二、给定资料
1．近年来，诈骗犯罪尤其是远程操控的电信诈骗犯罪日益突出，社会危害不断加剧，被骗事主往往承受着财产和精神的双重伤害：
所谓电信诈骗，是指通过固定电话、手机、电脑等通信工具诈骗钱财的犯罪形式。据公安部门统计，2008年，仅北京、上海、广东、福建等省、市，因电信诈骗被骗的钱款就超过6亿元。2009年以来，北京电信诈骗案件已达8700多起，涉案金额2．7亿元，其中最大单笔lO00万元。电信诈骗严重干扰了百姓的生活，成为社会治安的突出问题和社会公害。
2．2010年1月12日l0时53分，张店某单位曲先生在家中接到号码OOOl开头的一男子打来的电话，该男子称曲先生家庭电话欠话费1387元。随后又一自称电信局的女子打来电话称，曲先生家庭电话不欠费，但用曲的名字登记的高青县某号码的电话欠费，并准确说出曲的身份证号码，称其信息泄密了。连续两个电话令曲先生慌了神，他赶紧拨打114查询，并按对方来电显示回拨核查，发现该电话果然是某市公安局总机，曲先生遂信以为真。
电话中，“电信工作人员”告知曲先生到高青县报案或电话报案，并称可将其电话转接到公安局。电话转接后自称是民警的男子张军与曲先生通话，告知曲某涉嫌价值132万元的诈骗案，让曲某配合调查并保密，并告诉曲某与金融中心王强联系。曲先生按照此人提供的金融中心王强的电话号码拨过去后，王强叫曲先生拿着家中的银行卡到自动柜员机处进行转账操作，将其账内资金转入公安账户后再返还。曲先生与妻子到张店共青团西路附近的中国建设银行西七路支行自动取款机，按王强要求将66798元现金转入户名为李辉的银行卡内，后钱被提走。
无独有偶，就在曲先生受骗的当天，张店某银行工作人员罗女士也遭遇了同样的骗局。l月12日早8时许，罗女士在家中接到一自称是网通公司工作人员的女子的电话，称罗在武汉办了一个电话号码，该电话已欠费2469元，并称电话费都是从一个工商银行卡内扣的，现在卡上没钱了，要求其将所欠话费交上，否则便向法院起诉。
罗女士感到非常意外，称未办理该号码及银行卡，网通公司女子称罗的信息被泄密了，建议罗向公安局报案，并将电话转到了武汉市公安局。公安局接电话的是一自称张勇的男性，告诉罗原来交话费的银行卡涉嫌洗黑钱，且持卡人已抓住，并称银行卡是罗卖给他的。后又将电话转到一个叫胡国洪的科长那儿，胡某要求罗女对此事保密，并要求罗女士将存款打到他指定的工商银行卡上。
1月12日ll时许，罗女士将家中所有存款汇到对方账号上，并给姓胡的打电话，对方称罗的资金没问题，并让罗再汇3万元的保证金后退钱。罗意识到被骗后报案。
3．近日，北京市海淀区人民检察院的一项调查显示，在该院办理的电话诈骗案件中，涉案嫌疑人均是通过互联网购买被害人详细信息，姓名、通话记录等都在其中。
2009年1月至ll月底，北京市海淀区人民检察院共办理诈骗案件285件456人，其中电话诈骗案件26件82人，占诈骗案件的9％。检察官表示，电话诈骗的花样不断翻新，名堂越来越多。海淀区人民检察院办理的电话诈骗案件中，有5种骗术值得警惕。
第一招，“惊喜式”：以电视购物、售后回访等名义，以答谢客户、好礼相送为诱饵实施诈骗；此类案件占电话诈骗案件的38．5％，是电话诈骗最主要的形式。嫌疑人通过假冒的身份进行所谓的“电话购物”，以极优惠的价格推销商品，并用伪造的商品信息骗取消费者信任，而后再通过以假充真、以次充好，甚至发送杂物的方式骗取消费者钱财。
第二招，“荣誉式”：以宣传业绩、给予荣誉、发表作品为诱饵实施诈骗；此类案件占电话诈骗案件的19．2％。这类案件的被害人多为需要提升知名度的公司、企业或者在某一领域有一定成绩的成功人士。
第三招，“权威式”：冒充政府领导、专业机构人员实施诈骗；此类案件占电话诈骗案件的l5．3％。
第四招，“中奖式”：谎称中奖、免费赠送实施诈骗，此类案件有3件6人，占电话诈骗案件的11．5％。
第五招，欠费停机：犯罪嫌疑人冒充电话局工作人员拨打被害人家中的电话，谎称事主家中电话欠费，主动将被害人电话转接给自称的公安局，让事主进行核实。假冒的警察称事主个人信息泄露，银行账号已被不法分子用来犯罪，如洗黑钱、涉嫌诈骗等，要求事主及时进行转账保护。而假冒的银行经理就会要求被害人把自己名下的所有存款，在ATM机上根据其指令转到两个或三个以上的银行卡账号上，实施诈骗。
4．信息时代的到来让人们的生活越来越便利，但个人信息外泄却成为社会的不安定因素，而且我国尚无一部全面规范公民个人信息保护的专门法律。当前，社会上出现了大量兜售房主信息、股民信息、车主信息、电信用户信息、商务人士信息的现象。我们的个人信息是如何泄露出去的呢?
在互联网上，记者很容易就搜索到了多个出售“唐山车主名录、唐山老板电话、唐山股民资料”的页面，并与其中一位销售者取得了联系，对方称自己手中有8万4千条“唐山股民信息”，以每条0．1元的价格出售。记者对信息的真实性表示怀疑，对方便给记者发来了几条信息，股民的姓名、性别、地址、开户日期、联系电话一应俱全，记者随机拨打了其中一位韩先生的电话，经核对后信息的真实性达到了100％。韩先生说，自已经常接到一些私募基金代客理财的电话，却不知道是个人信息外泄的缘故。
当记者询问资料销售者如何获得这些信息时，对方回答说：“这个保密，我们有自己的渠道。”依照有关规定，金融、电信、交通等行业的经营者未经用户同意，不得将用户信息用于查询服务或提供给第三方，不得泄露、删除、篡改用户信息。但唐山市某调查公司的工作人员表示，只需支付l000到3000元不等的费用，公司就可以搞到任一电话号码最近三个月的通话记录。而一位房地产销售人员告诉记者，出于互利互惠，将自己掌握的客户信息转移给有合作关系的第三方，在业内并不是什么新鲜事。
互联网的个人信息保护现状同样不容乐观。2010年3月15日，中国软件评测中心发布的《2009年中国网站个人信息保护测评报告》显示，大部分网站没有独立的个人信息保护或隐私
保护条文。在一些招聘网站，只要注册一个公司账户，登录后就可看到大量求职者投递的简历，姓名、专业、电话、邮箱、个人经历、兴趣爱好等一应俱全，个别网站甚至无需任何身份验证，便可随意浏览求职者的个人资料。个人信息一旦遭恶意使用，不仅安宁生活被扰乱，甚至危害到公民个人财产安全。如何有效保护公民个人信息，再次引发关注。
5．“虚假信息诈骗犯罪迅速在我国蔓延，特别是近两年，电信诈骗日益突出。”公安部刑事侦查局副局长黄祖跃表示，电信诈骗犯罪具有蔓延性较大、发展迅速，诈骗手段翻新速度快，团伙作案、反侦查能力非常强，跨国跨境犯罪比较突出四大特点：
据黄祖跃介绍，近年来，信息诈骗手段翻新速度很快，从用很少的钱买一个“土炮”群发诈骗短信，发展到现在网络上卖任意显号软件、显号电台等，已成为一种高智慧型诈骗。诈骗借口从中奖诈骗、消费信息发展到绑架、勒索、电话欠费、汽车退税等。骗术翻新的频率很快，有时甚至一两个月就产生新的骗术，令人防不胜防。现在最突出的是“你猜猜我是谁”和直接汇款诈骗。
“犯罪团伙一般采取远程、非接触式诈骗；团伙内部组织严密，反侦查能力非常强。购买手机、开账户、拨打电话、转账等分工很细，都有专人负责，下一道工序不知道上一道工序的情况，这给公安机关的打击带来很大困难。”黄祖跃说。
此外，跨国跨境犯罪比较突出。有的不法分子在境内发布虚假信息骗境外的人，也有的从境外发布短信骗国内的老百姓。还有境内外勾结连锁作案，隐蔽性很强，打击难度也很大。
6．近日，北京警方破获首起以红十字会名义向玉树地区赈灾捐款的诈骗案件。警方提醒，2010年一季度共破获电信诈骗1686起，其中网络交易、电话欠费、电话或网络冒充熟人等诈骗案增加。
2010年4月23日上午，记者从北京市公安局刑侦总队了解到，由于汶川地震后曾发现有冒充红十字会实施诈骗的案件发生，青海玉树地震发生后，警方便开始密切关注此类案件。
4月16日，东城公安分局接到中国红十字基金会报案称，有人冒用该基金会在线捐款网页实施诈骗。
警方发现，不法分子在一些网站上张贴仿冒中国红十字基金会在线捐款网页，但提供的银行账户却是个人账户，已有数笔几百元的捐款入账。
4月21日零时许，在海南省公安机关的密切配合下，北京警方在儋州市某歌舞厅内将贩卖银行卡的谢某、负责发布虚假信息和取款的谭某、周某等三名犯罪嫌疑人抓获，当场缴获作案用银行卡3张。
这是北京警方破获的首起冒充红十字会向玉树地区赈灾捐款的诈骗案件。
另据市公安局刑侦总队侵财案件支队支队长胡国强介绍，一季度北京警方共破获电信诈骗类案件1686起，抓获犯罪嫌疑人83名。
7．中国信息经济领域正在刮起一阵“旋风”，一些老百姓“防不胜防”的虚假、诈骗、诱导、低俗等非法信息将被刮走。2009年6月14日消息，公安部对全国公安机关进行部署，即日起到10月底展开打击电信诈骗犯罪专项行动。
雷厉风行、反应迅速、直击要害，是这股“旋风”的最大特点，直接吹到了人民群众最关心、最直接的地带。尤其是公安部对电信诈骗犯罪领域的“严打”，切中了近期信息经济领域诈骗犯罪的多发地带，在虚假、诈骗、诱导、低俗等非法信息被整治的同时，公正、安全、开放的信息消费环境将会被重新塑造。
据公安部部长助理黄明介绍，利用手机短信、电话、网络等通讯手段实施的电信诈骗犯罪活动呈高发多发态势，并呈现出一系列新特点。
从一些案例可以看出，这种诈骗活动的蔓延非常迅速，已经从境外迅速蔓延到内地城市，北京、广东、福建等发达地区是多发地。同时，电信诈骗手法翻新快，诈骗手段从最初的刮刮卡诈骗、手机短信诈骗、提供“六合彩”特码诈骗，逐步发展到虚构事实诈骗、汽车退税诈骗、银联卡异地消费诈骗、直接汇款诈骗，甚至冒充电信部门、公安人员电话欠费诈骗等。
在诈骗手段上，从最早使用群发器到网上的短信群发系统、网络代理服务器，再发展到无线转接、任意显号软件等。据了解，电信诈骗已经形成了一定的产业链：有专人拨打电话、专人负责转账、专人负责在ATM机上异地取款。老年人和农民工是最易上当的人群，犯罪团伙反侦查能力也非常强，一般采用远程非接触性的方式作案。
这种“全方位”的信息诈骗对人民生活造成了严重的影响，2009年1—5月份涉案金额达到6亿元，已到了“上房揭瓦”的地步。而且，这些信息诈骗并不是孤立存在的，电信诈骗的伎俩和网络、移动通信、网间短信等紧密相关。因此，有专家指出，这次公安部对电信诈骗的“严打”和工信部的三项举措互相联系、同为一体，体现了国家对信息经济领域健康、和谐发展的重视，也体现了信息经济的和谐发展对百姓生活的重要性和先导性。
当然，仅靠公安机关并不能彻底防止诈骗案的发生。除了公安部和工信部的“通力合作”之外，现实生活中的各企事业单位、社会团体和其他服务性组织，甚至个人也需加入其中。尤其是街道、小区等基层单位，要向老年人、农民工等容易受骗的重点群体进行宣传教育，揭露电信诈骗手法和犯罪伎俩。个人消费者在收到疑似诈骗或非法短信、彩信等信息时，应向运营商短信举报中心或公安机关反馈，全民构建产业性的信息消费“防火墙”。
8．发源于福建省安溪县的虚假信息诈骗，近年出现向全国蔓延的趋势，尽管当地政府采取了高压严打态势，但犯罪分子诈骗手法不断翻新，治理工作陷入了“屡打屡犯、禁而不止”的怪圈。
有关专家指出，虚假信息诈骗屡禁不止、祸害全国的直接原因是犯罪成本低、“致富”速度快，但更深层次的原因则是部门、地区之间配合和协调的不足，打击虚假信息诈骗需要更为完善的联动治理机制。
千分之一受骗几率带来巨额利润2009年6月12日，安溪县在魁斗镇开展打击虚假信息诈骗犯罪专项治理行动，5名被告人中有2人被判处l0年有期徒刑，这已是安溪县2009年以来的第三次专项治理行动。魁斗和长坑是安溪县较早出现短信诈骗的乡镇，近几年已出现诈骗家族化、规模化的苗头，并向外地蔓延。
据介绍，在短信诈骗活动最为猖狂的时候，安溪县境内一天发出的手机短信达上百万条，设在魁斗镇的移动电话通信基站一度成为“全亚洲最繁忙的基站”。
“作案成本低、回报率高是诱使越来越多的人铤而走险的直接原因，在犯罪分子眼里，短信诈骗成了一本万利的‘生意’。”泉州市公安局刑侦支队重案大队教导员陈宗庆说。
陈宗庆算了一笔账，短信诈骗常规上只需一部手机、一个短信群发器和几张银行卡。一部旧手机只需两三百元，一个群发器的黑市价不超过百元，银行卡在诈骗“圈”里的价格也相当低廉。一专门从事银行卡贩卖的不法分子交代，一张本省银行卡的价格大约l00元，外省卡200元左右。通过群发器，诈骗分子一个晚上就可以发出l0万条虚假短信，而由于电脑计费的滞后，诈骗分子往往在透支了手机话费后即将手机卡销毁。
据诈骗者交代，在每1000条虚假短信中，至少有一两人上钩，就是这大约千分之一的几率给诈骗者带来了巨额利润。诈骗者将受害人套牢后一般可获取上万元甚至l0多万元的“收入”，目前最高的单笔短信诈骗金额达到300多万元。
“魔”“道”之战“虚假信息诈骗是一种新形式犯罪，一开始，公安机关针对此类犯罪缺乏经验，而地方政府
对其危害性的认识也不够。”安溪县政法委书记郑进发说。
一些超常规的预防、打击措施也相继出台，在发案高峰期，为限制诈骗分子取款，安溪县曾将境内的所有银行柜员机关停两个多月。在一些案件多发的乡镇，由县里抽调干部组成工作组在当地长期蹲点。长坑乡对各家各户进行“地毯式”搜查，整理出来的人Vl档案和各种记录有2米多高。
“诈骗手法越来越多样，越来越具有蒙蔽性，我们有时为了弄清楚一个电话号码、一个银行卡账户，要跑好几个地方。基层公安机关技术力量薄弱，在技术防范上有相当大难度，直接影响了打击成效。”安溪县公安局局长方贞群说。
方贞群坦言：“单靠安溪一地警力孤军奋战，要想消灭短信诈骗，可以说是难上加难。”2009年3月8 日，泉州市公安局与泉州市移动、联通、电信、网通、铁通等5家通信运营商达成协议，在全国率先实行新人网用户身份证实名登记制度，即“手机实名制”。
但据记者了解，手机卡销售的主渠道——大量专营店经销商，出于经济利益考虑，对“手机实名制”往往“阳奉阴违”，把关不严，导致一人购多卡、假身份证购卡等现象屡见不鲜。而且，泉州一地实行“手机实名制”后，虚假信息诈骗分子纷纷向厦门、北京、上海、浙江等地转移。
“现在的情况是，犯罪分子往往在甲地买手机卡，乙地办银行卡，丙地取款。警方为查案经常辗转各地，疲于奔命却收获甚微。这样的案件一多，哪怕安溪所有的警力都投入到其中也力不从心。”陈宗庆说。
同样的难题也出现在银行账户的监管上。目前诈骗分子作案时基本不用自己的真名开户，而是搜罗其他人员的账户或者用假身份证登记。虽然银行系统早就实行了开户实名制，但对身份证的鉴别却不太严格，更可怕的是，现在已经出现了一些专事贩卖银行卡的不法团伙，他们从农民工手里以四五十元一张的价格“收购”银行卡，然后倒卖给诈骗团伙，泉州警方曾经从一个案犯身上搜出上千张来自全国各地的银行卡。
“对销售群发器、储蓄卡、存折以及SIM卡、印刷刮刮卡的人员，按现有的法律规定，如果数额达不到一定程度，公安机关很难处理。”方贞群说。
据了解，韩国以及我国台湾等地虚假短信诈骗一度猖獗，后来通过大密度地发布公益性的提示广告，逐渐使诈骗行为丧失了市场。“在目前的形势下，通过几档法制节目对虚假短信诈骗进行揭露已经远远不够，我们曾经设想与媒体合作，以公益广告的形式对虚假短信诈骗行为进行曝光和提醒，但媒体广告业务多。是收费的，警方的办案经费本就紧张，实在无能为力。”陈宗庆说。
“打击虚假信息诈骗涉及邮政、电信、银行、媒体等多个部门，对付这种空间跨度大、技术含量高的犯罪活动，如果缺乏部门之间的协调与合作，其后果往往是按下葫芦起来瓢。，，福州大学社会学系副主任甘满堂博士认为，在信息社会的新形势下，打击犯罪不能仅靠一地之力、一部门之力，建立一套联动治理机制才是治本之策。
三、申论要求
1．结合给定资料中所反映的虚假信息诈骗问题，向市政府部门相关领导写一份情况报告。(20分)
要求：列出报告要点，不必考虑报告格式，条理清晰，字数不超过200字。