科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。当前，城市管理工作中管理与被管理，市容与繁荣之间的矛盾依然存在，有时还很突出。这就要求我们在城市管理过程中要以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，把提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益结合起来，走依法管理与亲民管理相互结合的新路子, 促进城管事业新发展。

一、要确立科学的城市管理思想。

科学的城市管理思想，就是适应城市前进发展的步伐，时刻更换观念，防止因循守旧，结合区域实际，有所超前，有所创新，有所突破。

1、以服务城市发展为中心。良好的城市环境，不仅可以为人民群众提供优质的生活空间，而且还蕴藏着巨大的经济和社会效益。作为城市管理部门，必须紧紧围绕经济社会发展中心，牢固树立“抓城市管理就是抓生产力、抓经济发展”的观念，立足增加城市亮点、提升城市品位，优化发展环境，放大城市功能，助推地方经济发展。

2、以服务人民群众为宗旨。以人为本是科学发展观的核心，也是城市管理工作的出发点和落脚点。在管理城市的过程中，要坚持以人为主体、以人为前提。面对弱势群体摆摊谋生问题，必须要考虑其存在的合理性，不能一味强调取缔、清理，要根据经营者销售物品的种类、销售时间的长短以及路段人流物流量的多少进行规范管理，做到市容与繁荣、脸皮与肚皮的协调统 一。面对日益增多的人流物流，要本着服务群众，方便群众的宗旨，因时、因地制宜，根据城市的功能定位、经济条件、自然环境、人口情况等因素，适时在管理体制机制、方式方法以及人员配置上进行调整，做到与时俱进、同步发展。

二、要建立科学的城市管理体制。

要真正实现 “全面覆盖、长效管理”的目标，必须积极推进城市管理运行机制、管理方式的创新，达到标本兼治。

1、建立部门联动、齐抓共管的管理体制。城市管理工作具有广泛性、经常性、长期性、动态性、复杂性等特点，不是哪一个部门能够独立完成的。所以城市管理工作必须从现实和科学的角度出发，坚持在各司其职、各负其责的前提下，建立有效的联合执法机制，做到互相支持、互相配合、齐心协力、多管齐下;要赋予城市管理部门市容管理的指导权和监督权;要有效落实市容环卫责任区制度，形成全全社会共同承担市容环卫管理责任的合力;要健全“两级政府，三级管理，四级网络”城市管理体制，发挥街办、社区在城市管理工作中的基础作用，形成常抓不懈的良性管理局面。

2、建立刚柔并济、管教结合的执法机制。要树立管理就是服务、执法就是帮助的观念，通过“前置管理”、“阳光执法”、“教育为主，处罚为辅”、“低限处罚”等柔性的执法方式解决问题。但是在进行人性化管理的同时，绝不能降低管理标准、淡化法律的严肃性。对于少部分善于“钻空子”、只图私利、明知故犯、屡教不改的不法分子，绝不能讲情面，否则，就会为少部分人的私利而侵犯大多数人的利益。

三、要提高科学管理城市的水平。

城市管理水平的高低直接影响执法成效，更是矛盾激化与钝化的最关键因素。我们必须在探索市民文明意识的培养、队伍素质的优化、执法手段的改善等方面提高管理水平。

1、增强依法行政能力。一是要讲究语言执法艺术。语言接触是执法活动的第一接触，更是同当事人进行沟通、取得当事人理解配合和获得周围市民支持的一种有效手段，恰当的文明用语，可以增进与相对人之间的距离，所以要切忌使用有伤当事人自尊和感情的语言，要和风细雨、有理有节地进行教育引导，化解执法矛盾。二是要讲究行为执法艺术。冷静的态度、耐心的听讲、细致的分析，是避免矛盾激化、保证执法活动有序进行的重要方法，要善于从当事人的争辩、陈述中分析当事人的心理想法，进而根据不同情况做出不同处理，或者情感感化，或者说理教育，或者依法强制处理。三是要公平公正办案。在执法活动中，执法人员对各类违法行为的裁量要把握适当，既要严格依法办事，又要注意尺度的把握，要牢牢掌握当事人的违法行为必须得到改正这一原则，对当事人的违法行为果断作出处理，以保证执法效果的实现，在执法活动中忌滥用权力，忌随意处罚。

2、提高市民整体素质。每个人都是城市管理的主体。市民卫生习惯、文明意识、法制观念的高低直接决定城市管理方式、水平和成效，所以必须在提高市民城管意识上狠下力气。一是要在环境中陶冶。通过加强城市管理，营造优美的生活环境和文明氛围，使人们受到潜移默化的教育，逐步告别不文明行为和习惯;二是要在宣传中营造。广泛开展城市管理宣传，以强大的宣传攻势，使人们逐渐形成新的思维方式和行为方式，增强公德意识、责任意识;三是要在约束中强化。通过加大执法力度，严肃查处不文明行为和违章行为，使讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序的良好习惯和行为得以规范、巩固和强化。