统筹国内发展和对外开放问题探讨

党的“十六大”以来，以胡锦涛同志为首的党中央提出了“全面发展、协调发展和可持续发展”的科学发展观。“统筹国内发展和对外开放”作为科学发展观的重要内容之一，不仅是全国人民的共同任务，更是商务工作的重要指导方针。我们必须认真学习和贯彻落实，使我市商务工作跃上一个新台阶。

一、加快内外贸一体化，推进内外贸协调发展

“统筹国内发展和对外开放”，要求我们把国内贸易和国际贸易紧密地结合起来，加快内外贸一体化进程，形成内外贸协调发展的工作局面。为了推进内外贸一体化，我们应从思想上、内部机制上和工作上排除各种障碍，加快内外贸的融合。一是思想认识上融合。内外贸一体化是市场经济体制的内在要求，是建立大市场、大流通的前提条件，也是应对经济全球化挑战，同世界贸易体制接轨的必要手段。我们在观念上应将内外贸视为流通整体，内贸是外贸的基础，外贸是内贸的延伸，树立“内外贸一起抓、协调发展”的思想。二是内部机制上融合。20xx年起，从中央到地方的外经贸部门和内贸部门陆续实行了整合。由于内外贸工作程序和方法上有所区别，内部工作“两张皮”、缺乏相互间联系和协作的情况依然存在。要继续探索在内部职能调整、机构设置、人员培训上体现内外贸一体化的改进办法，以整合行政资源，提高行政效率。三是工作上融合。无论是在工作方法上、工作手段上，还是在政策措施的应用上，我们都要统筹考虑内贸和外贸，不能“单打一”。要按照内外贸一体化的要求，继续深化内外贸企业改革，培育内外贸一体化的企业主体。指导企业实行经营上的内外贸一体化，推动内外贸企业的业务融合。总之，通过各个层面推进内外贸的融合，促进内外贸协调发展。

二、提高利用内外资水平，推进生产要素市场与经济结构调整、产业升级协调发展

“统筹国内发展和对外开放”，要求我们把利用国外资金和国内资金结合起来，进一步提高利用内外资的质量和水平，发挥其对经济结构调整和产业升级的带动作用。我市经济结构调整和产业升级之所以缓慢，主要在于资金、技术、管理等生产要素的短缺。早在1997年党的“十五大”报告就提出了“着重发展资本、劳动力、技术等生产要素市场”的要求，明确肯定了资本等生产要素对经济发展的促进作用。坚持科学发展观，就是要积极有效地利用国内外资金和技术，促进我市经济的发展。一方面，我们要根据市委、市政府提出的“四个四”发展战略，围绕“四大产业”，加强引资项目的开发，拿出一批发展潜力大、市场前景好、投资回报率高的项目，积极引进战略投资者。建立省辖**市以来，我们在招商引资方面做了大量工作，资金、技术的引进促进了我市经济发展。但仍然存在数量少、规模小、与主导产业对接不好的问题。要认真总结经验教训，进一步突出招商重点，改进招商方法，更好更多地吸收国内外的资金和技术。另一方面，要加快发展国内、国际经济技术合作与交流，当前尤其要抓住东部地区产业转移的机遇，做好吸引发达地区资金、技术、人才、品牌的工作。通过开展资源开发方面的合作、基础设施建设方面的合作、专业化分工的合作、企业名牌产品的合作、技术和管理的合作、定点定向劳务输出的合作、共同开发国内外市场的合作等多种合作形式，促进我市经济发展，加快经济结构调整和产业升级步伐。

三、努力扩大商品流通，推进城乡流通业协调发展

“统筹国内发展和对外开放”，要求我们把国内市场和国际市场紧密地结合起来，开拓大市场，发展大流通，进一步推进国内统

一、开放、竞争、有序的市场体系建设，推进城乡流通业协调发展。这方面的工作很多，主要工作有：一是加强市场的规划、管理和调控。通过编制城市商业网点规划，明确物流、批发市场（包括农产品批发市场）、零售商业的总体发展思路，优化商品市场结构和布局，防止盲目发展，重复建设。二是进一步整顿和规范市场秩序，营造安全、卫生、诚信的市场环境和消费环境，重点抓好食品安全、认证监督、酒类管理等工作。三是加强农村市场建设。要把农村商品流通设施纳入农村基础设施建设范围，加以规划和落实;要大力发展农产品市场，解决农民“卖难”问题;继续推进“万村千乡市场工程”和农资流通体制改革;引导和促进现代流通方式向农村延伸。四是推进营销组织形式现代化，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业态。五是加强市场运行的监测，随时为党委、政府提供市场运行信息和分析预测，确保市场平稳健康发展。

四、统筹全局，主动配合，推进同各部门的协调合作

做好“统筹国内发展和对外开放”的各项工作，“统筹、协调”是关键。它要求商务部门善于统筹全局，协调工作，逐步摸索推动对外开放与国内经济发展相互结合、相互促进的规律，努力开创商务工作的新局面。同时也要看到，发展大贸易、开拓大市场、培育大流通是一个复杂的系统工程，涉及到方方面面。机构整合中商务职能划分到多个部门的现状，也要求我们必须加强与各部门的协调合作。在各级党委、政府的领导下，商务部门要从全局谋划商务工作，主动配合有关部门，加强流通领域的管理。例如，制定涵盖整个流通领域的规划;制定有关建立统

一、开放、竞争、有序市场体系的规章和政策; 大宗商品内外贸分割体制下的协调机制;共同开展对国内外市场运行情况的监测分析等等。通过建立工作协商制度，互通情况，研究对策，协调行动，共同构建我市“大商贸”工作的新格局。