做好促农增收加减乘除

最近，我们到县，围绕我市农民收入的构成、制约因素和增收潜力等方面展开调研，从中获得了一些促农增收的启示。

一、我市农民收入的变化特点

从我市农民收入的整体现状看，总体水平偏低、收入差距拉大、增长幅度减缓、区域发展不平衡等矛盾仍十分明显。其变化趋势和特点是：

二、影响农民收入增加的因素

（四）从农村教育看，农村劳动力整体素质低下，制约了剩余劳动力的转移领域。据对左坊镇的调查，2003年农村文盲、半文盲和小学文化程度的劳动力占农村劳动力总数的65%，高中以上的仅占11%。即使具有初、高中文化程度的劳动力，多数缺少就业必需的技能、技术。表现在人均收入上，去年我市农村外出务工人员比上年增加了8.8%，但实际获得的人均收入却由441.7元下降到416.5元，降幅为5.8%。农村劳动力素质低，制约了我市农业劳动力转移的空间和获取收入的能力。

三、实现农民增收的潜力

（一）经济稳步发展是农民增收的基础。近年来，我市农民收入增速虽低于GDP增速，但经济增长对农民收入的带动和促进作用没有改变。正是在全市实施“一招三化”战略、经济社会保持较快增长的大背景下，才使得农民获得了更多的就业机会，实现了收入的稳定增长。当前，我国经济开始进入新一轮快速增长期，大的经济环境以及区域自身的产业积累和发展氛围，必将使农民收入水平在经济较快增长的同时相应得到较大提高。

（四）区域特色经济加大了农民增收的动能。以传统种养业和加工业为基础的“一乡一品”、“一村一业”的产业结构，不仅直接增加了农村劳动力务工机会和工资性收入，而且使农民获得超额收益成为可能。如孝桥镇下李村的麻绳产业。2003年，该村加工麻制品销售收入达800万元，实现税收40多万元，解决剩余劳动力150余人，人均增收400元。

四、促进农民增收的对策思考

农业的弱质性、依赖性和滞缓性表明，促进农民增收是一个长期的过程，不可能一蹴而就，而要作为一个系统工程不断推进和完善。既要大力挖掘农业内部增收潜力，又要在农业外部寻求增收途径；既要全方位开辟农民就业增收的渠道和领域，又要实行分类指导，突出重点，抓好经济薄弱地区、纯农户和低收入户增收；既要从当前出发采取能尽快见效的具体措施，又要着眼于长远寻求解决农民增收问题的治本之策。在具体实施中，要围绕破解农民增收中的制约难题，做好促农增收中的“加减乘除”。

——“加”，就是加重第一产业在农民增收中的份额，多方面挖掘潜力，在巩固农业基础地位中引农增收。

1、扩大粮食综合生产能力，从提高种粮比较效益中增收。重点抓好优良品种的推广和普及，积极扩大中稻、再生稻和高档优质晚稻的种植面积。突出抓好大米的精深加工，尽快占据粮食产业中最具附加值的环节。当务之急是要通过加快我市国有粮食购销企业改组改造步伐，“全面改、规范改、彻底改”，转变目前粮食加工企业“小而散”的状况，并靠大联强，吸收社会资本，组建粮食深加工规模龙头企业，依托粮食主产区优势，切实提高农民的种粮收入。

2、实施“非均衡”发展战略，从结构调整和优化中增收。对优势产品布局，打破县区区域界限，按照资源条件、生产规模、市场区位、环境质量、产业化基础等进行科学规划。着力抓好已经形成的南丰蜜桔、广昌白莲、金溪蚕桑、黄栀子等产业基地建设，促进其向专业化、规模化、标准化、集约化方向发展，把优势品牌做大做强，使之成为农民收入的重要增长源。

3、采取攻特色竞争策略，从挖掘特色经济潜力中增收。一是发展传统特色经济。依托传统手工业、加工业和种养业优势，通过能人的带动作用和农户的主体作用，聚集发展动力；二是着眼生态环境经济。大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品生产，进而推动生态旅游、生态度假等产业发展；三是挖掘“土”字特色，发展庭院经济。把具有地方乡土气息的“土”鲜品、“土”制品开发、推广出去。

4、积极发展订单农业，从家庭经营和多业并举中增收。通过“龙头企业＋生产基地＋农户”、“协会+经济人+农户”的运作模式，把分散经营、规模不大的小农户通过利益机制联结起来；此外，可以采用“合同＋保护价格＋利润返回部分”等形式，使农民不但能得到农产品原料的收益，还能得到加工销售环节返回的一部分利润，实现公司与农户的“双赢”。

——“减”，就是通过农村“人口梯度转移”和“城镇化”建设，减少农业人口，在统筹城乡发展中带农增收。

1、加快城镇化实质性进程，放大促进农民增收效应。根据乡镇的市场、资源特点，合理布局，有步骤地培育城镇集聚人口以及产业、资金、技术、信息等功能优势，承载辐射和带动当地产业结构转向

二、三产业，把小城镇建成农副产品加工销售中心，建成个体私营经济投资兴业窗口和农业产业化的信息、金融、服务中心，促进农村劳动力就地转移。

2、规范城乡劳动力市场及各种劳动服务中介机构。加强农村劳动力转移的组织、引导和管理，把劳务输出当作产业来抓、项目来做、实事来办，在中介服务、就业跟踪等方面采取更加有效的措施，打造抚州劳务输出品牌，促进农村劳动力异地转移。

3、引导推广新型的劳务派遣就业机制。由政府引导、市场化运作，组建专业劳务公司，与派遣员工建立劳动关系。通过劳动力资源的合理配置，满足就业人员和企业的需求，使劳动者、用工单位、劳务企业在这种就业方式中实现“三赢”，为农村富余劳动力提供灵活就业途径

4、加强对外出务工人员的宣传与培训。大力培养和表彰打工成才的先进典型，广泛宣传他们在促进城乡经济建设中的积极作用，帮助农民工增强自信心和社会认同感；强化对农民工的技能培训，帮助农民克服素质差、技能缺、信息少的困难；加强对农民工的法制教育和法律援助，切实保障农民工在生活居住、劳动就业、报酬收入、教育培训、子女就学和社会保障等方面的权益。

——“乘”，就是发挥“科教兴农”的乘数效应，提高“三农”科技含量，在激活农业各种资源中促农增收。

1、致力于农业增长方式的转变，加快实施品种、技术、知识更新工程，全面推进科技兴农。进一步完善农产品质量标准体系、检验检测体系和认证评价体系建设，开展农业投入和农业生态环境的综合整治，从生产、加工、流通等各个环节中实施标准化管理，提高农产品的竞争力。

2、推进科技创新，为农业产业化提供动力和支撑。把实施良种工程、跨越计划、星火计划与发展农业产业化有机结合起来，加速优良品种的引进、试验、繁育和推广应用，大力开发优质高效技术、农业减耗减本增效技术，研发一批市场潜力大、产品附加值高、特色明显的农产品，提高农业产业化的科技含量。同时，立足对现有加工能力的改造，大力发展优势产品的加工业，加快农产品加工、保鲜、储运、技术设备的引进和开发，促进农产品转化增值。

3、发展各种农产品中介组织和三产服务业。引导农村各类专业协会开展跨区域的联合，不断壮大实力，增强其服务功能和带动力，为农民提供信息技术服务，进行市场价格协调与行业管理；培育农民自发兴办的各类流通组织，包括专业合作社、农村经纪人、农产品促销组织等，将农民培育成农产品市场的主体。抚州物流业是一支新兴的产业队伍，要制定长远的发展规划，通过政策引导，使其不断壮大。

4、大力兴办农村教育，变农村人口负担为人力资源优势。一方面积极抓好义务教育，让农村孩子不失学；尽量发展高中阶段的教育，使所有农民子女都能得到较好的文化素质教育。另一方面，要切实加强农村职业教育和农民就业技能培训，着力实施“教育富民工程”。

——“除”，就是革除制约农业发展、农村繁荣、农民增收的体制弊端，切实减轻农民负担，在提高服务“三农”的效率中助农增收。

1、进一步规范各项“涉农收费”，切实减轻农民负担。严格推行农民负担预决算、监督卡和专项审计制度，从根本上消除农民的不合理负担；大力开展移风易俗活动，引导农民正确消费，减轻农民的社会负担；继续加强政务公开和村务公开，强化监督，提高透明度，切实把农民的利益维护好、保护好。

2、做好以水利、交通基础设施建设为重点的农业综合开发。改善生产条件，提高农业抗风险能力，增强农民增收后劲；建立绿色通道，取缔各类关卡，创造良好的农产品流通环境，确保农产品运销一路绿灯；加强信息体系建设，尽快完善全市农业信息网络，进一步扩大和完善农产品市场信息网。

3、拆除城乡壁垒，加快农村“准市民”向市民转变。放宽农民进城落户的条件，允许农民自主进城定居，解决目前城乡居民两种身份、就业和待遇不平等的问题，统一城乡就业政策，为农村劳动力转移大开方便之门。

4、推进农村土地和金融改革创新。坚持依法、自愿、有偿的原则，规范农村土地流转机制，保证农民的土地经营权、收益权；按照“多予、少取、放活”的方针，通过增加小额贷款，补助补贴等形式，扶持农民发展生产，增加收入。

5、加快形成城乡居民收入与经济发展同步增长机制。适当调整积累与消费比例，完善分配制度，缩小城乡收入差距。抓紧在农村进行社会保障、社会统筹及社会福利等社会保障方面的实践，尽快让农民得到更多的实惠。

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