资源优势转化为经济发展思考看法

5月18日至6月3日，我参加了各民主党派中央、全国工商联“西部大开发考察团”在**维吾尔自治区进行了为期17天的实地考察。根据所见所闻，对**的发展提几点看法。

改革开放以来，**在经济和社会发展方面取得了巨大成绩，在维护国家统一、各民族团结上作出了巨大贡献。从发展前景看，**是有一定的资源优势，更蕴藏着巨大的发展潜力和市场潜力。

一是土地资源丰富。**地域辽阔，国土面积占全国的1／6，可为中华民族提供广阔的生存空间。水土光热资源优越，有宜农荒地7300多万亩，有可利用的天然草场7亿多亩，有大小河流570多条，可利用的水资源达900多亿立方米，可使灌溉面积发展到1.1亿亩以上，是国家优质棉花、粮食、瓜果、畜产品战略基地。

二是地下矿产资源丰富。**地下矿产资源种类繁多，矿种组合条件好，特别是石油天然气资源极为丰富，石油预测资源总量达300亿吨以上，占全国总量的35%，天然气预测资源总量10.3万亿立方米，占全国陆上总量的34%，是我国下世纪资源的重要接替区。

三是丝路文化、旅游资源得天独厚。**有沙漠、湖泊、雪山、高原等丰富的旅游资源，例如像古楼点、罗布泊旅游探险等是我国发展旅游业的重要基地。

四是通向新亚欧大陆桥西部的桥头堡。**具有对内对外双向开放的地缘优势，有16个边境口岸，建设好内外开放的大通道，可以带动沿桥地区的发展，推动亚欧区域合作。

但是，**在经济发展中的制约因素也是非常突出。

第一，资源利用率低。尽管**水能资源非常丰富，但水的利用率很低，现在引用地表水只有50%左右，地下水开发利用还不到10%，**大部分属干旱地区，生态环境十分脆弱。**的石油资源丰富，但石油开发规模不大，石油产品的综合开发能力薄弱。**石油化工产值只占石油产业总产值的1／4，1吨原油卖给内地只有1000元，但加工后以乙稀、丙稀、塑料等出售就变成2万元，最终产品是最初产品的20倍。到目前，**还没有一家石化集团公司。

第二，科技创新比较薄弱。据科技部20xx年2月16日科技统计报告表明，1999年全国科技进步水平统计监测及综合评价结果，**在全国统计的31个省市中排第24名。其中科技财力投入排第28位，科技活动直接产出排第21位，高新技术产业发展排第29位，经济增长方式的转变排第25位。科技投入不足，劳动资源特别是高新技术人才缺乏，产业结构未能适应经济发展的需求，制约着**经济的发展。例如，国家工商局认定的全国40个驰名商标以及1996年中国60个最有价值的品牌均与**无缘，而**自身大多数的名牌产品，年产值不足亿元。

第三，社会主义市场经济体制的建立相对滞后。**地处亚欧大陆腹地，周边邻国经济不发达，远离国际和国内中心市场，形成自然封闭体。再加上计划经济的惯性作用，经济市场化程度低，产业结构没有得到合理的调整，传统工业比重较大，经济效益不高，一部分企业设备陈旧，工艺落后，产品技术含量低，相当大部分国有大中型企业还没有建立现代企业制度，干部群众市场观念比较淡薄，社会主义市场经济体制的建立相对滞后。

**要在中共中央关于实施西部大开发战略中加快自身发展步伐，关键在于如何克服制约因素，将资源优势转化为经济发展优势。我认为，**应实行以市场为导向的优势资源转换战略，树立以人为本的思想，加快改革开放的步伐，把依靠科技进步推动经济结构调整作为当前工作的主要着力点，突出重点，扶优扶强，发展特色产业，变资源优势为经济发展优势。具体来讲，要注意以下几方面的问题：

采取有力措施，逐步营造良好的投资环境

西部开发离不开政府支持，在一段时期内，政府相对集中资金，支持西部建设和发展是十分必要的。同时，要进一步营造良好的投资环境，吸引国内，国外更多企业积极参与。

在加强投资硬环境建设方面：要围绕着伊犁河、额尔齐斯河、塔里木河三大流域的开发治理，加强**水资源开发利用；继续加快铁路建设，重点是建设南疆铁路西延经吉尔吉斯与乌孜别克的铁路连接，带动南疆经济发展；建设北疆铁路支线精一伊一霍铁路，逐步形成接连南北疆、东联内地，西出周边国家的铁路网；以改造国道为重点，加大公路建设的力度。

在改善投资软环境方面：重点是建立和完善有关的政策法规体系，把**的大开发纳入法制轨道。这些政策法规包括：计划、管理、财政、税收、金融、对外开放、科技教育、产业发展、生态环境等方面。建议尽快研究制定《西部大开发法》，在法律上确定西部大开发的地位，把它真正摆到中国21世纪各项工作的重要议事日程上来，确保有关西部大开发倾斜政策的出台与实施。同时，要对**的大开发进行科学规划，把加强生态环境保护、产业结构调整，发展科技等进行整体部署。

依靠科技创新，培育新的经济增长点

**以及我国西部地区应制定有效发展战略，争取在局部优势领域实现技术跨越，从而带动经济跨越式发展。九十年代以来，**新建大型石化装置20多套，新增棉花年产能力74万吨。1998年，**石油开采加工业产值320亿元，占自治区工业总产值41%，棉花商品价值149亿元，占自治区农业总产值的30%。要加快发展**“一黑一白”两大支柱产业，关键是以市场为导向，加强科技创新，提高产品的技术含量和产品的附加值。

棉花的种植要向高产优质方向发展，在提高品质、提高单产、降低成本、增强竞争力上下功夫。要积极引进彩色棉花等棉花种植新品种，外宜棉区、次宜棉区要逐渐在棉花种植区中退出，把**建设成国家重要的优质棉种植基地。加快调整**棉纺织工业结构，积极引进、吸收、嫁接国内外的先进技术和先进管理方式，改造现有纺织工业、淘汰落后装备，在稳定规模的基础上，增加优质纱、优质布的生产。积极发展时装加工业，利用少数民族的服装特点，力创**时装加工业的名牌产品，反过来，带动当地的棉花种植、棉纺织业向更高层次发展。

**石油和石化工业的发展，在推进油气资源勘探的同时，增加原油的生产，尤其是要加紧实施“西气东输”工程的建设，带动**经济的发展。要积极提高油气开发和综合利用水平，多搞下游产品，逐步将**建设成为国家综合性现代化工业基地。

**的资源优势要向市场导向开发型转变。参考沿海地区的经验，**的农牧业发展，可采取公司+基地+农户等农工技贸一体化的组织形式，种植农作物和饲养畜牧可分布到每家每户专业种养，基地向每户农民提供优良品种、防治病虫害和各种技术服务。基地也可发展成为龙头企业，与农民签定购销合同，将农业或畜牧业产品进行深加工，提高农副产品的附加值和市场竞争能力，加快农牧业向

产业化、优势化、规模化发展。

**旅游业有得天独厚的自然条件，有专家估计，如果科学规划，预计旅游收入可占全疆国民生产总值的10——20%。**与8国接壤，边境长达5400公里，如何根据周边国家的需求，来培育自己新的经济增长点，也是一个值得研究的重要问题。

加强体制创新，加快**经济社会发展步伐

**实施大开发战略，必须加强体制创新。不能再沿袭计划经济条件下国家集中开发的体制，而是要形成与完善适应发展社会主义市场经济要求和新的对外开放环境的新型大开发体制。在开发主体上，不但有政府参与，而且要动员广泛的企业参与，不仅充分调动**的积极性，而且要广泛动员、引导、吸引其他地区，尤其是东部地区的参加；在开发的动力机制上，不能再是简单的精神鼓励，而是精神鼓励结合适应市场经济运行的经济利益激励，是开发投资回报的引导，是合作双方的互惠互利；在开发的调节机制上，不能是简单的行政手段，而是市场机制与国家的宏观调控、政策引导相结合，培育和优化生产要素市场为核心的市场体系，通过大开发实现资源的合理、有效配置。新的开发体制不再是封闭式的，而是全方位开放的体制，在面对经济全球化的趋势，充分利用国内外两个市场，两种资源促进**的发展。

要深化企业改革，实行以股权关系为纽带、产权关系清晰的现代企业制度。积极发展大型企业集团，在**地区一些有优势的行业，促进形成集资源占有—研究开发—产品生产—市场营销一体的“航空母舰”。在推动科研机构向企业化转变，或为中小企业技术创新提供技术等服务。“西部大开发，人才是关键”。**在大开发过程中，人才同样是非常重要的。**人才资源比较薄弱，但是，也为人才脱颖而出提供了更多的机会，**在大开发中要注意培养人才，调动和激励科技人才、凝聚人才、培养人才、留住人才。

**在加强体制创新中要增强商标意识，实施名牌产品战略。全疆目前有93个名牌，涉及75个厂家，销售规模过亿元的有24个，要强化政府推动名牌战略的宏观调控功能，根据市场要求，树立品牌，扩大规模，增加品种，提高产品深加工水平，争取3—5年时间，培育出一批市场占有率高，在国内有较大影响的名牌产品。江泽民总书记强调：西部大开发，**是重中之重。我相信，经过**人民的共同努力，**是一定能够做好资源优势转化为经济优势这篇大文章的。