施。对此，市、区政府及各相关部门要切实研究对策措施，借助老旧小区整治提升的契机，认真加以解决。同时，在老旧小区整治过程中，强弱电下地管网建设的所需经费要一并考虑。尤其是要着眼于建管并举，建立小区管理长效机制，确保小区物业管理工作常态化运行。 四要压实责任，形成合力。棚户区改造和老旧小区整治惠及民生，投资额大，任务繁重。各级各相关部门要切实按照市政府提出的“职责清单化、工作规范化、流程标准化、投资基金化、推进一体化”的“五化要求”，牢固树立一盘棋思想，压实责任，积极作为，勇于担当，形成强大的工作合力，真正把好事办好、实事办实。市棚改办要切实加大项目实施过程中的调度和协调力度，充分考虑实施中出现的困难与问题，完善应对预案，加强工程质量、效率进度、资金拨付、融资平衡以及社情、舆情掌控等各方面的综合监管和督查，确保打赢中心城区棚户区改造和老旧小区整治提升攻坚战。

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