今天，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员及其他列席会议的人员提出宝贵意见。

一、2009年工作目标和总体要求

2009年是充满挑战和蕴育机遇的一年，也是深入推进“以湖兴县、融入都市”、建设全面小康新淳安的关键之年。根据县委十二届十一次全会精神，2009年政府工作的总体要求是：以学习实践科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，按照市县委全会部署，大力弘扬淳安精神，深入实施“以湖兴县、融入都市”总战略，坚定信心抓发展，共克时艰干成事，保增长、调结构、重民生、维稳定、强队伍，努力保持经济社会平稳较快发展，迎难而上开创以湖兴县新局面。

为实现上述目标，新一年政府工作必须着力把握好以下几个方面：

一是注重项目带动。科学把握淳安现阶段的县情实际，切实强化政府工作项目化的理念，以大项目推动大投入，以大投入促进大发展。积极参与都市经济圈的分工与合作，进一步加大招商引资、招才引智力度，推介优势项目，主攻知名集团，引进规模企业，抢抓机遇求发展。注重突出投资重点，分清轻重缓急，统筹安排计划，持续加大基础设施建设力度，大力推进产业项目建设，积极扩大民生领域投入，不断改善区位条件，增强发展活力，提升生活品质。正确处理政府投资与社会投资的关系，注重发挥政府投资的引导作用，拉动社会投资，为加快发展夯实基础。千方百计强化要素保障，通过向上争取、拓展增量、盘活存量、提高效率等灵活多样的方式，多途径保障供地，多渠道筹措资金，多方位引进人才，努力缓解项目建设中要素供给的压力。完善项目推进机制，切实改进以前期审批立项为重点的项目服务，为重点项目顺利推进创造良好的环境。

四是加快城乡统筹。牢固确立城乡经济社会一体化建设的目标和方向，进一步加大统筹城乡发展力度，促进城乡资源共享、产业共兴、设施共建，形成以城带乡、以乡促城的良性格局。精心修编、实施各项规划，以规划整合资源要素、优化经济布局、推动项目建设、引领产业发展，有序推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、生态环保、社会保障“六个一体化”，逐步实现城乡经济共同繁荣、城乡居民共同富裕。加快政府职能转变，把保障民生摆到更加突出的位置，不断加大省级卫生创强、保障体系完善、危旧房改造、帮扶救助等方面的工作力度，深入破解城乡群众看病、住房等问题，为百姓提供更为优质的公共产品、更为丰富的公共服务。不断优化财政支出结构，探索扩大公共财政覆盖面，集中力量解决一批群众反映最突出的热点难点问题。重视工作机制和方法的创新，充分调动各方面积极性，整合社会资源，营造推进城乡统筹的强大合力。

二是积极应对挑战。新的一年，是新世纪以来淳安经济发展面临严峻挑战又蕴含重大机遇的一年。困难之时要敢于直面挑战，清醒认识当前形势，准确判断宏观取向，深入研究外部环境变化对县域发展造成的影响和压力，始终保持昂扬向上、奋发有为的进取姿态，超前谋划产业转型、项目推进、民生保障等方面问题，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，全力以赴保增长、调结构、重民生。关键之时要善于抢抓机遇，牢牢把握国家政策调整、区域合作密切、生产成本降低、资金流动加快和千岛湖比较优势快速显现等有利时机，向上积极争取资金政策，向外引资引智借力发展，增强主动性，发挥创造性，调动积极性，在危机中捕捉机遇，在挑战中寻求突破，在困难中奋勇前行，努力推进经济社会平稳较快发展。非常之时要勇于迎难而上，多谋加快发展之策，多兴扶持企业之举，多办改善民生之事，想事时先人一步，干事时快人一拍，成事时高人一筹。危机蕴藏转机，困难伴生希望，信心就是黄金，只要我们面对挑战，敢尝试、敢创新、敢担责、敢突破，就一定能在逆境中实现更好更快的发展。

三是突出科学发展。依托千岛湖这一最具时代特征的战略资源、最为突出的比较优势、最为宝贵的核心竞争力，学习实践科学发展观，深入实施六大战略，大力发展品牌经济，举牌经营，错位竞争，差异发展，加速生态资源优势向经济发展强势转化。坚持保护第一、生态优先的原则，积极探索“保护中发展、发展中保护”之路，大力发展以旅游为龙头的现代服务业，以水业制造、高科技产业为主导的新型工业，以生态农产品为特色的现代农业，加快产业转型升级。以科学规划为先导，综合考虑生态保护、环境容量、现实基础等因素，强化集聚发展理念，着力提升千岛湖镇首位度，加快青溪新城、旅游度假区、姜家产业区、乡镇功能区建设，有序引导人口、产业、资金、项目向重点集镇、优势区块集聚，优化经济空间布局，实现集约节约型发展。

四是切实改进作风。进一步强化全局意识，树立“全县一盘棋”的观念，主动把思想统一到县委的决策部署上，把力量凝聚到加快淳安发展的目标任务上，把行动落实到改革创新的具体工作上，确保发展思路、发展目标、发展举措落到实处、取得实效。倡导真抓实干的工作态度，既敢于负责，又善于创新；既遵循规律，又锐意开拓；既依法行政，又积极主动，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。健全和完善政府及工作部门的运作机制，规范行政行为，严格责任追究，保证政令畅通，提高政府工作水平。注重密切联系群众，深入调查研究，倾听群众呼声，掌握基层情况，使行政决策更切合发展实际，让政府工作更贴近群众意愿，不断增强政府各项工作的生机与活力。

二、2009年主要工作任务

按照上述工作目标和总体要求，2009年着重做好以下七个方面的工作：

（一）突出优化升级，推进工业富县

加大工业投入。进一步加强宣传和服务，引导企业科学应对宏观形势，坚定发展信心，激发市场主体的创业活力。认真落实各项扶持政策，深入开展“向企业送温暖”活动，完善现场办公、一厂一策等服务机制，努力解决企业发展中面临的实际困难。不断加大工业投入，鼓励企业开展技术创新和技术改造，重点抓好千啤四期、康盛三期、恒科汽配、绿盛食品等项目建设。注重优强企业扶持和成长型企业培育，深入挖掘永通电缆、紫光网络等企业技改扩建潜力，推进康盛股份择机上市。全年力争实现限额以上工业投入17亿元，实现规模以上工业销售产值118亿元。

促进产业升级。充分利用外部环境的“倒逼”机制，在危机中抢抓机遇，加快产业优化升级，提高市场竞争能力。充分发挥千岛湖水资源优势，积极引进知名品牌饮料制造集团和项目，支持现有企业增资扩产、合资联营，做大做强水饮料产业集群。依托珍珠半岛、左口新经济创业园等平台，主动引进高新技术研发、生产性企业，探索培育新的经济业态，培植工业发展新的增长点。支持企业自主创新、嫁接改造，加快提升丝绸纺织、机械制造、农特产品加工等传统骨干产业。高度重视节能降耗工作，大力推广应用节能技术，鼓励企业开展节能改造，强化重点用能单位考核，探索发展循环经济，形成政府主导、企业主体、全社会共同推进的良好格局。

注重集聚发展。坚持非均衡发展的思路，以科学规划为先导，合理配置资源要素，加快功能区建设，引导产业、项目、企业向园区集聚，进一步优化工业经济布局。加快经济开发区扩边扩容、熟地储备、存量盘活等工作，进一步完善基础设施和功能配套，为新城建设提供产业支撑。抓紧编制产业规划，明确分区定位，加快项目引进，扎实推进乡镇工业功能区建设。加强工作对接，争取政策扶持，加快江东杭千扶贫开发区建设。

（二）坚持统筹发展，深化新农村建设

发展高效农业。加大复种技术、规模经营、科技服务等工作力度，深化农业产业结构调整，推广山核桃生态栽培模式，完善风险保障机制，力促蚕桑、茶叶、干水果、毛竹等传统产业稳产增效，壮大桑枝食用菌、油茶等新兴产业，全年力争新发展和改造农产品基地4.5万亩。坚持科技兴农和标准化生产，积极创新现代农作制度，巩固扩建一批高效生态农业示范园区。加大农业龙头企业培育力度，扶持发展新型农村经济合作组织，推进优势产业向规模化、标准化、品牌化方向发展。加快农村改革发展，筹建林权管理中心和森林资源收储中心，积极推进土地承包经营权流转和规模经营，深化集体林权制度改革。建立健全农产品质量安全体系，加大监控和检测力度，确保农产品安全。

改善农村环境。加快城乡统筹，稳步推进城乡基础设施等“六个一体化”，持续改善农村生产生活条件。坚持适度超前、科学合理的原则，启动12个乡镇建设规划编制，进一步加快中心镇、中心村建设，推动农村集聚、协调发展。深入实施“十百”工程，加快村庄整治建设步伐，全年力争实施省级“一村四项目”整治村75个、省级生活污水处理整治村5个，创建市级全面小康示范村3个。进一步完善和落实到村项目资源统筹整合制度，健全资金使用绩效评估机制，提高项目建设的实效性。加快农田水利基础设施工程建设，扎实抓好地质灾害防治、小流域综合治理等工作。

促进农民增收。大力推进集镇建设，因地制宜发展劳动密集型生产工业和现代服务业，积极创建综合性、专业性市场，促进农村劳动力向城镇和二三产业转移。深入实施下山移民工程，加快青溪新城丰家山移民安置区建设，努力为移民提供广阔的安居乐业平台。深化“联乡结村”共建活动，注重帮扶从基础设施项目向生产性项目转变，增强农村“造血”功能。扎实推进低收入农户奔小康工程，落实“一户一策一干部”帮扶机制，加快农民增收致富步伐。大力发展来料加工业，使来料加工成为农民增收的稳定来源，力争全年实现来料加工费收入1.5亿元以上。探索建立现代农村金融体系，引导更多的社会资金和信贷资金投向农业生产。

（三）营造环境优势，提高竞争能力

做优生态环境。围绕创建国家级生态县的目标，深入实施生态建设与环境保护新三年行动计划，严格执行生态环境功能区规划和主要污染物减排规划，加快推进生态县建设。坚持湖区与源头保护两手抓，建设与管理相并重，认真落实环保各项制度和规定，精心呵护一流生态环境。加大环保基础设施投入，进一步完善污水处理厂配套管网，加快城西污水处理厂建设。深化“清洁乡村”工程，全面完成乡镇政府所在地污水处理工程，启动生活垃圾无害化填埋场建设，加快农村建筑垃圾填埋场建设。继续推进生态乡镇村创建，力争全年创建全国环境优美乡镇7个以上，每个乡镇40%行政村达到生态村创建标准。注重保护渔业资源，积极发展保水渔业。加大土地开发整理力度，全年完成造田造地2000亩、建设用地复垦600亩。加快推进千岛湖林相改造工程，加强生态公益林建设、森林资源保护等工作，实施绿化造林1.3万亩。完善排污申报登记制度，强化日常监测和管理，努力保持各类污染物稳定达标排放。

发挥品牌优势。大力弘扬淳安精神，进一步激发全县人民解放思想、创新创业热情。筹备举办2009·中国杭州千岛湖秀水节，精心策划高品质项目，不断扩大千岛湖的品牌知名度和美誉度。坚持举牌经营、错位竞争，注重品牌资源整合，积极扩大品牌覆盖面，加速千岛湖品牌与各个行业、各大产业、各类产品的有机融合，促使品牌知名效应向经济效应、社会效益转化。

突破要素制约。继续深化农村信用社改革，完成农村合作银行组建工作。推进中小企业融资担保体系建设，积极引进民营融资担保机构。进一步加强政府、企业与银行的合作，不断扩大项目融资，努力缓解中小企业发展和重点项目建设的资金压力。认真抓好第二次全国土地调查。高度重视集约节约用地，积极向上争取用地指标，加快已出让土地的开发建设步伐，提高资源利用效率。严格执行各项政策规定，进一步加强土地管理。落实人才培养、引进和使用的激励政策，探索采取有效措施，为加快发展提供智力支撑。规范和完善国资监管机制，提高国资运作水平，促进国有资产保值增值。

主动融入都市。坚持融入促发展，加强观念、规划、产业、项目和市场的对接，吸纳大都市的辐射，承接发达地区的转移带动，提高千岛湖的竞争力和影响力。始终把招商引资作为加快发展的第一要务，落实各项考核、激励机制，切实提高招商引资水平。突出功能区块、优势产业、外资引进等重点，进一步明确主攻方向，加强宣传推介，创新招商举措，努力实现招商引资新突破。注重挑商选资，认真执行项目评审机制，加强项目协调服务，落实亲商安商政策，确保招商引资的实际效果。加快培育外贸出口主体，注重出口产品的结构调整和升级，努力扩大外贸出口规模。积极组织各种活动，广泛开展对外经济技术交流与合作。

（四）强化基础建设，改善区位条件

加快城市化进程。加强规划研究，积极落实县域总体规划修编成果，深化千岛湖城市景观风貌控制概念规划，加快重点区块控规编制，重视重点区块、重要节点的控制与单体项目、建筑风格的把握，以规划来优化布局、推动城市建设。进一步强化规划的执行与管理，确保规划的权威性、严肃性。深入实施青溪新城征迁安置、环境提升等六大工程，完成新城控制性详细规划修编，完善新城各项工作规程，加快城市业态转换，启动高速出口绿化景观改造工程，进一步优化基础配套设施，力争新城建设早出成效。完成城中湖南路2号桥工程建设，加快里杉柏区块综合改造、新安大街立面整治、城区主干道架空线“上改下”、城区给排水管网、南景路等项目进度，加快城市有机更新。完善城市公共服务设施，启动数字城管建设，加大街面序化管控和城管执法力度，提高城市品位。统筹推进城镇和村庄建设，努力构建“一主两副四组团”新型城市化格局。

（五）加快旅游转型，壮大现代服务业

做强旅游产业。深入实施旅游业三年行动计划，突出旅游目的地环境、产品、营销、服务、管理五大重点领域建设，进一步提升发展千岛湖旅游业。加大湖区景点改造力度，适时推进城中湖休闲改造工程，加快精品旅游项目开发。完成西南旅游码头和龙川湾湿地森林公园建设。加强乡村旅游基地建设，引导乡村旅游规范有序发展。注重特色旅游产品开发，推进农特产品向旅游商品转化，进一步延长旅游产业链，推动千岛湖旅游由门票经济向税源经济转变。力争全年接待游客300万人，实现旅游经济总收入38亿元。

提升旅游品位。注重休闲度假产品开发，加快旅游转型升级，打造休闲度假胜地品牌。积极推进旅游综合体项目建设，深化进贤湾、排岭半岛、界首、姜家等区块控制性规划及各专项规划的修编，启动进贤湾国际商务度假中心项目建设，加快界首青少年小球运动中心综合体项目前期工作。着眼打造姜家风情小镇，加快老城区综合改造，适时启动甘坞半岛综合度假区块和文化创意区块建设。加快高星级酒店建设，完成海外海、温馨岛一期改造，力争万向洲际、滨江希尔顿建成开业。加快康体健身、水上运动、游艇俱乐部等休闲旅游项目开发，丰富千岛湖旅游业态。

完善旅游管理。适应市场需求，加强旅游信息化、支付便捷化建设，提升旅游服务功能。深化游船艇“六统一”管理，进一步完善游船艇经营体制，加快营运游艇更新改造。主动创新营销方式，加大旅游市场促销力度，努力扩大千岛湖旅游的品牌影响力和市场占有率。积极破解行业“顽症”，加强旅游从业人员教育培训，强化旅游行业管理，进一步优化旅游经营秩序。

发展现代服务业。强化政策扶持，积极培育发展休闲运动、餐饮美食、康体疗养等八大特色潜力休闲产业。高度重视房地产业发展，利用良好的政策环境，发挥千岛湖生态、品牌等优势，加强宣传促销，科学经营土地，努力稳定房地产投资，促进房地产业健康持续发展。完善秀水街商业服务功能，完成渔人码头建设。加强工商、物价监管，精心组织实施商业网点规划，积极培育新型业态，大力发展农村连锁经营，保持商贸流通市场的繁荣稳定。强化食品药品、烟草、食盐等各类专项整治，积极发展金融保险、邮政通信、咨询中介、社区服务等新兴服务业。

（六）关注社会民生，抓好实事工程

坚持把改善人民生活作为政府工作的出发点和落脚点，认真抓好以下十件实事，着力解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

1、加大保障性住房建设力度，全年新开工经济适用房、廉租房和安置房2万平方米、竣工3万平方米，启动千岛湖镇老城区危旧房改造1.5万平方米，实施农村困难群众住房救助550户。

2、启动果蔬批发市场建设，改善城市环境，方便市民生活。

3、实施职业教育资源整合，启动千岛湖职业培训中心和新城小学建设。

4、积极发展农村现代流通网，全年新发展村级连锁便利店173家，实现村级连锁便利店全覆盖。

6、深入实施农村饮用水工程，全年完成100个行政村饮用水改造任务，解决8万人饮用水困难。

7、加大普及推广新能源力度，全年建设“一池三改”户用沼气池3000只。

8、启动青溪新城丰家山移民安置工程，推进农民转移就业。全县完成下山移民安置800人。

9、深入实施低收入农户奔小康工程，全县低收入农户年人均纯收入增长12%以上，全年减少低收入农户5400户以上。

10、大力推进生态县创建，完成23个乡镇政府所在地污水处理设施主体工程和污水管网配套工程建设，新建行政村建筑垃圾填埋场170个、村污水处理设施77个，改造农村三格式无害化厕所7000只，进一步提升农民群众的生活品质。

（七）加大公共投入，构建和谐社会

救助圈职能。深化春风行动，广泛开展各类送温暖活动。深入实施残疾人共享小康工程，扎实做好残疾人就业、扶贫、康复工作。启动姜家中心敬老院建设，完成千岛湖中心敬老院项目，提高集中供养水平。

全力维护社会和谐稳定。切实加强社会治安综合治理，完善社会治安打防控体系，进一步提高综合防控能力。深入打造“平安千岛湖”，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，全力维护社会稳定。认真落实信访工作目标管理责任制，完善信访信息报送和群众诉求反馈机制，健全重点问题包案和领导干部约访制度，预防重大群体性事件发生。发挥人民调解网络作用，强化矛盾纠纷排查调处，妥善处理社会各类矛盾。严格落实安全生产责任制，强化道路交通、矿山、危化品等重点领域、重点行业的专项整治，全力保障人民群众生命财产安全。深化村务公开民主管理，加强农村新社区建设。加大市场监管力度，坚决打击制假、售假和商业欺诈行为。深入开展食品安全专项整治，继续推进药品“两网一规范”建设，保障公众饮食用药安全。加强人民武装、人民防空、民兵预备役建设和国防教育。认真抓好征兵工作，强化“双拥”、退伍军人安置和烈军属及伤残军人优抚工作。

稳步提升民生保障水平。进一步完善县乡村三级就业服务网络，制定实施新一轮就业再就业政策，推行城乡统一的就业管理服务，提高就业工作水平。高度重视农民工返乡就业问题，认真落实各项政策，不断优化用工服务，努力拓宽就业渠道，稳定就业形势。深化充分就业社区创建，健全动态管理机制，基本消除零就业家庭。积极推进基本养老、基本医疗两个保障办法的实施，加强宣传和引导，不断扩大保障覆盖面和受益面。完善“五费合征”工作机制，加大社会保险扩面征缴力度。按照“即征即保”的要求，全面推进被征地农民基本生活保障。规范企业用工行为，加强劳动保障监察执法，构建和谐劳动关系。高度关注困难群体生产生活，落实城乡居民最低生活保障制度，实行自然增长和动态管理机制，强化三级帮扶

三、2008年工作回顾

2008年是不平凡的一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，深入实践科学发展观，认真落实党的十七大、十七届三中全会精神，紧紧依靠全县人民，全力抗击雪灾、洪灾等自然灾害，积极应对国际金融危机、经济形势波动等诸多考验，深入推进“以湖兴县、融入都市”总战略，团结拼搏，负重奋进，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务。

（一）坚持创新发展，深入推进改革开放，发展潜力日益显现

机制创新日趋深化。成立青溪新城管委会，启动实施青溪新城建设三年行动计划。完善规划工作机制，县规划局挂牌成立，县域总体规划、千岛湖镇总体规划、省级旅游度假区总体规划、排岭半岛区块控制性详细规划编制基本完成，实施千岛湖城市景观风貌控制概念规划国际招标并取得初步成果，重点区块和城市重要节点规划控制进一步加强。完善重大项目联系制度，落实督查通报、现场办公、联合审批等机制，组建成立项目审批代办中心，发展环境不断改善。城市执法体制进一步优化，城市管理水平有效提升。注重品牌创建、整合和提升，成功举办2008年杭州千岛湖国际游艇展等活动，我县被评为浙江省农业特色优势产业综合强县和茶叶、蚕桑产业强县，获得中国名茶之乡、中国水业基地等荣誉称号，千岛湖被列为省文明风景旅游区、2008中国旅游品牌十大景区。

创业活力持续增强。深入开展建县1800周年、千岛湖形成50年、改革开放30周年“三大”纪念活动，总结提炼“水秀天下、追求卓越”的新时期淳安精神，创新创业氛围日趋浓厚。深入开展工业企业服务月和“向企业送温暖”活动，帮助企业增强信心，共克时艰。制定土地集约节约利用的规范性政策，加大土地开发整理和耕地保护力度，加强重点地块收储和闲置土地清理，土地利用效率进一步提高。加快中小企业信用担保体系建设，农村信用社改革工作稳步开展。依托城建、交通、旅游等融资平台，加强与金融机构的合作，支持杭州银行、邮政储蓄银行在淳安开办支行，金融对地方经济发展的贡献率明显增强。

（二）坚持统筹发展，注重加强环境建设，城乡面貌不断改善

生态建设力度加大。按照“提前一年创建省级生态县、提前两年创建国家级生态县”的要求，全面实施生态建设与环境保护新三年行动计划，顺利通过省级生态县验收，成功创建全国环境优美乡镇1个、省级生态乡镇14个。颁布实施《淳安县生态环境功能区规划》，环境分区准入制度更趋规范。环保基础设施建设力度不断加大，坪山、汾口污水处理厂建成运行，南山、坪山污水处理厂扩容纳管工程顺利推进，城西污水处理厂动工建设。深化“清洁乡村”工程，完成13个乡镇政府所在地污水处理系统建设，建筑垃圾集中处置试点工作深入开展。严格执行环境保护“三同时”制度，项目建设中的执法监管得到加强。高度重视减排工作，健全评估审查制度，严格准入管理，节能环保意识进一步增强。开展河道采砂专项整治行动，率先完成杭千高速沿线综合整治工作。认真实施绿化造林、生态公益林建设和封库禁渔等工作，千岛湖林相改造工程启动实施。

社会环境和谐稳定。高度关注公共安全，加大食品药品、卫生、医疗、文化等领域监督检查和专项整治力度，进一步规范市场经济秩序，有效应对“三鹿奶粉”等公共事件，农村药品“两网一规范”示范县创建顺利通过市级验收。进一步密切与群众的联系，完善信访工作网络，“12345”县长公开电话受理中心挂牌成立。深入开展“服务创业、再增感情，推动创新、再破难题”专项行动，精心组织“开门大接访、一线解难题”活动和奥运维稳“大排查、大化解”工作，实行重点问题包案制，有效解决了一批群众反映突出的民生问题。深化“平安千岛湖”建设，加强社会治安综合治理，积极预防、严厉打击各类刑事犯罪活动，社区矫正试点和人民调解工作有序推进。严格落实安全生产责任制，加大安全隐患排查和专项整治力度，顺利实现安全生产三个零增长目标。圆满完成行政村撤并后的村委会换届选举工作。积极开展“向地震灾区捐款捐物”活动，社会凝聚力进一步增强。

（三）坚持加快发展，积极应对形势变化，经济实力稳步增强

新农村建设扎实推进。加快农业产业结构调整，深化优势特色农业产业带建设，启动蚕桑保护价收购机制，实施柑桔销售补助政策，茶、桑、果、竹等主导产业稳定增长，桑枝食用菌、山地蔬菜等新兴产业蓬勃兴起。实现农业总产值26.1亿元，增长12.8%。成功创建市级都市农业示范区9个；茶叶实现产量4628吨，产值3.87亿元，保持增产增收；蚕桑产值2.72亿元，发展态势平稳；山核桃产业稳步发展；毛竹逐步从单一生产林向复合型竹笋两用林转变，经济效益明显提升。突出农业产业化建设，新注册各类农民专业合作社52家，新增县级以上农业龙头企业17家，县茧丝绸总公司被命名为国家级农业龙头企业。成功举办第二届“千岛玉叶”名茶节，“鸠坑毛尖”在国家名优绿茶评比大赛中获得金奖第一名。探索推进农村改革发展，启动政策性农业保险，有序实施集体林权制度改革和土地承包经营权流转，建立到村项目资源统筹整合制度。“联乡结村”活动深入开展，到位共建资金6760.7万元，实施帮扶项目451个。村庄整治力度加大，实施省级“一村四项目”整治村75个，创建市级示范村5个，整治覆盖面达到45%。实施下山移民329户1106人，中低产田改造、沼气推广、饮用水解困、“双百结对、共建文明”等工作顺利实施，农村面貌进一步改善。

（四）坚持依法行政，切实履行工作职责，政府建设得到加强

县政府及所属部门自觉接受县人大及其常委会的监督，认真执行各项决议。积极支持人民政协履行各项职能，主动接受民主监督。注重加强与群众团体和社会各界人士的沟通联系，广泛听取各方面的意见建议。一年来，共办理县人大代表建议、意见282件，政协委员提案376件，按时办结率达100%。严格落实行政执法责任制，深入开展“五五”普法教育依法治县活动，行政行为更趋规范。积极开展十七大精神主题宣传教育实践活动、解放思想大行动、深化“树新形象、创新业绩”活动，作风建设进一步加强。完善政府重大事项集体决策和决策评估制度，加强政府投资项目管理，依法行政工作不断提高。深化机关效能建设，健全综合考评和效能监测机制，加大政务督查力度，办事效率不断提高。加强应急管理，完善突发事件应急预案和快速反应机制，有效维护社会稳定和群众生命财产安全。注重反腐倡廉，加强行政监察和审计监督，坚决纠正各种不正之风，严肃查处违纪违法案件。健全国资监管体系，强化国有企业绩效评估，努力实现国有资产保值增值。与此同时，统计、物价、国土、税务、农业、林政、水政、渔政、路政、海事、工商管理、技术监督、食品药品监督、烟草专卖等执法工作进一步加强。

当前，淳安总体上还处于“打基础、增后劲、求跨越”的发展阶段，经济社会运行过程中还面临诸多矛盾和问题：国际金融危机影响持续加深，宏观环境复杂多变，不确定因素明显增多；县域经济总量偏小，自主创新能力不强，结构性、素质性等深层次问题有待进一步破解；节能降耗和环境保护的刚性压力不断加大，土地、资金、人才等要素制约仍然突出；农村基础设施相对薄弱，农业规模化、组织化、品牌化程度不够高，城乡统筹、推进城乡一体化任务十分艰巨；政府社会管理和公共服务离人民群众要求尚有差距，政府职能转变仍需深化；低收入群体生产生活条件有待进一步改善，就业再就业、城乡住房等社会保障工作水平尚需进一步提高；一些政府部门的工作作风尚待改进，服务意识尚待增强，行政效能尚待提高。对此，我们将予以高度重视，认真研究，采取切实有效的措施，努力加以解决。

各位代表，过去的一年，我们积极应对挑战，咬定发展目标，在探索中奋进，在求实中创新，取得了令人鼓舞的成绩，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、克难攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向社会各界人士，向各驻淳单位、驻淳部队，向所有关心、支持和参与淳安建设与发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

（五）坚持和谐发展，高度关注民生保障，社会事业协调推进

四、进一步加强政府自身建设

面对严峻的宏观形势，要顺利实现今年各项目标任务，政府各部门及全体工作人员责任重大，必须进一步加强政府自身建设，加快职能转变和管理创新，努力提升政府工作的整体水平。

努力提高行政效能。强化责任意识，进一步完善狠抓落实的工作机制，严格执行目标责任制，加强效能监察和绩效评价，确保政府各项任务落到实处，做到政令畅通、令行禁止。加快推进学习型政府建设，进一步提升广大公务员的素质和能力，努力打造一支想干事、会干事、敢干事、干成事的干部队伍。大力倡导奋发向上的精神状态、真抓实干的工作作风、合力攻坚的干事氛围，敢于直面矛盾，勇于承担责任，善于解决问题，全力以赴保增长、调结构、重民生、维稳定。巩固提升行政审批制度改革成果，深化并联审批、项目代办等机制，完善三级服务体系，为经济建设营造良好的政务环境。强化县长公开电话受理中心功能，充分发挥机关服务效能投诉中心和效能监察投诉中心的职能作用。加强电子政务建设，提高办公自动化水平。

全面推进依法行政。认真贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，建立公开透明、程序规范的决策、执行和监督机制，把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格按照法定权限和程序履行职责。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动报告工作，自觉接受监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，进一步提高议案、建议和提案的办理质量。支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作，广泛听取社会各界人士的意见。深化“五五”普法教育依法治县活动，全面落实行政执法责任制，加强行政监督，强化行政问责，进一步规范行政行为。

切实加强政风建设。坚决执行党的路线、方针和政策，认真贯彻落实国家和省市各项决策部署，把对上负责与对下负责紧密结合起来，创造性开展工作。大兴求真务实之风，力戒形式主义，进一步改进文风、会风和工作作风，听实情、办实事、求实效。加强调查研究，注重深入一线，倾听群众意见建议，关心百姓生产生活，总结基层先进经验，提高政府工作水平。弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，常励进取之志，恪守惠民之责，深怀律己之心，反对铺张浪费，切实降低行政成本。全面落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，严肃查处腐败行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

加快转变政府职能。深化行政管理体制改革，认真抓好扩权强县改革，在加强经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，建立健全权责一致、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。不断优化财政支出结构，进一步加大社会公共领域的投入。严格执行民主集中制，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，完善决策评估制度，促进政府工作的科学化、民主化和制度化。加大政府信息公开力度，进一步增强政府工作的透明度和公信力，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。积极贯彻《突发事件应对法》，完善各类应急预案，提高政府应对突发公共事件的应急处置能力。

各位代表，新的一年，形势催人奋进，发展时不我待。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，同心同德，锐意进取，扎实工作，为加快发展、共克时艰，开创以湖兴县新局面而努力奋斗！

二○○八年县政府十件实事完成情况

1、小水电自供区改造工程

年度目标：全面完成小水电自供区改造工程建设，并入大电网运行管理，努力保障全县农村供电可靠性。

2、农村电网标准化改造和新农村电气化村建设工程

年度目标：继续推进农村电网标准化改造工程，启动新农村电气化村建设，全年实施85个村电网标准化改造和30个村的电气化改造。

3、农村改厕工程

年度目标：深入实施农村改厕工程，全年完成农村三格式无害化厕所改造7000只，进一步提升农村群众生活品质。

完成情况：进一步加大宣传、引导、服务和扶持力度，加快推进农村改厕工程，全年共完成三格式无害化厕所改建7830只，全县卫生厕所普及率达97.7%，三格式无害化厕所粪便无害化处理率达60.7%。通过实施农村改厕工程，广大农村群众卫生意识不断增强，村容村貌进一步改善，农村群众生活环境有效提升。

4、老年大学改建工程

年度目标：启动老年大学改建工程，改善老年人业余文化生活环境。

5、医疗救助工程

年度目标：加大社会医疗救助力度，对全县60周岁（含）以上老年人的新型农村合作医疗实施免费参保。

6、农村沼气池推广工程

年度目标：加大新能源普及推广力度，全年建设“一池三改”户用沼气池2500只。

完成情况：深化新农村建设，大力推广农村沼气池，全年在23个乡镇67个行政村建成“一池三改”户用沼气池2522只，有效改善了农村环境。

7、农村饮用水工程

年度目标：深入实施农村饮用水工程，全年完成88个行政村饮用水改造工程任务，解决5.17万人饮用水困难。

8、保障性住房建设工程

年度目标：加大保障性住房建设力度，全年新开工经济适用房和廉租房2万平方米，安置房主体工程竣工3万平方米，启动千岛湖镇城区低收入家庭危旧房和不配套房改造300户4800余平方米，实施农村困难群众住房救助520户。

完成情况：着力改善困难群体居住条件，全年新开工经济适用房和廉租房2万平方米，现正在进行基础工程施工；3万平方米安置房主体工程顺利竣工；千岛湖镇城区低收入家庭危旧房和不配套房改造扎实推进，在完成前期调研、方案设计等工作的基础上，启动了300户4800平方米的改造工作；采取新建、置换、修缮等方式，实施了农村困难群众住房救助520户。

9、县一医院异地迁建工程

年度目标：推进城区县级医院布局调整，启动县级医院异地新建工程，进一步改善医疗条件。

10、千岛湖汽车客运中心站建设工程

年度目标：启动千岛湖中心客运站迁建工程和千岛湖公交中心站建设，确保群众安全便捷出行。