关于加快推进现代高效生态农业发展报告

今年中央一号文件首次提出“积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设”的要求，并明确了发展现代农业的总体思路和目标：“用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力”。4月12日市委书记习近平同志来崇调研时指出××现代农业的发展方向就是高效、生态，同时要求××农业要对外开放，吸引岛外的科技、人才、信息、资本，推进××农业又好又快发展。这为××农业的发展指明了方向。

一、××农业的基本情况及存在的主要问题

近年来，在县委、县政府的正确领导下，××农业取得了令人欣喜的成绩。20xx年，农业总产值达到了45亿元，比20xx年的35.3亿增加近10亿元。××农业产销规模在××已占据十分重要的位置。总产值、稻谷、蔬菜、花菜、奶牛、出栏山羊、水果、水产品、河蟹等均居全市第一位，××农业的功能和地位不断增强。但是从总体上看，全县农业仍处于由传统农业向现代农业转型的起步阶段。要实现××农业的现代化，目前仍有较大差距，主要表现在：

一是对农业结构调整的认识还不够全面，农业结构调整的方向和重点还不够明确，农村

一、

二、三产业结构和农林牧渔品种结构及其生产布局还不够优化，农业的质量和效益提高还不够迅速，对特色农产品扶持开发还不够有力，规模经济尚未形成，优势农产品形不成优势拳头产品。

二是农业基础设施和物质技术条件总体水平较低，农业社会化服务体系建设比较滞后，特别是信息和技术服务还不能满足广大农民对农业生产的需要，部分农田仍处于“靠天吃饭”的状况，缺乏现代农业所需的自动化节水型排灌设备等。

三是“重生产，轻市场”的现象比较普遍，缺乏对目标市场的研究和开拓，农村市场发育不全，农产品交易市场建设滞后，农产品流通渠道仍不顺畅，无法适应当前大市场、大流通的需要，农产品的商品率较低。

四是农民科技素质较低，未来劳动力构成的趋势不容乐观，为农服务体系不健全，农业科技推广力度不够，农业科技成果的转化率较低，科技作为第一生产力的作用尚未真正发挥。

五是缺乏现代发展理念的引领，农业开放度不够，外资企业几乎空白，涉农龙头企业数量不多、层次不高、规模不大，市场开拓能力和带动能力较弱，无法有效拉动农业产业的发展；

六是农民专业合作社发展迟缓，农业生产的组织化、规模化、市场化、机械化和信息化水平较低，土地产出率、资源利用率和劳动生产率不高，农业的效益和竞争力亟待提高。

二、加快推进××现代农业的对策

（一）站在国家和××市整体发展的战略高度，构建××现代高效生态农业的基本框架

一要找准坐标。××农业的发展不能游离于××大都市整体发展之外，其核心应是依托××、服务××，展现其现代高效生态农业的生产功能、生态功能、生活功能、文化功能以及辐射功能，努力实现××农业向现代高效生态农业发展。

二要排好时序。按照中央和××市的要求，结合××实际，到20xx年，力争初步形成××现代高效生态农业的基本框架；至2020年，基本实现××农业的现代化。

三要明确路径。围绕发展主线，对外开放、走机械化、科学化、商品化、社会化、可持续发展之路，实现高效农业、生态农业与循环农业的有机统一。

（二）研究××现代农业建设与可持续发展战略，构建实施现代农业发展战略的政策体系和机制

一是制定××现代高效生态农业发展战略。组织精英团队科学研究和编制××现代农业发展战略规划，特别是今后五年的近期规划，制订实施对外开放构建现代农业发展的战略。

二是健全××现代农业发展机制。建立××现代农业发展专项资金，建立稳定增长的财政投入保障机制,为推进现代高效生态农业提供财政支持，同时要对资金的投向予以研究，确保资金高效利用。

三是实施对外开放，增加××现代农业发展的外向度，搭建现代农业发展论坛，建立国际合作平台，引进美国、台湾、日本等发达国家和地区的资金、技术、人才，开展国际合作，建设国内独创的现代农业国际合作示范基地；建立与高校、科研机构之间的合作平台，加强与外省市特别是长三角地区的合作交流，要在目前与××农业科学院合作的基础上，争取同3-5家国内外科研院所开展科技合作。

四是理顺各种体制关系，统筹考虑农场所辖地区、上实所辖地区的农业发展，纳入岛区统一发展规划，对涉及江苏省地域的区域，实行市场化运作模式，也可纳入县政府统筹范围。

（三）着力推进农业产业化，提高农业综合效益

一是强化市场意识，培育主导产业，建设绿色农产品交易市场，根据目标市场（特别针对大××市场需求），抓住“世博”机遇，建立适应市场需要的农业生产体系及合理结构，培育一批上规模、上水平、有特色的优势产品。

二是要加大投入，积极支持××现代农业园区和其他各类农业园区（台湾现代农业园区等）的建设，充分发挥其示范、引导作用。

三是大力发展各类农业合作经营组织，到20xx年农民专业合作社发展到200家，合作社经营面积占总耕地面积的45%。

四是积极发展“公司+基地+农户”产、加、销一体的产业化发展模式，形成利益共享、风险共担、优势互补、相互促进的经营机制。对经营中遇到困难的农业企业，要在加大扶持力度的同时，协助企业进行资产重组，吸引社会资金注入企业，使企业走上健康发展轨道，做大做强5-10家农业龙头企业。

（四）加快农业硬件设施建设，提高发展现代高效生态农业的水平

一是加强基础设施建设。切实保护基本农田，确保基本农田数量不减少、质量有提高；大力推进设施粮田、设施菜田建设，到20xx年完成 10 万亩的粮田改造、10 万亩的菜田改造，建成3座出栏2-3万头标准化养猪场和千头奶牛养殖场，建设标准化水产养殖基地1万亩和2万亩扣蟹养殖基地，全面提高农业生产条件。

二是提高农机装备水平。加大农机具补贴力度，提高农业机械化作业水平；引导农户开展市场化作业，提高农机使用效率，到20xx年全县三麦和水稻机械化水平达到100%、机械化植保率达90%以上。

三是加快农业信息平台建设，建立县级农业信息管理中心，到20xx年完成200个村级信息平台建设。

（五）实施科教兴农战略，全面提升××农产品的质量和档次

一是通过科技兴农项目支撑，有针对性地开展种源农业、精准农业（测土配方施肥技术等）、循环农业等高效生态农业技术的开发与应用，农业科技贡献率提高到60%以上。

二是按照“绿色食品岛”的目标，着力抓好农产品质量工作。到20xx年100%的农产品达到无公害、40%的农产品达到绿色食品、3%的农产品达到有机食品的标准，争取有5-8特色农产品被国家专业部门评定为地理保护标志产品，有2-3个农产品申报批准为国家及××市名牌产品和著名商标。

三是加大农业科技人员和农民培训。到20xx年基本完成20xx名职业农民、10000名新型专业农民培训，实现新型农民50％获得等级证书，60％新型农民年龄在50岁以下的目标；基本完成500名中高级农业科技人才的多技能培训，实现各类农业科技人才中高级人才占20％、初级人才占50％的目标。

（六）加大产业结构调整步伐，建设高效产业结构体系

一是调整结构。到20xx年粮经比例由现在的5.5:4.5调整到4:6。

二是调整品种。到20xx年特色蔬菜与常规蔬菜比例发展到1:2；大力发展桃、梨、枣等特色经济果林及花卉产业，发展以蟹、虾等为主的特色水产和以白山羊等为主的特色畜牧业。

三是发展旅游、休闲、观光农业，拓展现代农业的外延，到20xx年重点发展5-10家左右的“农家乐”生态旅游项目，5-8个集农业示范、农业景观、生态保护、观光休闲为一体的现代农业先行区，6大生态郊野公园。

三、20xx年的重点工作措施

（一）整合各路精英的智慧，编制农业发展战略规划

一是组织力量，利用3s等技术，对××农业资源状况和农业各产业的发展状况和农产品市场进行调查，为制定××现代高效生态农业发展战略规划奠定基础。

二是邀请北京和××科研院所的专家，按照××三岛总体规划和现代农业的要求，高起点、高标准、高水平地研究、编制××现代高效生态农业发展战略规划，着重详细制定近五年的近期建设规划，使战略目标结合资源条件在空间布局上得以落实，并制定分阶段实施步骤。

（二）推进农业基础设施建设，筑牢现代农业基础

一是推进农业基础设施建设工程。建设土地治理项目53800亩，重点解决8个乡镇的土地治理，完成10713亩市级设施粮田、7800亩菜田设施建设，基本建成5个千亩蔬菜园艺场。

二是推进现代农业先行区建设。启动建设以西部有关乡镇、明珠湖、东风西沙为主的生态休闲农业景观示范区。盘活现代农业园区搁浅项目，建设以现代农业园区和东部有关乡镇为主的现代农业先行区，认真研究台湾农业园区项目建设的可行性，争取规划项目能尽快落地。

三是新建规模化养殖场。在北湖有机稻生产基地配套建设年出栏3万头的养猪场，改扩建××县种畜场，扩建××县种奶牛场，年饲养种奶牛从800头扩展到1500头。

四是完成3500亩淡水养殖池塘标准化改造，建设500亩水产繁苗中心，配合明珠湖开发，在明珠湖北侧建设占地150亩的以生态垂钓区等为核心的多功能休闲渔业基地。

五是争取市级各有关方面的支持，重新慎重、科学地研究横沙国家级渔港建设的可行性，力争有所突破。

（三）推进科教兴农工作，夯实现代农业科技基础

一是加强培训，提高农民和农业科技人员素质。完成2250名专业农民，500名职业农民，100名创业农民和100名农业科技人员的培训。

二是加大农业科技创新和推广力度，落实好1000多万元的农业科技项目资金，启动建设500亩长江三角洲农业新品种展示园和××农科院××工作站。

三是加快种源农业建设。20xx年新建3000亩县级农业种源基地，改造和扩建县种羊场、种奶牛场、种畜场和水产良种繁育基地，筹建花卉种苗基地。

四是进一步加大农业新技术、新品种、新肥料、新农药的推广应用与示范力度，全力推进水稻、生猪、白山羊、蔬菜、水产等科技入户工作。

五是大力推进测土配方施肥技术，控制农药、化肥的使用量，在庙镇实施测土配方施肥面积20xx亩,化学肥料和化学农药的亩用量折纯量减少10%以上。

六是完善农技服务体系，完成农业技术推广体系改革；七是推进农业信息工作,完成30个为农服务站硬件建设和功能配置，建立村级“三电合一”信息平台100个，建立县级农业专家咨询平台，与村级“三电合一”联网。

（四）推进农业产业结构调整，增强产业提升能力

一是坚持农业结构调整不动摇。全年农作物总播种面积160万亩，复种指数2.0，粮经比例4.5：5.5。

二是大力实施农业标准化，实施好3个国家级标准化示范基地、3个市级标准化示范基地和43个县级标准化示范基地建设，制订17个标准化生产技术操作规程，完成43个农产品认证；做好中华绒螯蟹、××老白酒和白山羊等6只特色农产品地理标志注册申报工作，力争使1―2个农产品成为全国驰名品牌或××市名牌产品。

三是探索林业经济发展的新模式，走出一条发挥农民主体地位和积极性的林业复合经营的有效途径。

（五）推进农业产业化工作，增强生产经营主体能力

一是建设××××绿色农产品市场。研究、论证××绿色农产品市场的功能定位和规划选址，面向××及国外市场，提升××农副产品的档次与水平。

二是扶持壮大农业龙头企业。年内基本建成畜禽制品加工厂，盘活启动已有的冷冻干燥蔬果项目、桑果深加工项目并推动××桑果产业基地建设，使之成为带动农民致富的农业龙头企业。

三是结合《农民专业合作社法》的实施，加大宣传力度，提高农民的知晓率和参与实践的积极性，加大农民专业合作社支持力度，探索为农民合作社提供小额贷款提供担保的可能性，重点扶持10家农民专业合作社，使我县的农民合作经济组织总量超过60家，提升合作社的生产、管理和经营能力。

三是花大力气建设有机农产品基地。进一步建设完善北湖有机大米生产基地，提升北湖有机大米的品质和包装，探索降低生产有机大米成本的方式和方法，规划建设有机蔬菜生产基地，探索推行白山羊、林地鸡、特色水产、柑桔等有机化种养殖方式。