今年，中央“一号文件”再次聚焦“三农”问题。中共中央、国务院昨天发布了《关于深化改革创新加快农业现代化的若干意见》(以下简称《意见》)，强调要把农业发展方式从以生产为主转变为数量、质量、效益并重，并做出一些新的改革安排。

“四大”概述现状

中共中央每年发布的第一个文件是中央的“一号文件”，引起了广泛关注。从2004年至今，一号文件已经连续12年锁定“三农”问题。

今年的文件首先总结了当前形势，指出在经济增长放缓、农业生产成本上升、农业资源短缺、城乡资源加速流动的背景下，农业发展面临重大考验和挑战。

国务院发展研究中心研究员程国强昨日在杜南告诉记者，在中国整体经济进入新常态后，农业发展也进入了一个新阶段。要解决越来越复杂的矛盾和重大问题，必须进行顶层设计和总体规划。

为什么“一号文件”连续12年关注“三农”问题？程国强指出，当前农业仍然是工业化、城市化、信息化和农业现代化“四个现代化”的短腿。这也是到2020年全面建设小康社会的一小步。农业基础仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难。因此，一号文件针对“三农”已经12年了，反映了中央政府解决“三农”问题的重中之重，并继续发布动员令和风向标。

在过去的12年里，“一号文件”三次将“增加农民收入”写入文件的标题。农村工作、农业综合生产能力、社会主义新农村建设、城乡发展总体规划、农业科技创新、农产品供应保障、农村发展活力等也已写好。

今年的“一号文件”以改革和农业现代化为重点，与去年发布的《关于全面深化农村改革、加快农业现代化的若干意见》一脉相承。程国强说，“一号文件”实际上是一份全面的文件。过去12份文件的总体逻辑是一致的，反映了政策的连续性和稳定性。

全文有80多项具体措施

中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在接受中央电视台采访时说，今年的一号文件分为两节。第一部分提出了三个任务:农业要强，农民要富，农村要美。后者是实现这一目标的途径:改革是动力，法治是保障。

转变农业发展方式是今年一号文件最重要的内容。陈锡文指出，这是第一号文件第一次提出优先追求产出，同等重视数量、质量和效率，这是基于很少的前提。

程国强认为，今年的第一号文件确定了现代农业的方向。当前农业面临的严峻形势迫使政策布局形成反向机制。只有通过改革创新，才能促进成本节约和消费降低，促进规模经营，为现代农业的发展创造基本条件。必须从根本上改变传统的资源、数量和消费分配方式。

中国社会科学院农村发展研究所研究员党国盈认为，农业的成本和效益越来越突出，尤其是效益，这直接关系到中国的农业竞争力。中央政府对此的理解越来越清晰。

该文件分为32条，全文提出了80多项具体措施。程国强认为“三农”工作不可能一蹴而就，很大一部分已经在过去的一号文件中安排好了，如新的农业管理体制、集体产权制度、土地改革等。进一步加深。据悉，今年将尽快制定工商资本租赁农业用地准入和监管办法，严禁擅自改变农业用途。

但该文件也在推进农业水价综合改革、积极推广水价改革和水权交易成功经验、建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度、加强农业用水计量、合理调整农业水价、建立精确补贴机制等新领域进行了改革和部署。程国强指出，这意味着下一步可能是增加水的成本，符合目前水资源极度短缺的情况。这项改革涉及成千上万个家庭的利益，非常敏感。多年没有改革，但没有改革，资源环境保护导向的政策安排就无法实施。改革开始后，水资源将成为农业可持续发展最关键的资源因素。此外，一号文件还为加快供销合作社改革发展和土地复垦做出了新的布局。

第一次加强转基因科普和文献写作

杜南记者发现通用汽车第六次被写进1号文件。今年《加强农业科技创新动力》提到“加强农业转基因生物技术的研究、安全管理和科学普及”，其中《加强转基因科学普及》是第一篇。程国强指出，当前社会对农业转基因生物了解不够，甚至将其“妖魔化”。与此前官方对转基因问题的“积极研究和谨慎推广”相比，这次没有提到推广。

该文件还建议“科学地确定主要农产品的自给自足水平”。程国强认为这是对当前国内谷物进口过高观点的回应。所谓科学确定，是指自给率不要太高或太低，以防止两个极端，而是根据国内资源禀赋和实际生产水平的特点来确定。

程国强指出，过去强调粮食自给率，但95%是否科学仍有争议。近年来，“粮食基本自给，口粮绝对安全”，这不仅防止了过度进口挤压国内市场，而且在保证基本生产能力的同时，充分发挥了国际市场的补充能力。

在依法治国的背景下，今年的“一号文件”也首次引入了农村法治建设的相关内容。抓紧研究起草农村集体经济组织条例，全面推进农村土地法律法规的制定和修订，研究制定规范“三农”各级政府权力的法律法规，完善农业资源环境法律法规。